Рішення № 97062068, 21.05.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 травня 2021 року № 520/3993/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина 2382) (вул. Марата, буд. 16, м. Краматорськ, Донецька область, 84301, код ЄДРПОУ 14321883) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 2382), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 2382) щодо нарахування та виплати при звільненні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, а також - не за цінами, встановленими Розпорядженням Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.01.2019 № 21 «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно строк носіння якого не закінчився»;

- зобов`язати Краматорський прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина 2382) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з урахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за все належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби автотранспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 - без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, та за цінами предметів обмундирування визначеними станом на 01.01.2019 року Розпорядженням Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.01.2019 року № 21 «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно строк носіння якого не закінчився».

Ухвалою суду від 17.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження по справі за цим позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу за призовом у складі Краматорського прикордонного загону ДПС України. 26.07.2019 року позивач звернувся до начальника Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 2382) рапортом за №5421 (додаток 6), в якому просив виплатити грошову компенсацію вартості неотриманого під час проходження служби речового майна відповідно до вимог ряду нормативно-правових актів. 07.10.2019 року на картковий рахунок позивача в АТ КБ «ПриватБанк» надійшли грошові кошти в сумі 26095,71 грн, з чого позивач зрозумів, що це грошова компенсація за неотримане речове майно виплачена Відповідачем. За результатами звернення позивача до відповідача та Адміністрації Державної прикордонної служби України позивач дізнався, що відповідачем не у повному обсязі виплачена позивачу компенсація за неотримане речове майно, право на яке він набув у зв`язку із виконанням обов`язків військової служби. Копія наказу Відповідача від 01.10.2019 року № 650 АГ «Про виплату грошової компенсації» (додаток 13) та копія Довідки-розрахунку на виплату грошової компенсації за неотримане речове манію полковнику ОСОБА_1 свідчать про порушення прав позивача шляхом неправильного розрахунку вартості речового майна саме Краматорським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина 2382). Згідно Довідки-розрахунку на виплату грошової компенсації за недотримане речове майно полковнику ОСОБА_1 , право на яке він набув при проходженні військової служби, нарахування вартості речового майна здійснено пропорційно термінів його носіння, тим самим зменшено розмір грошової компенсації, а також згідно вказаного розрахунку, всупереч Порядку № 178, застосовано при розрахунку компенсації ціни на речове майно станом не на 01.01.2019. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними у зв`язку з чим звернувся до суду.

Представник відповідача Краматорського прикордонного загону ДПС України (Військова частина 2382) не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на позовну заяву, в якому на обґрунтування заперечень зазначив, що у Постанові №178 немає чіткого визначення цінової політики здійснення нарахування. Тому слід дійти висновку, що законодавець делегував дані повноваження кожній структурі відповідно для відпрацювання чіткого алгоритму виплати грошової компенсації за речове майно, якими безпосередньо у Державній прикордонній службі України є розпорядження АДПСУ від 11.02.2017 №33, від 06.01.2018 №30, від 30.01.2019 №22 та від 17.02.2020 року №41. Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видане розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.02.2017 №33 «Про доведення вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно, строк носіння якого не закінчився» Даним розпорядженням затверджується додаток - Вартість належних до видачі предметів речового майна. При нарахуванні грошової компенсації за окремим видами речового майна, необхідно обов`язково враховувати момент виникнення права на отримання майна, норму належності, термін експлуатації, ціна на час набуття права, кількість предметів належних до видачі та термін, який минув з останнього моменту отримання предмети речового майна. Тобто при визначення суми, що підлягає виплаті, важливо звертати увагу на момент, коли у військовослужбовця виникає право на отримання відповідного речового майна, та ціну на дане майно в момент виникнення права відповідно до вищевказаних розрахунків, що затверджені розпорядженнями АДПСУ від 11.02.2017 №33, від 06.01.2018 №30, від 30.01.2019 №22 та від 17.02.2020 №41.

Позивач не погодився з позовними вимогами та направив до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що порядок грошової компенсації визначається Кабінетом Міністрів України. Це означає, що Міністерство внутрішніх справ України, Адміністрація Державної прикордонної служби України або Краматорський прикордонний загін не можуть власними актами встановлювати інший, ніж визначений Кабінетом Міністрів України, порядок грошової компенсації. Пункт 5 Порядку №178 визначає, що така довідка видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості речового майна, розрахованої Адміністрацією Держприкордонслужби, станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком. Порядок №178 не передбачає, що речова служба здійснює підготовку довідки про вартість речового майна за закупівельними цінами минулих років. Довідка за змістом і формою не відповідає вимогам Порядку №178.

Ухвалою суду від 14.05.2021 позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 21.05.2021 продовжено розгляд справи, оскільки судом встановлено дотримання позивачем строку звернення до суду.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 (далі - Позивач) з липня 1994 року по серпень 2019 року проходив військову службу в Державній прикордонній службі України. На момент звільнення був військовослужбовцем Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 22.07.2019 року №756-ОС позивача було звільнено з військової служби за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу » в запас.

Наказом начальника Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 25.07.2019 року 2С242-ОС позивача було виключено зі списків особового складу регіонального управління та всіх видів забезпечення з 01 серпня 2019 року.

Під час проходження військової служби в Донецько-Луганському регіональному управлінні Державної прикордонної служби України та на момент звільнення в запас, позивач перебував на речовому забезпеченні в Краматорському прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина 2382).

26.07.2019 позивач звернувся до начальника Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 2382) рапортом за №5421, в якому просив виплатити грошову компенсацію вартості неотриманого під час проходження служби речового майна відповідно до вимог чинного законодавства.

07.10.2019 на картковий рахунок позивача АТ КБ «ПриватБанк» надійшла грошова компенсація за неотримане речове майно в сумі 26095.71 грн.

29.01.2021 позивач звернувся до начальника Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 2382) із запитом на інформацію, в якому просив виготовити та надіслати йому копію рапорту полковника ОСОБА_1 на ім`я начальника Краматорського прикордонного загону про виплату компенсації за неотримане речове майно, довідку про вартість речового майна, що належало до видачі полковнику ОСОБА_1 та завірену копію (витяг) наказу про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно полковнику ОСОБА_1 , копію Розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України з додатком від 30.01.2019 року № 21 «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно строк носіння якого не закінчився».

Також просив надати інформацію стосовно того, яким чином та за якими цінами (станом на які число, місяць, рік) йому було нараховано грошову компенсацію за неотримане речове майно після звільнення з військової служби, враховуючи рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна.

08 лютого 2021 року позивач отримав відповідь від 04 лютого 2021 року за №703/К-2/ПІ/589 за підписом в.о. начальника Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 2382), в якому йому було відмовлено у перерахунку компенсації виходячи з цін станом на 01.01.2019 та рекомендовано для отримання копії вказаного розпорядження звернутися до Адміністрації Державної прикордонної служби України, як до розпорядника інформації.

За результатом звернення позивача до Адміністрації ДПС України 23 лютого 2021 року він отримав відповідь від 16 лютого 2021 року за №703/К-244 та копію розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.01.2019 року № 21.

Позивач вважає дії Відповідача, які полягають у нарахуванні та виплаті при звільненні грошової компенсації за неотримане речове майно не у розмірі, визначеному законодавством, протиправними, з огляду на що звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких норм діючого законодавства.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

З огляду на зміст зазначеної норми Закону, повноваженнями щодо визначення порядку виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно наділений саме Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Відповідно до п. 300 Положення розрахунок звільнених з військової служби осіб за належне їм продовольче, речове та інше забезпечення здійснюється в органах Держприкордонслужби, в яких вони перебувають на відповідному забезпеченні.

Відтак, обов`язок виплати позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно покладено в даному випадку саме на відповідача.

22 березня 2016 року набув чинності Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178.

Відповідно до п.2 вказаного Порядку, виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Згідно з п. 3 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Згідно з пунктом 4 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком (пункт 5 Порядку №178).

Відповідно до п. 10 Розділу І Інструкції про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом МВС від 31.10.2016 № 1132, зареєстрованого в МЮУ 28 листопада 2016 р. за № 1536/29666 речове майно особистого користування військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, видається в їхню власність. За неотримане згідно із встановленими нормами речового забезпечення речове майно їм виплачується грошова компенсація у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

В жовтні 2019 року від відповідача позивач отримав компенсацію за неотримане речове майно в сумі 26095,71 грн, однак, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, нарахування цієї компенсації проведено на підставі довідки-розрахунку б/н від 30.08.2019, яка складена відповідачем за цінами відповідно до Розпоряджень АДПСУ від 11.02.2017 №33, від 06.01.2018 №30, від 30.01.2019 №22 та від 17.02.2020 року №41.

Згідно вказаного документу, застосовано при розрахунку компенсації ціни на речове майно станом не на 01.01.2019.

Разом з тим, відповідно до Порядку №178, який діяв на момент виплати, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Отже, прямо передбачено, що застосуванню підлягає вартість речового майна станом на 01 січня саме поточного року.

Згідно з приписами статті 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Таким чином, з боку відповідача порушено право позивача на отримання цієї компенсації виходячи із закупівельної вартості такого майна станом на 1 січня року, в якому проведено виплату.

Аналогічну позицію викладено Верховним Судом в Постановах від 23.08.2019 у справі № 2040/7697/18, від 14.11.2018 у справі № 809/1488//16, від 17.03.2020 у справі № 815/5826/16, від 25.02.2021 у справі № 380/2458/20.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо визначення компенсації з урахуванням пропорційності часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу, суд зазначає, що відповідна норма міститься виключно у абз. 2 п. 10 Розділу І Інструкції про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, яку затверджено Наказом МВС України.

При цьому відповідно до абзацу другого п. 1 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Міністерство внутрішніхсправ України наділене повноваженнями лише встановлювати норми та терміни забезпечення речовим майном: натомість норма статті є банкетною та містить пряме положення про те, що порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України. Такий порядок встановлено Кабінетом Міністрів України постановою від 16.03.2016 № 178.

Верховний Суд в Постанові від 25.02.2021 у справі № 380/2458/20 зазначив, що «положення пункту 10 розділу І Інструкції N 1132 не суперечать Порядку № 178. Вказаним пунктом Інструкції № 1132 передбачено порядок визначення строку носіння відповідного речового майна, а не порядок нарахування розміру спірної компенсації.»

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, застосування відповідачем пропорційності часу, що минув з дня виникнення права на отримання речового майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу суперечить нормам Закону та Порядку № 178, затвердженого Постановою КМУ та порушує права позивача, а відтак визнається судом протиправним.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 2382) (вул. Марата, буд. 16, м. Краматорськ, Донецька область, 84301, код ЄДРПОУ 14321883) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 2382) щодо нарахування та виплати при звільненні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, а також не за цінами, встановленими Розпорядженням Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.01.2019 року № 21 «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно строк носіння якого не закінчився».

Зобов`язати Краматорський прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина 2382) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з урахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за все належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби автотранспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 - без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, та за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2019 Розпорядженням Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.01.2019 № 21 «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно строк носіння якого не закінчився».

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 21 травня 2021 року.

Суддя Білова О.В.