Рішення № 97037523, 20.05.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2021 року Справа №480/2081/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2081/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику по Списку № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу виникнення права на пільгову пенсію - 27.12.2020, зарахувавши в стаж для призначення пільгової пенсії періоди: 09.02.1989 - 15.10.1996 - муляром в СМУ «Жилстрой»; з 21.01.1997 - 28.02.2006 - муляром в СНПО ім. Фрунзе.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 21.12.2020 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. 2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки досяг віку 55 років, мав необхідний загальний стаж роботи понад 38 років та стаж роботи за Списком №2 - 16 років 9 місяців та 13 днів. До заяви додав усі документи, які вимагали від нього працівники відділення Пенсійного фонду щодо трудової діяльності. Однак відповідач, не заважаючи на наявність відповідних первинних документів в підтвердження відповідного стажу, протиправно відмовив йому в призначенні пенсії, безпідставно не зарахувавши до пільгового стажу період його роботи у СМУ «Жилстрой» та СНПО ім. Фрунзе. Вказану відмову позивач вважає необґрунтованою, оскільки вона суперечить фактичним обставинам справи.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач повідомлявся належним чином про відкриття провадження у даній справі, проте заяви про визнання позову чи відзиву на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав, тому суд, в порядку ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 21.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилося 55 років і він має право на призначення пенсії.

Звертаючись з відповідною заявою про призначення пенсії, позивач вважав, що має 38 років загального стажу, з них 16 років 9 місяців 13 днів стажу коли працював на посадах, які дають право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2.

Однак, листом №1800-0302-8/4977 від 02.02.2021, відповідач повідомив позивача, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами), у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи:

- 09.02.1989 - 15.10.1996 - муляром в СМУ «Жилстрой», оскільки у разі ліквідації підприємств без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (заяву про направлення документів на Комісію позивач не подавав);

- 21.01.1997 - 28.02.2006 - в СНПО ім. Фрунзе (нині АТ «Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання»), оскільки дані про роботу пільгової довідки відрізняються від записів трудової книжки: в пільговій довідці від 10.12.2020 №25-04-780 зазначено, що позивач з 21.01.1997 працював муляром, постійно працюючим в бригаді мулярів і спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, а в трудовій книжці зазначено, що у спеціалізованій ланці мулярів комплексної бригади позивач почав працювати з 01.07.2002.

Крім того, до наказу про атестацію від 31.12.1998 №226 не надано Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Також у вказаному листі зазначено, що право на призначення пенсії за віком позивач матиме після досягнення віку 60 років.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду.

Згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. (…) За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі - «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

У «Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 за №162 (втратив чинність 16.01.2003) у Розділі XXVII «БУДІВНИЦТВО, РЕКОНСТРУКЦІЯ, ТЕХНІЧНЕ ПЕРЕОСНАЩЕННЯ, РЕСТАВРАЦІЯ ТА РЕМОНТ БУДІВЕЛЬ, СПОРУД ТА ІНШИХ ОБ`ЄКТІВ» зазначено: робітники - «Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад»; керівники і спеціалісти - «Майстри будівельних і монтажних робіт».

Відповідно до даних, зазначених у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 09.04.1986 (а.с.14-23), судом встановлено наступні записи:

Запис №6 від 09.02.1989 – «Принят каменщиком 3 разряда», наказ №13-к від 09.02.1989;

12.01.1995 – «Присвоено 5 разряд каменщика. Назначен бригадиром бригады каменщиков», наказ №5-к від 12.01.1995;

15.10.1996 – «Уволен согласно ст.38 КЗОТ Украины по собственному желанию», наказ 105-к від 15.10.1996.

21.01.1997 – «Принят на роботу в СМУ каменщиком 4 разряда», наказ 12-к від 21.01.1997;

01.07.2002 – «Присвоен пятый разряд каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных заведениях каменщиков комплексных бригад», наказ 3891/ОК від 01.07.2002;

Запис №14 – «Уволен в связи с переводом в ООО «Фрунзе - Стройиндустрия» п.5 ст.36 КЗОТ Украины», наказ №916/ок від 28.02.2006.

Також у вказаній трудовій книжці наявний запис №13 – «Рабочее место каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад РСУ РСП аттестовано по списку №2, дающее право на пенсию по возрасту на льготных условиях. Приказы №105П от 02.06.1995, №226 от 31.12.1998, №254 от 31.12.2003».

Вищевказані дані у трудовій книжці позивача за період з 1989 року по 1996 рік підтверджуються архівними довідками виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.11.2020 №2481, №2481/1 та №2482.

Період роботи позивача з 21.01.1997 по 28.02.2006, який зазначений у його трудовій книжці також підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, від 10.12.2020 №25.04.780, у якій зазначено, що позивач у вказаний період виконував роботи середньої складності при кладці та ремонті кам`яних конструкцій будинків та промислових споруд за професією, посадою муляр, постійно працюючий в бригаді мулярів і спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, що передбачена Списком 2 розділ XXVII підрозділ «а» 27.а, код «КП», підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Окрім того, посадовими особами відповідача була проведена обґрунтованість видачі документів для оформлення пенсії позивачу. За наслідками вказаної перевірки був складений акт від 28.01.2021 №270/1800-0902-06, у якому зроблено висновок, що згідно наданих для перевірки документів, ОСОБА_1 значиться муляром, постійно працюючим в бригаді мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад (в карті умов праці від 22.07.2003, а також в наказі від 28.02.2006 № 916/вк про звільнення та особовій картці ф. Т-2). Накази підприємства про створення комплексної бригади з спеціалізованими ланками мулярів або бригади мулярів для перевірки не надано.

Враховуючи наведене, позивачем документально доведено необхідність зарахування періоду його роботи з 09.02.1989 - 15.10.1996 - муляром в СМУ «Жилстрой» та з 21.01.1997 - 28.02.2006 - муляром в СНПО ім. Фрунзе.

Посилання відповідача в оскаржуваній відмові на невідповідність дати (01.07.2002) початку роботи позивача у спеціальній ланці мулярів комплексної бригади, спростовується записом №13 у трудовій книжці позивача, а саме: «Рабочее место каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад РСУ РСП аттестовано по списку №2, дающее право на пенсию по возрасту на льготных условиях. Приказы №105П от 02.06.1995, №226 от 31.12.1998, №254 от 31.12.2003»

У зв`язку з викладеним, з огляду на відсутність прийняття відповідачем окремого рішення щодо відмови позивачу у призначенні пенсії, суд вважає за потрібне визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, яка викладена у листі №1800-0302-8/4977 від 02.02.2021.

Щодо позовної вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу виникнення права на пільгову пенсію - 27.12.2020, то суд вважає вказану вимогу передчасною, оскільки враховуючи вищевстановлені обставини, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача на даному етапі є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах від 21.12.2020, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подачі даної позовної заяви був сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією від 15.03.2021 (а.с.6).

Таким чином, позивачу підлягають відшкодуванню витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в сумі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, викладену у листі №1800-0302-8/4977 від 02.02.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період роботи з 09.02.1989 - 15.10.1996 - муляром в СМУ «Жилстрой» та з 21.01.1997 - 28.02.2006 - муляром в СНПО ім. Фрунзе.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 21.12.2020 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько