Ухвала суду № 96898027, 14.05.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4480/19

УХВАЛА

14 травня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа № 420/4480/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, станом на 01 січня 2018 року, з урахуванням 90 % від сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90 % сум грошового забезпечення із посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років та щомісячних доплат за оперативно-розшукову діяльність 50 %, за особливо важливі завдання 50 % та премії 93,9 %, з 01 січня 2016 року до 31 грудня 2017 року, станом на 01 січня 2018 року, та здійснити виплату пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року з урахуванням вже виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та про обов`язок провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року до 31 грудня 2017 року з урахуванням щомісячних доплат за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 %, за особливо важливі завдання в розмірі 50 % та премії в розмірі 93,9%, станом на 01 січня 2018 року та здійснити відповідні виплати, відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні наведених вимог, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 90 % грошового забезпечення за довідкою № 30077913 від 26 березня 2018 р., реєстр № 6, що включає в собі: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та здійснити за даний період виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум залишено без змін.

06.05.2021 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду. У вказаній заві позивач просить суд: визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/4480/19 обмежувальних граничних показників суми виплати пенсії у розмірі 10740 гривень, замість 12404,08 гривень, визначених у довідці про перерахунок пенсії від 05 травня 2020 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області по справі № 420/4480/19 виплатити йому з травня 2020 року по цей час перераховану пенсію у розмірі 12404,08 гривень яка визначена у довідці від 05 травня 2020 року, з врахуванням вже виплаченої суми пенсії та встановити контроль за виконанням такого рішення.

Розглянувши вказану заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України у справі № 420/4480/19, суд прийшов до висновку, що вона не належить до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.4 ст.372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно з ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З огляду на вищенаведені норми законодавства, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

ОСОБА_1 в обґрунтування поданої заяви зазначає, що в червні 2020 року отримав від ГУПФУ в Одеській області листа від 11.06.2020 року за № 4756-4605/С-02/8-1500/20 та дві довідки від 05 травня 2020 року, в одній із них було визначена сума перерахованої пенсії у розмірі 12404,08 гривні та що до виплати підлягає з 01.06.2020 року 10186,45 гривень, у майбутньому 10740,00 гривень. Позивач вважає, що при виконанні рішення суду першої інстанції від 25.02.2020 року по справі № 420/4480/19 ГУПФУ в Одеській області порушило його право на отримання встановленого законами України підвищену пенсію для працівників поліції, відповідно і працівників органів внутрішніх справ. Суд в цьому рішенні визнав, що ГУПФУ в Одеській області діяв протиправно, внесені зміни до порядку призначення та обчислення пенсії застосував до перерахунку пенсії, із 90 відсотків від суми грошового забезпечення залишив тільки 70 відсотків, та зобов`язав відповідача перерахувати пенсію з врахуванням 90 відсотків суми грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та вже виплачених сум і виплатити перераховану пенсію в повному обсязі. Виконуючи це рішення суду ГУПФУ в Одеській області провело перерахунок пенсії, визначило її розміру 12404,04 грн., але вже на протязі року виплачував спочатку 10186,45 грн., тобто розмір пенсії, який був до прийняття рішення суду щодо перерахунку підвищеної пенсії, з кінця 2020 року і в 2021 році виплачує 10225,75 грн. та в перспективі колись буде виплачувати 10704 грн. Пенсія перерахована, але не виплачується державним органом на якого покладений обов`язок по виконанню рішення суду. Є рішення суду, є перерахунок пенсії, немає тільки виплати визначеної до сплати суми пенсії. Такі дії відповідача щодо виконання рішення суду позивач вважає противоправними.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

З матеріалів справи вбачається, що після набрання рішенням законної сили 14.05.2020 року було виготовлено виконавчий лист про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 90 % грошового забезпечення за довідкою № 30077913 від 26 березня 2018 р., реєстр № 6, що включає в собі: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та здійснити за даний період виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум. Вказаний виконавчий лист ОСОБА_1 отримав 21.05.2020 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 02.06.2020 року у відповідь на заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 420/4480/19 повідомило, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 по справі № 420/4480/19, зміненого постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2020, 05.05.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням розміру 90 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 26.03.2018 № 30077913 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та надбавки за службу в замовах режимних обмежень, з 01.01.2016 до 31.12.2017, що підтверджується перерахунком пенсії.

Також, у вказаному листі було повідомлено, що нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 14624,40 грн. підлягає виплаті згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою. Інформація про виконання рішення по справі № 420/4480/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Виплата суми пенсії буде здійснена після надходження коштів з Пенсійного фонду України.

За таких обставин, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило всі необхідні залежні від нього дії з метою виконання рішення суду у справі № 420/4480/19.

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1 від 05.05.2020 року, який було проведено на виконання рішення суду у справі № 420/4480/19, з 01.01.2016 року підсумок пенсії з надбавками складає 12404,08 грн. з урахуванням розміру 90 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 26.03.2018 № 30077913 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та надбавки за службу в замовах режимних обмежень, а з 01.06.2020 року (інший період, ніж зазначено в рішенні суду) розмір пенсії складає 10186,45 грн.

Питання обмеження максимальним розміром пенсії у сумі 10740 грн. не було предметом судового розгляду справи № 420/4480/19, оскільки рішенням суду було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 90 % грошового забезпечення за довідкою № 30077913 від 26 березня 2018 р., реєстр № 6, що включає в собі: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та здійснити за даний період виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

З урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 у вказаній заяві не навів обставин та не надав доказів, які б свідчили про протиправність рішень, дій чи бездіяльності відповідача, вчинених на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених рішенням суду.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

Тобто, положеннями ст.383 КАС України взагалі не передбачена можливість зобов`язувати відповідача вчиняти певні дії на користь позивача за результатами розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених таким суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Крім того, рішенням суду у справі № 420/4480/19 було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 90 % грошового забезпечення за довідкою № 30077913 від 26 березня 2018 року № 6 та здійснити за даний період виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум, що в свою чергу немає ніякого відношення до виплати пенсійним органом пенсії позивача в певному розмірі з травня 2020 року по цей час.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 у разі незгоди, на його думку, з розміром пенсії в частині обмеження пенсії максимальним розміром та/або щодо невиплати пенсії з травня 2020 року в певному розмірі має право звернутися до адміністративного суду з позовом в передбаченому КАС України порядку.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку про необхідність відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України по справі № 420/4480/19.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.5, 243, 248, 249, 370, 372, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України у справі № 420/4480/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко