Ухвала суду № 97059188, 20.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВОНАСТУПНИЦТВА

20 травня 2021 року Справа № 280/7498/20 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про процесуальне правонаступництво в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 )

до – Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 43143945)

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 26.06.2020 №0034211-5905-0806, №0034212-5905-0806

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення – рішення відповідача №0034211-5905-0806 за формою «Ф» складеного 26.06.2020, яким нараховано позивачу податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки у розмірі 84876,73 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення – рішення відповідача №0034212-5905-0806 за формою «Ф» складеного 26.06.2020, яким нараховано позивачу податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки у розмірі 39898,63 грн.

10.11.2020 ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження. Судове засідання призначено на 07 грудня 2020 року об 15 год. 45 хв.

07 грудня 2020 року ухвалою суду зупинено провадження у справі до 22 лютого 2021 року об 09 год. 00 хв.

22 лютого 2021 р. ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 20 травня 2021 року об 14 год. 00 хв.

20 травня 2021 року ухвалою суду поновлено провадження у справі. Судове засідання призначено на 20 травня 2021 р. об 14 год. 00 хв.

23 березня 2021 р., через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача по справі, а саме замінити відповідача у справі №280/7498/20 з Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) на Головне управління ДПС у Запорізькій області, код ЄДРПОУ ВП 44118663).

Представник позивача проти задоволення судом клопотання про заміну відповідача не заперечила, про що свідчить її надпис на клопотані.

Розглянувши клопотання представника відповідача про заміну відповідача, суд встановив наступне.

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа №280/7498/20 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) про скасування податкових повідомлень-рішень (далі - ППР) Головного управління ДПС у Запорізькій області від 26.06.2020 форми «Ф»: № 0034211-5905-0806 на суму 84 876,73 грн, № 0034212-5905-0806 на суму 39 898,63 грн.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.44 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАСУ) учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити спої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб. У зв`язку з цим та враховуючи проведені заходи з ліквідації Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945), керуючись ст.44 КАСУ Відповідач вважає за можливе звернутись до Суду з клопотанням про процесуальне правонаступництво.

Відповідачем у справі №280/7498/20 виступає - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945).

Постановою Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Головне управління ДПС у Запорізькій області.

В той же час, на базі ліквідованого Головного управління ДПС у Запорізькій області утворено Головне управління ДПС у Запориькій області, код ЄДРПОУ ВП: 44118663, місцезнаходження: 69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 166, яке створене 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №1000741030008085321.

Відповідно до ч.4 ст.46 КАСУ відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Поряд із цим, згідно п.7 ч.1 ст.4 КАСУ суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної

особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в таму числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Також відповідно до ч.2 ст.211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї cmatnmi, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Згідно ч.4 ст.211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відокремленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Відповідно до п.1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькім області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Головне управління ДПС у Запорізькій області, є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Головне управління ДПС у Запорізькій області, код ЄДРПОУ ВП: 44118663 є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Головне управління ДПС у Запорізькій почало діяльність, як орган виконавчої влади, та є правонаступником Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Відповідно до ст. 52 КАСУ у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується й судовою практикою Верховного Суду, яка є усталеною:

- Постанова Верховного Суду від 10.09.2020 по справі №420/5772/18. де судом наведено наступну правову позицію:

«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва с те. що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень cava по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Також Верховним Судом було зазначено, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи».

- Постанова Верховного Суду від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а, де судом наведено наступну правову позицію:

«Публічне правонаступнщтво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які втикають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов 'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступнщтво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта тадпих повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 06 жовтня 2020 року по справі №804/958/17.

Таким чином, суд прийшов до висновку про задоволення клопотання представника відповідача та заміну відповіда по справі - його правонаступником.

Керуючись статтями 48, 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про заміну сторони - правонаступником - задовольнити.

Замініти відповідача у справі №280/7498/20 з Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) на Головне управління ДПС у Запорізькій області, код ЄДРПОУ ВП 44118663).

Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала набрала законної сили 20 травня 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дні її прийняття.

Суддя Р.В. Сацький