Рішення № 97000781, 19.05.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2021 р. Справа № 400/282/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області, вул. Миру, 104, смт. Братське, Братський район, Миколаївська область, 55401 про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії комісії для прийняття рішень щодо надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб їх числа, щодо відмови у наданні грошової компенсації на придбання житла ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області при надходженні субвенції, виплатити ОСОБА_1 компенсацію на придбання житла.

Ухвалою від 10.03.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що йому було відмовлено у наданні виплати грошової компенсації на придбання житла особі з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, так як йому 09.11.2019 року виповнилося 23 роки, а згідно Постанови № 616 ключовою нормою є прийняття рішення місцевою комісією про придбання дитині житла або виплата їй грошової компенсації, особа з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування не має досягнути 23 років. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки умова щодо досягнення 23 річного віку є обов`язковою на дату набрання чинності Постанови № 616, а отже – до виповнення позивачеві 23 років.

Відповідач надав пояснення, у яких зазначив, що вважає звернення позивача безпідставним, оскільки умова щодо досягнення 23 річного віку є обов`язковою не тільки на дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 877 «Порядок та умови надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа» (в редакції Постанови № 616), а і на момент звернення до управління соціального захисту населення.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Рішенням Улянівської сільської ради Братського району Миколаївської області №3 від 13.11.2012 року позивача взято на квартирний облік на пільгових підставах, як дитину позбавлену батьківського піклування.

Згідно довідки Улянівської сільської ради Братського району Миколаївської області 10.03.2020 року № 167 позивач перебував на квартирному обліку з 13.11.2012 року по 09.11.2019 року.

23.12.2019 року, на засіданні комісії для прийняття рішення щодо надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, прийнято рішення відмовити у наданні виплати грошової компенсації на придбання житла особі з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 , так як ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилось 23 роки.

Не погоджуючись з відмовою відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 52 Конституції України, утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20.11.1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-IV (далі – Закон України № 2342) передбачено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Згідно з абз. 5 ч. 1 с. 1 Закону України № 2342 особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, – особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року № 616 (далі та раніше за текстом – Постанова № 616) були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 877 та затверджений Порядок та умови надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі – Порядок № 877).

Відповідно до п. 7 Порядку № 877 формування пропозицій стосовно потреби щодо спрямування субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4 цих Порядку та умов, і визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію, за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації або за рішенням виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади утворюється відповідна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом (далі - місцева комісія), затверджується положення про комісію та її склад.

На виконання Постанови № 616 Розпорядженням першого заступника голови Братської районної державної адміністрації Миколаївської області від 31.07.2019 року № 100-р завтерджено Положення про комісію для прийняття рішень щодо визначення напрямів та об`єктів, на які буде спрямовано субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.

Відповідно до зазначеного Положення основним завданням комісії є прийняття рішень щодо визначення напрямів та об`єктів, на які буде спрямовано субвенцію.

Відповідно до пункту 29 Порядку № 877 орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами вносить до місцевої комісії подання про придбання дитині житла або виплату їй грошової компенсації.

Місцева комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті у присутності дитини та приймає рішення про придбання дитині житла або виплату їй грошової компенсації, яке оформлюється відповідно до пункту 8 цих Порядку та умов (пункт 30 Порядку № 877).

Пунктом 33 Порядку № 877 визначений чіткий перелік підстав, за яких місцева комісія відмовляє дитині у придбанні житла або призначенні грошової компенсації у разі:

- подання недостовірних відомостей;

- прийняття рішення про втрату статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, відповідно до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866;

- наявності у дитини майнових прав чи права власності на нерухоме майно, що є підставою для зняття з квартирного обліку;

- коли дитина не перебуває на квартирному обліку;

- коли дитині вже надавалося житлове приміщення.

У разі відмови у придбанні житла або призначенні грошової компенсації місцева комісія не пізніше ніж через три робочих дні з дати прийняття відповідного рішення надсилає дитині його копію із зазначенням підстав відмови. Дитина має право оскаржити в суді рішення місцевої комісії про відмову у придбанні житла або призначенні грошової компенсації (пункти 34 – 35 Порядку № 877).

Згідно п. 5 Порядку № 877 однією з умов надання субвенції є перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, віком від 16 до 18 років, а також осіб з їх числа віком від 18 до 23 років на соціальному квартирному обліку або на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), у разі придбання соціального житла, житла для дітей.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо розгляду його кандидатури на виплату компенсації з метою отримання допомоги у придбанні житла 18.12.2019 року – більш ніж через місяць з дня досягнення 23-річного віку.

Одночасно з цим, відповідно до п. 13 Порядку № 877, право на отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації відповідно до цих Порядку та умов за власним вибором мають діти віком від 16 до 23 років у порядку черговості взяття на квартирний облік, у тому числі діти, які досягли 23-річного віку протягом поточного бюджетного року.

Згідно ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Отже, позивач до 31.12.2019 року мав право на отримання субвенції навіть з урахуванням того, що ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг 20-річного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 – 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області (вул. Миру, 104, смт. Братське, Братський район, Миколаївська область, 55401, код ЄДРПОУ 03194625) – задовольнити.

2. Визнати протиправними дії комісії для прийняття рішень щодо надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб їх числа Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області щодо відмови у наданні грошової компенсації на придбання житла ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області (вул. Миру, 104, смт. Братське, Братський район, Миколаївська область, 55401, код ЄДРПОУ 03194625), при надходженні субвенції, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію на придбання житла.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області (вул. Миру, 104, смт. Братське, Братський район, Миколаївська область, 55401, код ЄДРПОУ 03194625) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 19.05.2021 року.

Суддя О.В. Малих