Рішення № 97265804, 26.05.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

26 травня 2021 року справа №640/4456/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 )доГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві)про1) визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії з 01 січня 2018 року по день фактичної виплати відповідно до положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строку їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати» на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 серпня 2020 року у справі №640/12388/20; 2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії з 01 січня 2018 року по день фактичної виплати відповідно до положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строку їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати» на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 серпня 2020 року у справі №640/12388/20 з урахуванням трьох процентів річних від простроченої суми за рахунок коштів Пенсійного фонду України

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи, що відповідач протиправно відмовив в здійсненні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, посилаючись на те, що нарахована у листопаді 2020 року доплата пенсії підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, а з грудня 2020 року позивачу встановлений і виплачується визначений судовим рішенням розмір пенсії.

На думку позивача, відповідно до Закону України «Про компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати, він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії, оскільки тривале не нарахування пенсії за минулі періоди сталося з вини відповідача.

Окружний адміністративний суду міста Києва ухвалою від 02 березня 2021 року відкрив провадження в адміністративній справі №640/4456/21 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач 16 квітня 2021 року подав до суду відзив на адміністративний позов, до якого в якості доказів направлення копії відзиву учасникам справи, додав копію поштового реєстру та фіскального чеку АТ «Укрпошта».

Копія поштового реєстру та копія фіскального чеку жодним чином не засвідчені.

Належними доказами направлення відзиву іншим учасникам справи є квитанція або касовий чек, в якому зазначено найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість, копія реєстру відправлення поштової кореспонденції зі штампом поштового відділення тощо, засвідчені відповідно до пункту 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07 квітня 2003 року №55.

Таким чином, відзив відповідача не відповідає положенням пункту другого частини четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже, не може бути прийнятий до розгляду.

Позивач надав відповідь на відзив, в якому зазначає, що доводи відповідача є необґрунтованими та підлягають відхиленню в повному обсязі.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 серпня 2020 року у справі №640/12388/20 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 80% до 70% сум грошового забезпечення під час її перерахунку починаючи з 01 січня 2018 року та зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії в основному розмірі 80% сум грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням проведених виплат.

За результатом розгляду звернення позивача від 16 жовтня 2020 року відповідач в листі від 12 листопада 2020 року №25818-26876/Т-03/8-2600/20 повідомив, що ГУ ПФУ в м. Києві у листопаді 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача в порядку, визначеному рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 серпня 2020 року у справі №640/12388/20; після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати становить 12 600,00 грн., за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року нараховані кошти в сумі 40 950,00 грн.; заборгованість, що утворилася внаслідок виконання зазначеного судового рішення буде здійснена у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Пиляєм С.І. 18 листопада 2020 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №63644378.

Позивач звернувся до відповідача через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України із заявою від 28 листопада 2020 року про нарахування компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року.

У відповідь на заяву позивача відповідач листом від 28 грудня 2020 року №29562-30678/Т-02/8-2600/20 відмовив в нарахуванні та виплаті компенсації за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, оскільки відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з набрання чинності цим Законом, доплата до пенсії в сумі 40 950,00 грн. за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року нарахована в листопаді 2020 року та підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, а з грудня 2020 року позивачу встановлено та виплачується встановлений судовим рішенням розмір пенсії, тому підстави для нарахування компенсації відсутні.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (далі по тексту - Порядок №159).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характер: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з пунктом 2 Порядку №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтею 2 Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі №336/4675/17, від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17 та від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17.

Як встановив суд, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача в порядку, визначеному рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 серпня 2020 року у справі №640/12388/20 та після проведеного перерахунку нарахував кошти в сумі 40 950,00 грн. за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року та з грудня 2020 року позивачу встановлений і виплачується визначений судовим рішенням розмір пенсії, отже, несвоєчасне нарахування та виплата позивачу суми пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року відбулися з вини відповідача.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова відповідача у нарахуванні компенсації втрати частини доходу у зв`язку з тим, що доплата до пенсії нарахована в листопаді 2020 року та підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, є необґрунтованою та протиправною.

Водночас, суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази виплати донарахованої позивачу суми пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року.

Пунктом 5 Порядку №159 встановлено, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, суд дійшов висновку, що на дату розгляду справи судом фактична виплата донарахованої суми пенсії не відбулася, а отже, у відповідача відсутня можливість розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії з 01 січня 2018 року по день фактичної виплати, а тому відсутні правові підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії з 01 січня 2018 року по день фактичної виплати.

Проте, оскільки несвоєчасна виплата недоотриманої пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року відбулася з вини відповідача, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача розрахувати та виплатити з 01 січня 2018 року по день фактичної виплати компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії позивача у період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року, відповідно до положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строку їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати».

Щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати з урахуванням трьох процентів річних від простроченої суми за рахунок коштів Пенсійного фонду України суд зазначає, що ані Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», ані Порядком №159 не передбачено обчислення та виплата компенсації з урахуванням трьох процентів річних, а тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з 01 січня 2018 року по день фактичної виплати компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії позивача у період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року, відповідно до положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строку їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати».

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, на користь позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 454,00 грн. за рахунок бюджетний асигнувань відповідачів пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розрахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року по день фактичної виплати компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 у період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року, відповідно до положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строку їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати».

3. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16; ідентифікаційний код 42098368).

Суддя В.А. Кузьменко