Рішення № 97142654, 25.05.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4224/21

РІШЕННЯ

іменем України

25 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

визнати дії Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, які виразились у не призначенні та невиплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. І розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди навчання у Кам`янець - Подільському державному педагогічному інституті ім. В.П. Затонського за спеціальністю "історія" (денна форма навчання) з 01.09.1978 року по 28.06.1982 року та період роботи з 25.08.1987 року по 28.08.1990 року на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ - 6;

зобов`язати головне управління ПФУ у Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. І розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 24 лютого 2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. 1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказує, що листом № 1839-1417/К-03/8-2200/21 від 12 березня 2021 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено у призначенні грошової допомоги згідно п. 7-1 ч. І розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У листі головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області вказано, що порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191.

Згідно записів трудової книжки від 24 серпня 1982 року НОМЕР_1 педагогічний стаж, який би давав позивачу право на призначення грошової допомоги, як працівнику освіти, становить 28 років 8 місяців 19 днів, втому числі: 15.08.1982 року по 26.08.1985 року - на посаді вчителя історії та директора Осиповської середньої школи; 27.08.1985 року по 04.01.1987 року - на посаді директора Боришковецької середньої школи; 03.09.1996 року по 31.12.2020 року на посаді директора гімназії № 14 м. Кам`янець-Подільського.

Тому, враховуючи відсутність 35 років стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", підстави для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 ч. 1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 13 квітня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

06 травня 2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що відсутні підстави для зарахування до спеціального стажу періодів роботи: - з 25.08.1987 по 28.08.1990 на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ - 6, оскільки зазначена посада у професійно - технічних навчальних закладах в розділі 1 "Освіта" Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років (додаток № 1 до наказу Міністерства соціального забезпечення Української PCP від 31.12.1959 № 135 "Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я і сільського господарства") не передбачена.

Крім того, у відзиві на позов відповідач вказав про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін.

Суд зазначає, що частинами п`ятою - шостою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, зважаючи на те, що дана справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України, відсутня необхідність призначати розгляд справи у судовому засіданні. Тому, клопотання відповідача до задоволення не підлягає.

Відповідно до наказу голови Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року №41-в, головуючий у цій справі, суддя Салюк П.І. у період з 22 березня 2021 року по 05 квітня 2021 року перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09 липня 2003 року.

24 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. 1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом № 1839-1417/К-03/8-2200/21 від 12 березня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 24.08.1982 педагогічний стаж, який би давав право на призначення грошової допомоги ОСОБА_1 як працівнику освіти, становить 28 років 8 місяців 19 днів і складається з наступних періодів: з 15.08.1982 по 26.08.1985 - на посаді вчителя історії та директора Осиповської середньої школи; з 27.08.1985 по 04.01.1987 - на посаді директора Боришковецької середньої школи; з 03.09.1996 по 31.12.2020 - на посаді директора гімназії № 14 м. Кам`янець- Подільського.

Відсутні підстави для зарахування до спеціального стажу періоди роботи: з 25.08.1987 по 28.08.1990 на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ - 6, оскільки зазначена посада у професійно-технічних навчальних закладах в розділі 1 "Освіта" Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років (додаток № 1 до наказу Міністерства соціального забезпечення Української PCP від 31.12.1959 № 135 "Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я і сільського господарства") не передбачена.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у нарахуванні і виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. 1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу праці 25 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно з п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів 23 листопада 1991 року, передбачено, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної власності на посадах, робота яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно п. "е" - "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів У країни від 04 листопада 1993 року № 903.

Як встановлено з матеріалів справи, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області полягає у не зарахуванні до спеціального стажу який дає право на призначення пенсії за вислугу років 3 роки 04 дні на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ-6 та 3 роки 9 місяців 28 днів навчання.

Суд встановив, що з 01 вересня 1978 року по 28 червня 1982 року ОСОБА_1 навчався в Кам`янець-Подільському державному педагогічному інституті ім. В.П. Затонського за спеціальністю "Історія" (денна форма навчання).

Згідно з ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі зараховується до стажу роботи.

Враховуючи зазначене, період навчання зараховується до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, а тому період з 01 вересня 1978 року по 28 червня 1982 року безпідставно не був врахований відповідачем.

При цьому, з 25 серпня 1987 року по 28 серпня 1990 року ОСОБА_1 працював на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ - 6, що обєктивно підтверджується записами трудової книжки позивача, тому також безпідставно не було взято до розрахунку педагогічного стажу.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, визначені посади в професійно-технічних навчальних закладах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до якого не включено посаду вихователя гуртожитку.

Разом з цим, Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14 червня 2000 року, посада вихователя належить до категорії педагогічних працівників. А Переліком № 909 (зі змінами) встановлено, що вихователі мають право на пенсію за вислугою років. При цьому, незалежно від того, чи є такі заклади комунальними чи державними (примітка 2 Переліку № 909).

Відповідно до статті 45 Закону України "Про професійно-технічну освіту" № 103/98-ВР від 10 листопада 1998 року, до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних навчальних закладів, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов`язана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу.

Відповідно до пункту 28 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 1998 року №1240, до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, педагоги соціальні, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних закладів, науково - методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов`язана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу.

За таких обставин, посада вихователя професійно-технічного училища, на якій працював позивач, відноситься до тих, які дають право на призначення пенсії за вислугу років.

Аналогічна правова позиція щодо віднесення стажу роботи на посаді вихователя гуртожитку до спеціального трудового стажу, передбаченого пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" висловлена Верховним Судом у постанові від 10 вересня 2019 року у справі № 458/452/17.

Таким чином, з урахуванням вищезазначеного, враховуючи спеціальний стаж (28 років 8 місяців 19 днів, який враховано відпоідачем) та спірні періоди з 01 вересня 1978 року по 28 червня 1982 року, з 25 серпня 1987 року по 28 серпня 1990 року, спеціальний стаж ОСОБА_1 становить 35 років 6 місяців 22 дні, отже у відповідності до вимог чинного законодавства позивач має право на зарахування цього стажу до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. І розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що з урахуванням висновків викладених вище, позивач довів позовні вимоги, а відповідач не обґрунтував правомірність дій щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу позивача періоди з 01 вересня 1978 року по 28 червня 1982 року, з 25 серпня 1987 року по 28 серпня 1990 року та відмови у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. І розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджено доказами, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. І розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди навчання у Кам`янець - Подільському державному педагогічному інституті ім. В.П. Затонського за спеціальністю "історія" (денна форма навчання) з 01 вересня 1978 року по 28 червня 1982 року та період роботи з 25 серпня 1987 року по 28 серпня 1990 року на посаді вихователя Кам`янець-Подільського СПТУ - 6.

Зобов`язати головне управління ПФУ у Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. І розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк