Рішення № 96898259, 11.05.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1835/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Громадської організації "Будинок захищеної старості", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Горішні Плавні Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

04 березня 2021 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі-позивач, ГУ ДСНС у Полтавській області) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Громадської організації "Будинок захищеної старості" (далі-відповідач, ГО "Будинок захищеної старості") про застосування до Громадської організації "Будинок захищеної старості" заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні,с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, та приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 12.02.2021 №14; встановлення Громадській організації "Будинок захищеної старості" наступного порядку і способу виконання судового рішення - заборонити використання будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні,с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, та приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, не допускати у них людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити їх від електропостачання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами перевірки щодо додержання ГО "Будинок захищеної старості" вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки встановлено та зафіксовано в акті перевірки порушення останніми вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які мали місце при експлуатації будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні,с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, та приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7. Позивач вказує, що подальша експлуатація вказаних будівель та приміщень створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні,с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, та приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 12.02.2021 №14.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ГО "Будинок захищеної старості" зареєстрована як юридична особа 24.12.2004, номер запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 15841020000000061, основний вид діяльності – діяльність інших громадських організацій (код КВЕД 94.99), що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с.21/.

Відповідач має право приватної власності на будівлю для людей похилого віку, площею 235,5 кв.м., що розташована за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна /а.с.23/.

Крім того, на виконання рішення 30 сесії 7 скликання Дмитрівської сільською радою міста Горішні Плавні Полтавської області від 20.12.2019 "Про надання ГО "Будинок захищеної старості" в безоплатну строкову позичку індивідуально визначеного майна, що знаходиться на балансі Дмитрівської сільської ради /а.с.62/, 27.01.2020 між ГО "Будинок захищеної старості" та Дмитрівською сільською радою міста Горішні Плавні Полтавської області укладено договір позички №2, за умовами пункту 1.1 якого позичкодавець передає позичальнику у безоплатне користування на строк, що обумовлений цим Договором, позичку, яку позичальник зобов`язується повернути позичкодавцеві після закінчення строку, встановленого цим Договором. Предметом позички є частина приміщення лікарні (інвентарний номер №10320034) площею 100,2 м2 за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7 /а.с.64-65/.

Актом приймання-передачі позички від 27.01.2020 підтверджено факт передачі у строкове безоплатне користування частини приміщення лікарні (інвентарний номер №10320034) площею 100,2 м2 за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7 /а.с.63/.

Водночас, додатковою угодою №1 від 19.06.2020 до договору позички №2 від 27.01.2020 пункт 1.2 Договору позички від 27.01.2020 викладено у наступній редакції: Предметом позички є частина приміщення лікарні (інвентарний номер №10320034) за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, площею 333,3 м2 /а.с.60/.

Додатковою угодою №2 від 04.01.2021 до договору позички №2 від 27.01.2020 внесено зміни до Договору позички від 27.01.2020 у зв`язку з передачею майна, яке є предметом цього договору, на баланс комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Горішні Плавні Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області" та замінено сторону позичкодавця з Дмитрівської сільської ради на комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Горішні Плавні Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області" /а.с.58/.

12.02.2021, на підставі наказу ГУ ДСНС у Полтавській області від 28.01.2021 №23 "Про проведення позапланових перевірок протягом лютого-квітня 2021 на підставі доручення Прем`єр-Міністра України" /а.с.29-30/ та посвідчення на проведення перевірки від 01.02.2021 №11 /а.с.31/, ГУ ДСНС у Полтавській області проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ГО "Будинок захищеної старості"; ступінь ризику: громадська організація; види об`єктів щодо яких проводився захід – будинок захищеної старості, розташований за адресами: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, вул. Спортивна,44.

За результатами позапланової перевірки складено акт №14 від 12.02.2021 /а.с.32-38/, яким зафіксовано порушення ГО "Будинок захищеної старості" вимог пожежної безпеки, що мали місце на території будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с.Дмитрівка, вул. Спортивна,44, а саме:

1) експлуатація світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпака) (підвал) (пункт 1.18 глави 1 Розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);

2) двері на шляху евакуації з будівлі на подвір`я (головний вихід з будівлі) відчиняються не у напрямку виходу з будівлі (пункт 2.27 глави 2 Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);

3) не проведення навчання всіх відповідних категорій працівників з питань пожежної безпеки в територіальних учбово-методичних центрах з отриманням відповідного посвідчення (директор та особа, яка відповідальна за ПБ) (пункти 15-16 Розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);

4) на території ГО "Будинок захищеної старості" відсутнє зовнішнє протипожежне водопостачання (глава 2.1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);

5) система протипожежного захисту, а саме система пожежної сигналізації, та система керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиками напрямку евакуювання, знаходиться у непрацездатному стані (пункт 1.1 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014; пункт 1.5 таблиця А.1 додаток А ДБН В.2.5-56:2014; пункт 18 таблиця Б.1 додаток Б ДБН В.2.5-56:2014);

6) тимчасова споруда побутового призначення, розміщена на відстані менше 10 м від інших будівель та споруд (від головного корпусу) (пункт 1.14 глави 1 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);

7) дерев`яні елементи горищного покриття (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);

8) ширина евакуаційного виходу (дверей) менша 0,8 м (даний евакуаційний вихід не є доступним для маломобільних осіб (пункт 2.23 глави 2 розділу Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014; пункт 7.2.7 розділ 7 ДБН В.1.1-7:016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги"; пункт 6.1.2 розділ 6 ДБН В.2.2-9:2018 "Громадські будинки та споруди. Основні положення");

порушення ГО "Будинок захищеної старості" вимог пожежної безпеки, що мали місце на території будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, а саме:

9) система протипожежного захисту, а саме система пожежної сигналізації, та система керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиками напрямку евакуювання, знаходиться у непрацездатному стані (пункт 1.1 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014; пункт 1.5 таблиця А.1 додаток А ДБН В.2.5-56:2014; пункт 18 таблиця Б.1 додаток Б ДБН В.2.5-56:2014);

10) двері на шляху евакуації з будівлі на подвір`я (головний вихід з будівлі) відчиняються не у напрямку виходу з будівлі (пункт 2.27 глави 2 Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);

11) експлуатація світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпака) (підвал) (пункт 1.18 глави 1 Розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);

12) допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (кімната відпочинку) (пункт 1.8 глави 1 Розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);

13) зменшено нормовану ширину шляху евакуації по коридору при розташуванні дверних полотен з 2 боків коридора) (пункт 2.23 глави 1 Розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014; 7.3.7 ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги");

14) дерев`яні елементи горищного покриття (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014).

Акт перевірки вручений під розписку відповідачу 12.02.2021, пояснень та зауважень до змісту акту відповідачем не надано.

12.02.2021 ГУ ДСНС у Полтавській області видано припис про усунення ГО "Будинок захищеної старості" порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №9, який вручений 12.02.2021 ГО "Будинок захищеної старості", про що свідчить відповідний підпис директора Прядко Є.Г. у приписі /а.с.39-41/.

Посилаючись на порушення відповідачем вимог пожежної безпеки, що створює загрозу для життя та здоров`я людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI (далі-Кодекс) визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до приписів статті 66 Кодексу центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 /надалі - Положення №1052/, встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Пунктом 7 Положення №1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" /надалі - Закон №877-V/ для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Пунктом 1 частини 1 статті 70 Кодексу визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами.

Як визначено частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно з пунктом 1.18 глави 1 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, забороняється використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів.

Пунктом 2.27 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, передбачено, що двері на шляхах евакуації повинні відчинятися в напрямку виходу з будівель (приміщень).

Відповідно до пунктів 15, 16 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, усі працівники при прийнятті на роботу на робочому місці повинні проходити інструктажі з питань пожежної безпеки (далі - протипожежні інструктажі). Особи, яких приймають на роботу, пов`язану з підвищеною пожежною небезпекою, повинні попередньо (до початку самостійного виконання роботи) пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Види протипожежних інструктажів, а також порядок організації та проведення протипожежних інструктажів, навчання і перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях». Посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року N 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях". Приступати до роботи особам, які не пройшли навчання, протипожежного інструктажу і перевірки знань з питань пожежної безпеки, забороняється.

Підпунктом 2 пункту 2.1 Глави 2 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, визначено, що пожежні гідранти та пожежні резервуари повинні бути справними і утримуватися таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями.

Пунктами 1.1, 1.4 глави 1 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, передбачено, що усі системи протипожежного захисту (далі - СПЗ) мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах. Підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПЗ здійснюється відповідно до вимог технічної документації підприємств-виготовлювачів та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування.

Згідно з пунктом 1.14 глави 1 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, крім тих, що розміщуються на території ринків, відповідно до затвердженого плану-схеми повинні розміщуватися на відстані не менше 10 м від інших будівель та споруд, крім випадків, коли згідно з будівельними нормами потрібна більша протипожежна відстань або коли їх можна встановлювати біля зовнішніх стін без отворів, які відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін. Будівлі мобільні (інвентарні) допускається розміщувати групами, але не більше 10 у групі і загальною площею не більше 800 м-2. Відстань між групами цих будівель повинна становити не менше 15 м.

Як визначено пунктом 2.5 глави 2 Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Необхідність обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків.

Пунктом 1.18 глави 1 Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, визначено, що улаштування та експлуатація тимчасових електромереж забороняються. Винятком можуть бути тимчасові електромережі, які живлять ілюмінаційні установки, а також електропроводки в місцях проведення будівельних, тимчасових ремонтно-монтажних та аварійних робіт.

Пунктом 2.23 глави 2 Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417 визначено, що забороняється зменшувати кількість та розміри евакуаційних виходів з будівель і приміщень, класи вогнестійкості несучих та огороджувальних конструкцій, застосовувати будівельні матеріали з вищими показниками пожежної небезпеки, змінювати інженерні та планувальні рішення й умови освітлення згідно з нормованою вимогою.

Пунктом 7.2.7 ДБН-В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва" передбачено, що висота та ширина у просвіті евакуаційних виходів (дверей) для будинків різного призначення встановлюється відповідними НД. При цьому висота цих виходів повинна бути не менша за 2,0 м, а ширина - 0,8 м. У разі влаштування на шляхах евакуації двостулкових дверей ширина у просвіті одного з полотен повинна бути не менша ніж 0,8 м, крім випадків, обумовлених у НД. Ширина зовнішніх дверей сходових кліток і дверей, що ведуть зі сходових кліток до вестибюля, а також з вестибюля назовні, повинна бути не менша за нормовану (розрахункову) ширину сходових маршів, але не менша за ширину маршів, встановлену в 7.3.13 цих Норм.

Пунктом 7.3.9 ДБН-В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва" передбачено, що за наявності дверей, що відчиняються з приміщень у коридори поверхів (крім поверхів житлових будинків), ширину евакуаційних шляхів по коридору слід приймати такою, що дорівнює ширині коридора, яку зменшено: а) на половину ширини найширшого дверного полотна - при розташуванні дверей з одного боку коридора; б) на ширину найширшого дверного полотна - при розташуванні дверей з двох боків коридора. Відчинення дверей, що ведуть до сходової клітки (крім сходової клітки житлових будинків), не повинно зменшувати (перекривати) ширину евакуаційного шляху сходовою кліткою більше ніж на 0,2 м.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

При обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Крім того, слід зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Водночас поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 25 лютого 2020 року у справі №826/15768/18.

Судом встановлено, що актом перевірки №14 від 12.02.2021 зафіксовано порушення ГО "Будинок захищеної старості" вимог пожежної безпеки, що мали місце на території будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні,с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, та приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7.

Також, 12.02.2021 ГУ ДСНС у Полтавській області видано припис про усунення ГО "Будинок захищеної старості" порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, який вручений 12.02.2021 під розписку директору ГО " Будинок захищеної старості".

У позовній заяві ГУ ДСНС України у Полтавській області наведено обґрунтування того, яким чином кожне із встановлених в акті №14 від 12.02.2021 порушень може призвести до загрози життю і здоров`ю людей.

Суд бере до уваги, що не усунення відповідачем порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 акту перевірки від 12.02.2021 №14, як окремо, так і в своїй сукупності, може призвести до виникнення пожежі, яка створить загрозу життю та здоров`ю людей своїми небезпечними чинниками, такими як: токсичні продукти горіння, вогонь, висока температура навколишнього середовища, дим, знижена концентрація кисню, вибухи, руйнування будівельних конструкцій, оскільки відсутність автоматичної пожежної сигналізації унеможливить виявлення пожежі на початковій стадії її виникнення та своєчасну і безпечну евакуацію людей, а відсутність вогнезахисного обробляння дерев`яних будівельних елементів горищних покриттів (крокв, лат) будівлі, які мають чинити опір руйнівній дії вогню у разі виникнення пожежі, зумовить підвищення пожежного навантаження та швидке поширення пожежі по всій площі будівлі, передчасне обвалення будівельних конструкцій горища.

Відповідач відзиву на позовну заяву чи доказів усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 акту перевірки від 12.02.2021 №14, не надав.

З огляду на викладені обставини, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги виникнення загрози життю та/або здоров`ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, а також беручи до уваги не надання відповідачем доказів на підтвердження усунення порушень пунктів Правил пожежної безпеки в Україні, які були встановлені в ході позапланової перевірки, суд доходить висновку про необхідність застосування до ГО "Будинок захищеної старості" заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні,с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, та приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 опису виявлених порушень вимог законодавства акту від 12.02.2021 №14, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Отже, позов належить задовольнити у повному обсязі.

Стосовно встановлення порядку та способу виконання даного рішення, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

З огляду на зазначене, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд вважає за доцільне встановити наступний порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом заборони використання будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні,с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, та приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, не допущення у приміщення людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключення їх від електропостачання - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на те, що позивачем є суб`єкт владних повноважень, доказів на підтвердження понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не надано, тому суд не вбачає підстав для розподілу судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. М. Бірюзова, 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36007, ідентифікаційний код 38610079) до Громадської організації "Будинок захищеної старості" (вул. Спортивна,44, село Дмитрівка, м. Горішні Плавні, Полтавська область, ідентифікаційний код 33285252), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Горішні Плавні Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області" (вул. Миру,10-А, м. Горішні Плавні, Полтавська область, ідентифікаційний код 26553305) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати до Громадської організації "Будинок захищеної старості" заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні,с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, та приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 опису виявлених порушень вимог законодавства акту від 12.02.2021 №14, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Встановити Громадській організації "Будинок захищеної старості" порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом заборони використання будівлі для людей похилого віку, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні,с. Дмитрівка, вул. Спортивна,44, та приміщень, розташованих за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні, с. Дмитрівка, вул. Набережна,7, не допущення у приміщення людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключення їх від електропостачання - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол