Ухвала суду № 96796609, 11.05.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

11 травня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2316/20-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд:

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Міністерство внутрішніх справ України, які полягають у неналежному виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року по справі №600/2316/20-а, яке набрало законної сили 15 січня 2021 року, а саме, у не зазначенні в оновленій довідці від 25 лютого 2021 року №22/6-1136 про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відомостей про розмір індексації грошового забезпечення;

- направити окрему ухвалу міністру внутрішніх справ України для відповідного реагування: усунення порушень прав позивача - ОСОБА_1 , встановлених цією окремою ухвалою суду, а саме, забезпечення підготовки відповідачем (МВС України) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року та надання її до ГУ ПФУ в Чернівецькій області, тобто у спосіб, встановлений пунктом 3 резолютивної частини рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року по справі №600/2316/20-а, із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розмір індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року по справі №600/2316/20-а у повному обсязі;

- постановити окрему ухвалу щодо притягнення до відповідальності посадових осіб Міністерства внутрішніх справ України, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними, а також посадових осіб за неналежне виконання професійних обов`язків при підготовці довідки від 25 лютого 2021 року №22/6-1136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- при наявності ознак кримінального правопорушення, постановити у відношенні посадових осіб Міністерства внутрішніх справ України окрему ухвалу відповідно до статті 249 КАС України та надіслати її прокурору або органу досудового розслідування.

В обґрунтування поданої заяви позивач указував, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року Міністерством внутрішніх справ України видано довідку про розмір грошового забезпечення від 25 лютого 2021 року №22/6-1136 станом на 19 листопада 2019 року для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача. Разом з цим, при вивченні змісту названої вище довідки, позивачем виявлено, що до складу його грошового забезпечення не включено розмір індексації грошового забезпечення, що, на думку позивача, свідчить про невиконання Міністерством внутрішніх справ України рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі №600/2316/20-а. Зазначено, що позивачем направлялась вимога про виконання рішення суду в повному обсязі, проте відповідач відмовив у задоволенні такої вимоги. Крім цього, ОСОБА_1 було направлено лист до Департаменту державної виконавчої служби з вимогою вчинити дії по примусовому виконанню Міністерством внутрішніх справ рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі №600/2316/20-а у повному обсязі. Проте у квітні 2021 року він отримав постанову про закінчення виконавчого провадження з виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі №600/2316/20-а у зв`язку з його виконанням у повному обсязі.

З урахуванням наведених обставин позивач вважає, що відповідачем неналежним чином виконано рішення суду в адміністративній справі №600/2316/20-а, у зв`язку з чим він звернувся до суду з цією заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною п`ятою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачена можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Розглянувши подану заяву та перевіривши матеріали справи, судом встановлено наступне.

У провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа №600/2316/20-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01 грудня 2019 року. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” від 11 листопада 2015 року №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

16 лютого 2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №600/2316/20-а про зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” від 11 листопада 2015 року №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

25 лютого 2021 року Міністерством внутрішніх справ України на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі №600/2316/20-а видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, згідно з якою до складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції (50%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (76,81%).

Відповідно до змісту листа Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 03 березня 2021 року №362ЗІ/22 довідку від 25 лютого 2021 року №22/6-1136 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 26 лютого 2021 року №7974/22-2021. Зазначено, що рішення суду виконано в повному обсязі в добровільному порядку.

З матеріалів заяви також вбачається, що 26 лютого 2021 року позивач подав до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України заяву про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року по адміністративній справі №600/2316/20-а.

10 березня 2021 року Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року по адміністративній справі №600/2316/20-а, про що повідомлено ОСОБА_1 та Міністерство внутрішніх справ України листом від 10 березня 2021 року №64766009/20-1/9.

30 березня 2021 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій вказав, що при вивченні змісту копії довідки від 25 лютого 2021 року №22/6-1136 про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 встановлено, що рішення суду у справі №600/2316/20-а МВС України виконало не в повному обсязі, оскільки до складу грошового забезпечення у довідку не включено розмір індексації грошового забезпечення. У зв`язку з цим позивач просив виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у повному обсязі, а саме: підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

Поряд з цим, 30 березня 2021 року позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України із заявою про вчинення дій по примусовому виконанню МВС України судового рішення від 15 грудня 2020 року по справі №600/2316/20-а у повному обсязі, а саме: підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

16 квітня 2021 року Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надіслано на адресу позивача та Міністерства внутрішніх справ України постанову про закінчення виконавчого провадження від 16 квітня 2021 року ВП №64766009, згідно з якою виконавче провадження з виконання виконавчого листа від 16 лютого 2021 року у справі №600/2316/20-а закінчено на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки рішення виконано фактично в повному обсязі згідно з виконавчим документом до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, тобто до 26 лютого 2021 року.

Крім цього, 18 квітня 2021 року Міністерство внутрішніх справ України направило на адресу позивача лист №К-9611/22, в якому вказано про виконання ним рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/2316/20-а у повному обсязі.

Отже, з наведеного вище вбачається, що Міністерством внутрішніх справ України в добровільному порядку були вчинені дії стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі №600/2316/20-а, яке набрало законної сили. Водночас позивачем було використано і своє право пред`явлення указаного рішення суду до примусового виконання на підставі виданого судом виконавчого листа від 16 лютого 2021 року.

Так, статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі – Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно частини першої статті 13 Закону №1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Частиною третьою статті 18 Закону №1404-VIII визначені права виконавця під час здійснення виконавчого провадження.

Таким чином, у випадку пред`явлення рішення суду до примусового виконання обов`язок щодо вчинення відповідних дій та вжиття заходів, спрямованих на належне виконання рішення суду, а також надання належної оцінки вчинюваних боржником дій при примусовому виконанні рішення суду, покладається на виконавця.

З наявних матеріалів заяви вбачається, що державним виконавцем було прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі виконавчого листа №600/2316/20-а від 16 лютого 2021 року, оскільки в ході проведення виконавчого провадження встановлено, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі №600/2316/20-а виконано Міністерством внутрішніх справ України у повному обсязі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, державним виконавцем в порядку примусового виконання рішення на підставі виконавчого листа не виявлено факту неналежного виконання Міністерством внутрішніх справ України рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі №600/2316/20-а.

З огляду на викладене у своїй сукупності, оскільки за наслідком використаного позивачем права на пред`явлення рішення суду до примусового виконання державним виконавцем за результатами виконавчого провадження прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження, яка станом на даний час є чинною, то суд приходить до висновку про неможливість визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у неналежному виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року по справі №600/2316/20-а, як того просить позивач.

Відповідно, підстави для постановлення окремих ухвал, про що просить позивач, на переконання суду, відсутні.

Таким чином, подана заява підлягає залишенню без задоволення відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом з цим суд звертає увагу на те, що відповідно до частини першої статті 74 Закону №1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця передбачені статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, згідно частини першої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Отже, у разі незгоди з прийнятою державним виконавцем постановою від 16 квітня 2021 року про закінчення виконавчого провадження на підставі виконавчого листа №600/2316/20-а від 16 лютого 2021 року позивач має право оскаржити її в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Стосовно ж вимоги позивача про зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у даній справі суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

Враховуючи, що відповідачем у даній справі вчинено дії щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року №600/2316/20-а, а також з огляду на наявність чинної на даний час постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження з виконання вказаного вище судового рішення, суд не вбачає підстав для здійснення додаткового судового контролю за виконанням судового рішення у формі встановлення обов`язку для відповідача подати звіт про виконання судового рішення, право встановлювати який надано суду статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241, 248, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк