Рішення № 97177193, 26.05.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

26 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4706/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 31.07.2018 у розмірі 3025,16 грн. сформована та в електронному виді направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що підтверджується роздруківкою з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії. Згідно вказаної роздруківки управлінням направлялась інформація по заборгованості перед ОСОБА_1 у листопаді 2019 року, в подальшому щомісяця. Станом на листопад 2020 року пенсія за період з 01.06.2018 по 31.07.2018 у розмірі 3 025,16 грн. не профінансована. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 року у справі 360/1939/19 за позовом ОСОБА_1 виконано в частині включення заборгованості з виплати пенсії за період з 01.06.2018 по 31.07.2018 у розмірі 3 025,16 грн. до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1. Дата реєстрації даних в системі 21.07.2020 року. Реєстраційний номер С1397923.

Наведені вище обставини свідчать про те, що рішення суду у справі №360/1939/19 виконано управлінням в межах повноважень. На остаточне виконання рішення суду впливають об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнюють виконання рішення боржником та які не залежать від його волевиявлення.

Отже, на підставі викладено позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу ВП №59714828 від 03.11.2020.

Ухвалою суду від 17.12.2020, після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі (а. с. 37-38).

Ухвалою суду від 23 грудня 2020 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду в справі № 360/3573/20.

Ухвалою суду від 26 травня 2021 року поновлено провадження у справі.

22.12.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.41-45), в якому зазначив, що 05.08.2019 на виконання до Відділу надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 № 360/1939/19 про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01 травня 2018 року по 31 липня 2018 року в розмірі 4537,74 грн.

05.08.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Копію постанови направлено сторонам виконавчого провадження.

Листом від 09.09.2019 № 19212/03-22 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганській області повідомило, що Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 по справі № 360/1939/19 виконано.

Виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.05.2018. З серпня 2018 року нараховується та виплачується поточна пенсія. Заборгованість по пенсії за період з 01.05.2018 по 31.07.2018 в розмірі 4537, 74 грн. нарахована на виплатні документи вересня 2019 року та буде виплачена після фінансування Пенсійним фондом України.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 №27-1 "Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій", фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управлінням Пенсійного фонду.

Державним виконавцем, керуючись ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження", направлено вимоги боржнику щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду.

Листами від 23.04.2020 № 6371/03-22, від 08.09.2020 № 1216-03-8/5301 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганській області повідомили, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 по справі № 360/1939/19 за позовом ОСОБА_1 виконано в межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 "Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій", фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду.

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не є розпорядником коштів та не має відповідних банківських рахунків.

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було профінансовано та виплачене пенсію за травень 2018 року у розмірі 1512,58 грн. в межах суми стягнення за один місяць.Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 31.07.2018 у розмірі 3025,16 грн. нараховано на виплатні відомості та включено до загальної потреби в коштах.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Порядок її виплати на цей час Кабінетом Міністрів України не визначено.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснено всі заходи для виконання рішення суду.

Таким чином, щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації підтверджуючих документів, надано не було.

Окрім того, боржник не зазначає та не надає жодних доказів вчинення будь-яких дій направлених на отримання фінансування для виконання судового рішення в частині виплати заборгованості по пенсії, що виникла за період її несплати.

28.09.2020 державним виконавцем, керуючись ст.ст. 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн., де також було зазначено про обов`язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

03.11.2020 державним виконавцем керуючись ст. ст. 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у подвійному розмірі 10200 грн., направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до органів досудового розслідування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, накладаючи штраф постановою від 03.11.2020 на боржника, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

На підставі вищевикладеного, представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники сторін у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, відповідач у відзиві на позовну заяву серед іншого просив розглядати справу без його участі.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на положення статті 205 КАС України справу розглянуто за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі №360/1939/19 адміністративний позов адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01 травня 2018 року по 31 липня 2018 року в розмірі 4537,74 грн.; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01 травня 2018 року по 31 липня 2018 року в розмірі 4537,74 грн.

Згідно з даними комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" вищевказане рішення суду набрало законної сили 05.09.2019, а 23.07.2019 позивачем (стягувачем) отримано виконавчий лист.

05.08.2019 на виконання до відповідача надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 № 360/1939/19 про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01 травня 2018 року по 31 липня 2018 року в розмірі 4537,74 грн (а.с. 49, 50-51).

05.08.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 59714828 (а.с. 53). У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 09.09.2019 № 19212/03-22 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганській області повідомило, що Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 по справі № 360/1939/19 виконано. Виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.05.2018. З серпня 2018 року нараховується та виплачується поточна пенсія. Заборгованість по пенсії за період з 01.05.2018 по 31.07.2018 в розмірі 4537,74 грн. нарахована на виплатні документи вересня 2019 року та буде виплачена після фінансування Пенсійним фондом України. Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 №27-1 "Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій", фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управлінням Пенсійного фонду (а.с. 56, 57).

Державним виконавцем, керуючись ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження", направлено вимоги боржнику щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду (а.с. 58-59, 62-63).

Листами від 23.04.2020 № 6371/03-22, від 08.09.2020 № 1216-03-8/5301 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганській області повідомили, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 по справі № 360/1939/19 за позовом ОСОБА_1 виконано в межах суми стягнення за один місяць. Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 "Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій", фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду. Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не є розпорядником коштів та не має відповідних банківських рахунків. У жовтні 2019 року ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було профінансовано та виплачене пенсію за травень 2018 року у розмірі 1512,58 грн. в межах суми стягнення за один місяць. Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 31.07.2018 у розмірі 3025,16 грн. нараховано на виплатні відомості та включено до загальної потреби в коштах. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Порядок її виплати на цей час Кабінетом Міністрів України не визначено. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснено всі заходи для виконання рішення суду (а.с. 60, 64).

28.09.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) винесено постанову про накладення штрафу ВП № 59714828 на суму 5100,00 грн. (а.с. 67).

03.11.2021 державним виконавцем, керуючись ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. Копію постанови направлено боржнику для виконання (а. с. 69).

Державним виконавцем, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", направлено до Відділу поліції № 1 Сєвєродонецького районного управління поліції повідомлення про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області згідно статті 382 Кримінального кодексу України (а. с. 70-72).

Судом також встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 360/3826/20 позов Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 28.09.2020 ВП № 59714828 про накладення штрафу в сумі 5100 грн задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 28.09.2020 ВП № 59714828 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області штрафу у розмірі 5100,00 грн (а. с. 74-83).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2021 року апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року задоволено. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 р. у справі № 360/3826/20 - скасовано. Прийнято нову постанову, яким у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - відмовлено.

Рішення набрало законної сили 20.01.2021 року.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що направлення в електронному вигляді до ГУ ПФУ в Луганській області відомостей з нарахування та виплат пенсій з підсистеми Призначення та Виплати Пенсії, не може вважатися заходом для отримання коштів від ГУПФУ в Луганській області на виконання рішення суду у справі № 360/1939/19. Суд зазначає, що невиконання в повному обсязі рішення судів, які набрали законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляють пенсіонерів права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішень судів, що в свою чергу, позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.Крім того, суд враховує, що до порушення прав ОСОБА_1 була призначена пенсія, отже, витрати на її сплату були заплановані та передбачені відповідним бюджетом Пенсійного фонду. Натомість, заборгованість перед позивачем виникла саме через порушення з боку відповідача, що встановлено рішенням суду у справі № 360/1939/19. За таких обставин суд відхиляє твердження позивача про відсутність витрат на виплату заборгованості позивачу в бюджеті Пенсійного фонду.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями статті 2 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням, зокрема, обов`язковості виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження», підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» (Закону № 1404-VIII) виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону - за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню). (ст. 26 Закону № 1404-VIII)

У відповідності до статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. (частина 2Закону № 1404-VIII)

Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки, державним виконавцем відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного мiжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 03.11.2020 винесена постанова у ВП № 59714828 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн на Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області за повторне невиконання боржником судового рішення, а постанова від 28.09.2020 у ВП № 59714828 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області за невиконання судового рішення штрафу у розмірі 5100,00 грн. за рішенням суду не скасована, тобто є законною та прийнятою у відповідності до норм чинного законодавства, позовні вимоги задоволенню не підлягають, а тому постанова від 28.09.2020 ВП № 59714828 не підлягає скасуванню.

З огляду на встановлені обставини справи та не підтвердження поважності причин не виконання судового рішення в частині виплати нарахованої суми заборгованості по виплаті пенсії у визначений державним виконавцем строк, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та наявності підстав для відмови у задоволенні позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2102,00 грн згідно з платіжним дорученням від 14.12.2020 № 685 (а.с.34).

Таким чином, оскільки у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено, витрати зі сплати судового збору не підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу відмовлено.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.В. Ірметова