Постанова № 9675071, 01.06.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2010 р. справа № 2а-10848/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10-20

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Шальєвої В.А.

при секретарі< Призвище секретаря >

при секретарі Химич М.В.

за участю представника позивача Сидорського О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засіданні в м. Донецьку, по вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Ясинуватської обєднаної державної податкової інспекції до приватного підприємства „Гірка” про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Ясинуватська обєднана державна податкова інспекція звернулась до суду з адміністративним позовом до приватного підприємства „Гірка” про зобовязання допустити посадових осіб податкового органу до проведення планової перевірки. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з метою реалізації повноважень, наданих законодавством України, на підставі плану-графіку перевірок, відповідно до якого в березні 2010 р. заплановано проведення виїзної планової перевірки ПП „Гірка” перевірки з питань дотримання вимог Законів України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, „Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами”, керівником Ясинуватської ОДПІ були видані направлення на перевірку відповідача №№ 49, 50 від 17.03.2010 р.

17.03.2010 р. при виході за місцем проведення перевірки (м. Ясинувата, вул. Свердлова, 1) директор ПП „Гірка” ОСОБА_3 не допустив посадових осіб податкового органу до проведення перевірки, відмовився від підписання та отримання направлень на перевірку, про що був складений акт.

Позивач просить зобовязати відповідача допустити посадових осіб Ясинуватської ОДПІ до проведення планової виїзної перевірки з питань дотримання вимог Законів України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, „Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами” на обєкт, розташований за адресою; м. Ясинувата, вул. Свердлова, 1.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не зявився. Судом відповідачу направлялась судова повістка за адресою, вказаною у позовній заяві (м. Ясинувата, вул. Красноармійська, 119), яка була повернута поштою з відміткою „За зазначеною адресою не знаходиться”. З урахуванням положень ч. 8 ст. 35, ч. 1 ст. 40 КАС України суд визнав за можливе розглянути справу за відсутністю представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Позивач Ясинуватська обєднана державна податкова інспекція є субєктом владних повноважень. Повноваження позивача визначені Законом України „Про державну податкову службу в Україні”.

Відповідач приватне підприємство „Гірка” зареєстроване в якості юридичної особи на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, державна реєстрація проведена 16.03.2005 р. виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради Донецької області, ідентифікаційний код 33360067 (а.с. 6).

Судом встановлено, що відповідно до плану-графіку, затвердженому начальником Ясинуватської ОДПІ 15.02.2010 р., на березень 2010 р. заплановано проведення перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у готівковій та безготівковій сфері відносно ПП „Гірка” (а.с. 7). Податковим органом були видані направлення на проведення планової виїзної перевірки №№ 49, 50 від 17.03.2010 р. (а.с. 8, 9).

17.03.2010 р. посадовими особами Ясинуватської ОДПІ був здійснений вихід на планову виїзну перевірку за адресою обєкту ПП „Гірка” вул. Свердлова, 1 у м. Ясинувата. Посадові особи податкового органу не були допущені до проведення перевірки, про що був складений акт про недопущення до проведення перевірки (а.с. 10).

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 зазначеного Кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядну, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Функції державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій визначені статтею 10 Закону „Про державну податкову службу в Україні”, відповідно до якої державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції, зокрема, виконують такі функції: здійснюють у межах своїх повноважень контроль за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, за наявністю торгових патентів (п. 4); подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна (п. 11); подають до судів позови про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України (п. 11-1).

Згідно з п. п. 15, 17, 18 ч. 1 ст. 11 зазначеного Закону органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: звертатися до суду щодо спонукання до проведення інвентаризацій в ході проведення планових та позапланових перевірок; звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності; звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ні Законом України „Про державну податкову службу в Україні”, ні іншими законами України не встановлено право органів державної податкової служби на предявлення позовів до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх обєднань, юридичних осіб, які не є субєктами владних повноважень, про зобовязання вчинити певні дії, зокрема, допустити до проведення перевірки.

Відтак, суд приходить до висновку, що Ясинуватською ОДПІ позов про зобовязання допустити до проведення позапланової виїзної перевірки предявлений за межами наданих законодавством України повноважень, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до вимог Конституції України, Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, органи державної податкової служби повинні виконувати покладені на них функції та здійснювати надані законом повноваження з неухильним дотриманням законодавства України, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України.

В даному випадку судом встановлено, що орган державної податкової служби, заявляючи вимоги щодо зобовязання допустити посадових осіб податкового органу до перевірки, діє не в межах повноважень, наданих йому законодавством України, не на підставі та у спосіб, що передбачені законами України.

З урахуванням викладених обставин, суд відмовляє в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Ясинуватської обєднаної державної податкової інспекції до приватного підприємства „Гірка” про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 2 червня 2010 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя Шальєва В.А.