Рішення № 96896914, 13.05.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2021 року м. Ужгород№ 260/932/21 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в письмовому спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини 3002 Національної гвардії України (вул. Княгині Ольги, буд. 105,м. Львів,79060) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини 3002 Національної гвардії України, яким просить:

1.Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження по справі

2. Поновити строк для звернення з позовом до суду, який подається за межами встановлених строків.

3.Визнати протиправними дії Відповідача - ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНА 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату Позивачу - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової компенсації щорічної додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, яке пов`язано з нервово- емоційним та інтелектуальним навантаженням передбаченої п. 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 за період з 2016 по 2019 роки (20 днів), в день звільнення з військової служби (виключення зі списків особового складу частини) - 03.12.2019 року, на виконання вимог абзацу 2 пункту 5 Розділу XXXI Інструкції “про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх Справ України від 15.03.2018 року за № 200 та абзацу 3 п. 242 Розділу ХІІ Положення Указу Президента України за № 1153/2008 від 10.12.2018 року.

4. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАІНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, 6буд 105, ЄДРПОУ: 08682683), нарахувати та виплатити Позивачу - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОЛПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, яке пов`язано з нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням передбаченої п. 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 за період з 2016 по 2019 роки (20 днів) виходячи з грошового забезпечення Позивача за останні 12 календарних місяців що передували дню звільненню з військової служби (виключенню зі списків особового складу частини) - 03.12.2019 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 віл 15.01.2004 року; 5. Зобов`язати Відповідача - ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНА 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) видати наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової компенсації щорічної додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, яке пов`язано з нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням передбаченої п. 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 за період з 2015 по 2018 роки (20 днів), на виконання абзацу 2 пункту 5 Розділу XXXI Інструкції затвердженої наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 15.03.2018 року № 200 “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”; 4. Розглянути справу без виклику сторін за наявними у справі матеріалами (тобто в порядку письмового спрощеного позовного провадження).

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в Національній гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання військової частини 3002, в підрозділах з конвоювання засуджених за місцем дислокації (знаходження) військової частини 3002 Національної гвардії України в м. Ужгороді (Далі - адреса; 88002, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Айвазовського, 51), яка являється лінійним підрозділом і підпорядкована військовій частині 3002 Національної гвардії України (Далі - адреса: 79060, Львівська область, Франківський р-н, м. Львів, вул. Княгині Ольги, 105), що по суті являється однією тією ж самою структурою, і мають один той самий код ЄДРПОУ: 08682683 (тобто фінансовий відділ, військової частини 3002 НГУ, знаходиться в м. Львів).

Згідно наказу Командира військової частини 3002 НГУ №59 о/с від 02.12.2019 року звільнений з військової служби. Наказом Командира військової частини 3002 НГУ №268 від 03.12.2019 року виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Відповідач не провів із Позивачем розрахунків щодо виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної відпустки за виконання обов`язків військової служби, яке пов`язано з нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням передбаченої п. 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 за період з 2016 по 2019 роки (20 днів) у день звільнення.

14 квітня 2021 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що додаткові відпустки військовослуж6овцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, в особливий період не надаються.

Позивач- ОСОБА_1 також мав право на додаткову соціальну відпустку як учасник бойових дій. Річна тривалість такої відпустки складає 14 діб (більше на 5 діб від заявленої). Військовою частиною Позивачу було виплачено грошову компенсацію як учаснику бойових дій за період з 2017 по 2019 роки, відповідно до платіжного доручення від 16.10.2020 №3434 у розмірі 14292,30 грн. про що позивач не заперечує

Отже, як зазначає відповідач, позивач право на отримання “грошової компенсації за додаткові відпустки військовослужбовцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я” замінив на право на отримання “грошової компенсації як учаснику бойових дій”, яку отримав. Відтак, право на грошову компенсацію за додаткові відпустки військовослужбовцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, Позивач немає.

Крім того, зазначено, що якщо військовослужбовець НГ України виконував обов`язки військової служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я у 2016 році, право на відпустку у нього настає у 2017 році.

На підставі наведеного просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Відзив був надісланий відповідачем позивачу електронними засобами, що стверджується наданою роздруківкою направлення.

Відповідь на відзив позивач не надав.

Встановлені судом обставини .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Національній гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання військової частини 3002 Національної гвардії України.

Позивач тримав статус учасника бойових дій, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 01.06.2017 року.

Позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу в підрозділах з конвоювання засуджених за місцем дислокації (знаходження) військової частини 3002 Національної гвардії України в м. Ужгороді (Далі - адреса; 88002, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Айвазовського, 51), яка являється лінійним підрозділом і підпорядкована військовій частині 3002 Національної гвардії України (Далі - адреса: 79060, Львівська область, Франківський р-н, м. Львів, вул. Княгині Ольги, 105), що по суті являється однією тією ж самою структурою, і мають один той самий код ЄДРПОУ: 08682683 (тобто фінансовий відділ, військової частини 3002 НГУ, знаходиться в м. Львів).

Згідно витягу з наказу (по стройовій частині) командира військової частини 3002 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 03.12.2019 року №268 п. 6 ПРИПИНИТИ контракт про проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України та ВИКЛЮЧИТИ зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення: старшого солдата ОСОБА_1 який здав справи і обов`язки за посадою старшого стрільця 2 відділення 2 стрілецького взводу стрілецької роти 3 стрілецького батальйону та звільненого відповідно до підпункту “а” пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” з військової служби наказом командира військової частини 3002 від 02.12.2019 № 59 о/с у запас, у зв`язку із закінченням строку контракту та для взяття на військовий облік направити до Ужгородського ОМВК Закарпатської області.

Випискою щодо банківських операцій по картці позивача встановлено , що 19.10.2020 року на особистий картковий рахунок зараховані грошові кошти в сумі: 14292,30 грн. що також стверджується платіжним дорученням № 3434 від 16.10.2020 року із призначенням платежу: перерахована грошова компенсація за невикористану додаткову відпустку УБД згідно рішення суду №260/949/20 від 30.09.220 року. ОСОБА_1

Вищевказаним рішенням суду було задоволено вимоги ОСОБА_1 яким він просив суд:

- визнати протиправними дії Військової частини 3002 Національної гвардії України щодо не невиплати грошової компенсації за всі дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій з 2017-2019рр.

- зобов`язати Військову частину 3002 Національної гвардії України нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період 2017-2019 роки, виходячи із грошового забезпечення позивача на день звільнення із військової служби – 03.12.2019 р.

.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею 4 Закону України від 05 листопада 1996 року № 504/96-ВР “Про відпустки” (далі - Закон № 504/96-ВР) передбачено такі види щорічних відпусток: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої щорічної додаткової відпустки визначається залежно від часу проходження служби в цих умовах та не може перевищувати 15 календарних днів.

Перелік місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, військових посад, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також порядок надання та тривалість щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах визначаються Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання щорічної додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим цього пункту та іншими законами, щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення надається за однією з підстав за вибором військовослужбовця.

Таким чином, зазначена норма спеціального закону передбачає право військовослужбовців за своїм вибором отримати додаткову відпустку із збереженням грошового та матеріального забезпечення як компенсацію за виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, або на підставі іншого закону. Тобто, військовослужбовці, за наявності у них права на отримання щорічної додаткової відпустки на підставі абзацу третього пункту 4 статті 10-1 Закону №2011-XII та на підставі іншого закону, мають права на отримання щорічної додаткової відпустки лише за однією з підстав за своїм вибором.

Відповідно, нарахування та виплата позивачу компенсації за невикористані додаткові відпустки, передбаченої абзацом першим пункту 4 статті 10-1 Закону №2011-XII, унеможливлює нарахування та виплату компенсації за невикористані відпустки, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону №3551-XII, і навпаки.

Як встановлено судом вище, Позивач- ОСОБА_1 також мав право на додаткову соціальну відпустку як учасник бойових дій. Річна тривалість такої відпустки складає 14 діб (більше на 5 діб від заявленої). Військовою частиною Позивачу було виплачено грошову компенсацію як учаснику бойових дій за період з 2017 по 2019 роки, відповідно до платіжного доручення від 16.10.2020 №3434 у розмірі 14292,30 грн. про що позивач не заперечує .

Отже, позивач право на отримання “грошової компенсації за додаткові відпустки військовослужбовцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я” замінив на право на отримання “грошової компенсації як учаснику бойових дій”, яку отримав.

Відтак, право на грошову компенсацію за додаткові відпустки військовослужбовцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, ОСОБА_2 немає.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 31 березня 2021 року № 520/7314/2020.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.( ч. 5 ст. 13 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів".)

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) Військової частини 3002 Національної гвардії України (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, 6буд 105, ЄДРПОУ: 08682683) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова