Рішення № 97035631, 20.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2021 р. Справа№200/4519/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суду складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 квітня 2021 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення-повідомлення відповідача;

- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо продовження надання житлової субсидії;

- зобов`язати правонаступника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради – Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, яке 31 січня 2021 року прийняте в новій редакції Дружківської міською радою, вчинити дії щодо перерахунку суми субсидії іншим повноважним, підзвітним, підконтрольним управлінням, відділам органів влади в відповідності рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що згідно повідомлення №51 від 16 лютого 2021 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради йому відмовлено у призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року. Підставою відмови відповідач зазначив, наявність боргу по оплаті. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнав просив відмовити в їх задоволенні з наступних підстав.

Призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг регламентується «Положенням про порядок призначення житлових субсидій», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 зі змінами (далі - Положення).

04 грудня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 05 грудня 2020 року. В вищевказаній заяві позивачем не було зазначено прізвище, ім`я та по-батькові особи, яка звертається за призначенням субсидії. Крім того, заява датована 05 грудня 2020 року – це вихідний день, субота. Вищезазначені помилки позивачем були виправлені. 04 січня 2021 року відповідачем були направлені запити до комунальних підприємств щодо наявності та розміру заборгованості по житлово-комунальним послугам по домогосподарству позивача. З відповідей комунальних підприємств вбачалось, що по особовим рахункам за адресою позивача існує заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг понад два місяці на дату отримання даної інформації. 13 січня 2021 року відповідачем було направлено на адресу позивача повідомлення про неможливість призначення йому житлової субсидії у зв`язку з наявністю заборгованості за комунальні послуги, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. У зв`язку з ненаданням позивачем документального підтвердження сплати заборгованості або договору по її реструктуризацію, або оскарження заборгованості у судовому порядку, 16 лютого 2021 року відповідач прийняв рішення про не призначення житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року у зв`язку з наявністю боргу по оплаті комунальних послуг.

20 квітня 2021 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20 квітня 2021 року від відповідача витребувані докази.

Дослідивши докази, письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради діє на підставі «Положення про Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради», яке було затверджено рішенням Дружківської міської ради 30 січня 2019 року №7/54-10 (а.с. 24-27).

04 грудня 2020 року ОСОБА_1 подав до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії (а.с. 36-37).

18 грудня 2020 року ОСОБА_1 подав до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради заяву в якій повідомив, що дійсно не вказав в заяві про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі прізвище, ім`я та по батькові та невірно позначив дату складання заяви (а.с. 30).

04 січня 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради направило запити щодо наявності та розміру заборгованості по житлово-комунальним послугам по домогосподарству ОСОБА_1 (а.с. 48-49).

На вищевказаний запит отримано довідку з організації-надавача послуг по особовій справі №50155 (а.с.44), з який вбачається, що у ОСОБА_1 наявна заборгованість за комунальні послуги:

- Дружківське комунальне автотранспортне підприємство за вивезення сміття – 668,86 грн.;

- КП «Комсервіс» за оплату житла - 3103,48 грн.;

- ВО «Дружківкатепломережа» ОУП «Донецьктеплокомуненерго» за централізоване опалення - 3165,00 грн.

13 січня 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повідомило ОСОБА_1 про неможливість призначення житлової субсидії у зв`язку з наявністю заборгованості з комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та роз`яснило ОСОБА_1 , що для призначення житлової субсидії йому необхідно надати документальне підтвердження сплати заборгованості або договори про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості у судовому порядку (а.с. 39).

15 січня 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повідомило ОСОБА_1 про те, що 09 листопада 2020 року управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 01 травня 2019 року у зв`язку із наявністю заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг, 20 листопада 2020 року також біло прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 01 вересня 2019 року у зв`язку із наявністю заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг, про що було направлено листа №вих.-02.219/9460/20 від 10.12.2020, який позивач отримав 15 грудня 2020 року. Також було повідомлено про неможливість призначення житлової субсидії з 01 вересня 2020 року у зв`язку із наявністю боргу (а.с. 43).

16 лютого 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради прийняло рішення про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу (а.с. 31).

16 лютого 2021 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради направило ОСОБА_1 повідомлення №51 про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №50155 про прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу по оплаті (а.с. 31).

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Станом на 04 грудня 2020 року (дату подачі позивачем заяви про призначення субсидії) умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються «Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1098 від 11.11.2020 (далі - Положення).

Пунктом 4 Положення визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно з пунктом 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява), з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Згідно з пунктом 10 Положення в окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, а також дитячим будинкам сімейного типу можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла). Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів. Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

Підпунктом 5 пункту 14 Положення встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також заборгованості, що виникла у зв`язку з тим, що управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклали договору з АТ “Ощадбанк” (його установами) для перерахування сум житлових субсидій у грошовій безготівковій формі).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

За приписами пункту 15 Положення за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Судом встановлено, що Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради є виконавчим органом Дружківської міської ради і в межах міста забезпечує виконання покладених на нього завдань (пункт 1.1. Положення про Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради). Управління з питань організації заходів соціальної підтримки населення організовує в межах своєї компетенції роботу щодо надання населенню житлових субсидій (пункт 3.3.1 пункту 3.3. Положення про Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради).

Підставою для прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії стала наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг – умови, яка зазначена у пункті 14 Положення (зокрема підпункт 5).

Отже, рішення про відмову в призначенні житлової субсидії позивачу в такому випадку мало бути прийнято на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідачем не подано акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства позивача.

Крім того, судом встановлено, що рішення про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу не підписано начальником Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Небогатіковою Г.Г. (а.с. 31).

Отже, приймаючи спірне рішення про відмову у призначенні житлової субсидії відповідач діяв на не підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Позивач помилково заявив вимоги про визнання протиправним та скасування рішення-повідомлення, оскільки у спірних правовідносинах правові наслідки для позивача створює рішення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даній справі відповідач не надав доказів правомірності спірного рішення.

Згідно другого речення частини 2 статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог, а саме визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні житлової субсидії.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача вчинити дії щодо продовження надання житлової субсидії не може бути задоволена, оскільки як зазначалося раніше рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії позивачу у випадку наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг може бути прийнято на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Другим реченням частини 4 статті 245 КАС України встановлено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, належним способом захисту в даному випадку буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі, подану ОСОБА_1 04 грудня 2020 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання правонаступника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради – Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, яке 31 січня 2021 року прийняте в новій редакції Дружківської міською радою, вчинити дії щодо перерахунку суми субсидії іншим повноважним, підзвітним, підконтрольним управлінь, відділів органів влади в відповідності рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року суд зазначає наступне.

10 серпня 2020 року постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/11853/19-а був частково задоволений позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, Службові та посадові особи Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради:

дії Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії та його декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 18.09.2019, - визнані протиправними;

зобов`язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 18.09.2019;

визнано протиправним та скасовано рішення комісії з вирішення спірних питань для надання населенню пільг та субсидій від 11.07.2019 № 14 Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з травня 2018 року;

зобов`язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради прийняти рішення про призначення (продовження) ОСОБА_1 житлової субсидії з травня 2018 року.

Відповідно до положень статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

В свою чергу питання, пов`язані із здійсненням судового контролю за виконанням судових рішень врегульовані, зокрема, статтею 383 КАС України.

Визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду унормований статтею 383 КАС України.

Аналіз вказаної статті свідчить, що позов, який направлений на контроль за виконанням судових рішень, виключає одночасний розгляд спору про оскарження дій суб`єкта владних повноважень з інших підстав, що не пов`язані з належним виконання судового рішення. Водночас, суб`єкта владних повноважень не можна зобов`язати виконувати судове рішення шляхом ухвалення судом іншого рішення, оскільки в такому випадку будуть порушені процесуальні норми КАС України.

Отже, в разі протиправності, на думку позивача, прийнятих (вчинених) відповідачем рішень чи дій, або допущення бездіяльності на виконання судового рішення по справі №200/11853/19-а, до адміністративного суду слід подавати відповідну заяву в порядку статті 383 КАС України, а не новий адміністративний позов, яким фактично заявлено вимоги про виконання попереднього судового рішення.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для звернення позивача до суду з даною позовною вимогою була його незгода з діями відповідача, вчиненими на виконання ухваленого на його користь згаданого вище рішення суду.

Тобто, звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач порушив питання, які стосуються здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №200/11853/19-а, порядок здійснення якого визначений статтею 383 КАС України.

Таким чином, з врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки ухвалою суду позивача звільнено від сплати судового збору, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується (стаття 139 КАС України).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 44, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (місцезнаходження: 84206, Донецька область, м. Дружківка, вул. Машинобудівників, буд. 64; код ЄДРПОУ 26010987) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу, прийняте 16 лютого 2021 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повторно розглянути заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі, подану ОСОБА_1 04 грудня 2020 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про зобов`язання правонаступника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради – Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, яке 31 січня 2021 року прийняте в новій редакції Дружківської міською радою, вчинити дії щодо перерахунку суми субсидії іншим повноважним, підзвітним, підконтрольним управлінням, відділам органів влади в відповідності рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року, відмовити.

Повний текст рішення складений 20 травня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко