Ухвала суду № 97036190, 19.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДКЛАДЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

19 травня 2021 року Справа № 280/8111/20 Провадження № ПР/280/12/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши у підготовчому засіданні матеріали адміністративної справи за позовною заявою Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адмінісртативна справа за позовною заявою Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі.

Ухвалою суду від 27.04.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 19.05.2021, встановлено строк подання заяв по суті справи.

У підготовче засідання 19.05.2021 представник позивача не з`явився, про дату, час і місце його проведення повідомлений належним чином, подав клопотання, в якому просить розгляд справи у підготовчому засіданні здійснювати без його участі, посилається на те, що у зв`язку із карантинними обмеженнями на підприємстві запроваджені жорсткі обмежувальні заходи, у тому числі обмежені відрядження працівників.

У підготовче засідання 19.05.2021 представники відповідачів не зявились, про дату, час і місце його проведення повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили, заяв або клопотань з процесуальних питань не подали.

Неявка належним чином повідомлених учасників справи не перешкоджає проведенню підготовчого засідання, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про можливість проведення підготовчого засідання без участі представників сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає, що за змістом статті 173, частини 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах, які розглядаються за правилами загального позовного провадження, подання заяв по суті справи, доказів здійснюється учасниками справи під час підготовчого провадження.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі судом встановлено строк для подання заяв по суті справи.

18.05.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, поданий представником Східного офісу Держаудитслужби Світланою Поповою. При цьому, канцелярією Запорізького окружного адміністративного суду повідомлено, що документ подано електронною поштою, документ не підписано кваліфікованим електронним підписом. Також складений Акт про втрату документів або перепідшивання справи. відсутність вкладень або порушень цілісності, пошкодження конверта (паковання) від 18.05.2021, відповідно до якого при отриманні віздиву на адміністративний позов у справі 280/8111/20, який було надіслано електронною поштою 18.05.2021 представником Східного офісу Держаудитслужби С.Поповою, не виявилось вказаних у віздиві додатків на 46 арк.

Відповідно до частини 10 статті 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Частинами 1, 3, 4 статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Суд звертає увагу, що процесуальні заяви (клопотання представника позивача про розгляд справи у підготовчому засіданні без його участі, а також поданий до суду відзив на позовну заяву) подані представниками сторін в електронній формі з порушенням вимог частини 10 статті 44 КАС України

Також суд встановив, що до відзиву на позовну заяву не додано доказів на підтвердження повноважень особи, яка його підпсиала, діяти від імені Східного офісу Держаудитслужби.

Суд зазначає, що за змістом статей 159 та 162 КАС України відзив на позовну заяву (відзив) є заявою по суті справи, у якій відповідач викладає заперечення проти позову.

Отже, відзив, це письмова заява, у якій відображено позицію відповідача щодо заявлених позовних вимог, зокрема, викладаються обставини, які визнаються відповідачем, або заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права.

За відсутності належного підтвердження повноважень особи діяти від імені відповідача, суд позбавлений можливості встановити дійсне волевиявлення відповідача щодо заявлених позовних вимог, а тому такий відзив на позовну заяву не може бути взятий судом до уваги.

Крім того, в порушення вимог частини 4 статті 162 КАС України до відзиву не додано документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Таким чином, Східному офісу Держаудитслужби необхідно надати строк для виконання вимог процесуального закону щодо належного підтвердження повноважень особи, яка підписала відзив на позовну заяву, а також надання доказів направлення відзиву на адресу позивача.

Також суд вважає доречним роз`яснити, що відповідно до положень статті 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, а під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів в порядку, рядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

Задля реалізації такого права учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання з дотриманням порядку, встановленого статтею 195 КАС України.

Наведені обставини свідчать про те, що на даний час сторони не обмінялись заявами по суті справи, а тому всі завдання підготовчого провадження виконати не можливо, що є підставою для відкладення підготовчого засідання відповідно до вимог пункту 3 частини 2 статті 181 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.179, 180, 181, 195, 241-243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відкласти підготовче засідання у справі на 23 червня 2021 року о 12:00 год., яке буде проводитися суддею Семененко М.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 144, зала судових засідань 9.

Надати Східному офісу Держаудитслужби строк протягом п`яти днів з дня отримання копії даної ухвали для належного підтвердження повноважень особи, яка підписала відзив на позовну заяву, або подання відзиву на позовну заяву, підписаного уповноваженим представником, а також надання доказів надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити, що учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, у тому числі з використанням власних технічних засобів, вирішення даного питання відбувається в порядку, передбаченому статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко