Рішення № 96727906, 05.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 травня 2021 року (о 10 год. 05 хв.)Справа № 280/1597/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

25.02.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи водієм автомобіля рибколгоспу ім. Шмідта з 01.11.1982 по 15.09.1992;

зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи водієм автомобіля рибколгоспу ім. Шмідта з 01.11.1982 по 15.09.1992 та здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням цього страхового стажу за період з 11.06.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, під час призначення пенсії до страхового стажу, відповідачем не зараховано період роботи позивача водієм автомобіля другого та першого класу в рибколгоспі імені Шмідта, а саме був не зарахований період: з 01.11.1982 по 15.09.1992. У листопаді 2020 року звернувся до відповідача зі скаргою щодо перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу роботи з 01.11.1982 по 15.09.1992 в рибколгоспі ім. Шмідта. На підтвердження вищезазначеного факту страхового стажу ним були надані наступні документи, а саме: копія трудової книжки із зазначеними спірними періодами роботи в рибколгоспі ім. Шмідта, архівна довідка Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради з заробітної плати Позивача, як водія автомобіля першого та другого класу рибколгоспу ім. Шмідта, архівна довідка Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради із стажу роботи позивача в рибколгоспі, довідка Департаменту рибного господарства ім. П.Шмідта РПОАГ від 25.09.2008. Проте, звернення позивача щодо перерахунку пенсії на підставі наданих ним документів, які підтверджують факт його роботи у спірні періоди в рибколгоспі ім. Шмідта, відповідач залишив без задоволення, у зв`язку з відсутність запису в його трудовій книжці фактичної кількості вироблених трудоднів. Проте, відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Так, у трудовій книжці позивача наявні відповідні записи щодо спірного періоду роботи позивача в рибколгоспі ім. Шмідта, які скріплені підписом вповноваженої особи роботодавця із зазначенням відповідного протоколу/наказу, на основі якого здійснені записи. Отже, трудова книжка позивача містить усі необхідні записи та підтверджує роботу позивача у спірні періоди в рибколгоспі ім. Шмідта. Окрім того, факт роботи позивача у спірний період в рибколгоспі ім. Шмідта підтверджується архівними довідками Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради із стажу роботи та заробітної плати позивача, як водія автомобіля першого та другого класу. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.03.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

02.04.2021 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 19154), в якому зазначає, що на підставі поданої заяви від 23.07.2019 ОСОБА_1 з 11.06.2019 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058. Розмір пенсійної виплати складав 1738,09 грн. До страхового стажу зараховані всі періоди роботи відповідно до наданих документів, а саме: трудової книжки, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, документу про місце проживання особи, паспорту та заяви про призначення пенсії, крім періоду роботи в рибколгоспі ім. Шмідта з 01.11.1982 по 15.09.1992, оскільки в трудовій книжці фактична кількість вироблених трудоднів не вказана. Під час призначення пенсії інших довідок позивачем не надано. За результатами розгляду звернення позивача від 13.11.2021 відповідачем надано відповідь від 26.11.2020, про те що згідно з архівними довідками, наданими додатком до звернення, які видані Департаментом архівної справи та діловодства від 04.09.2019 - книги обліку праці та розрахунків з членами колгоспу за період з 1982-1992 роки до архіву не надходили. Таким чином, зарахувати до страхового стажу період роботи в рибколгоспі ім. Шмідта немає підстав. Крім того управлінням зазначено, що у разі надання додаткових документів про страховий стаж та заробітну плату, які не були враховані при призначенні пенсії, можливо буде повернутися до перегляду розміру пенсії. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 11.06.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

13.11.2020 позивач звернувся до відповідача зі скаргою, в якій просив надати детальний розрахунок нарахування пенсії з моменту призначення та врахувати при розрахунку пенсії стаж роботи в рибколгоспі ім. Шмідта з 01.11.1982 по 15.09.1992, додатково надавши копію трудової книжки; копію арзівної справи Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 04.09.2019; копію листа голови ліквідаційної комісії ТОВ Ім. Шмідта РПОАГ від 25.09.2008 №271; копія архівної довідки виданої Депртаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 04.09.2019 №3054-Я-11.1.21 (а.с.9-13).

Листом від 26.11.2020 №10507-10225/Я-02/8-0800/20 відповідач повідомив, що за матеріалами пенсійної справи позивачу на підставі особисто наданої заяви від 23.07.2019 з 11.06.2019 призначено пенсію за віком відповідно до Закону 1058. Розмір пенсійної виплати складав 1738,09 грн. До страхового стажу зараховані всі періоди роботи відповідно до наданих документів, крім періоду роботи в рибколгоспі ім. Шмідта з 01.11.1982 по 15.09.1992, оскільки в трудовій книжці фактична кількість вироблених трудоднів не вказана. Під час призначення пенсії інших довідок позивачем не надано. Згідно з архівними довідками, наданими позивачем додатком до звернення, які видані Департаментом архівної справи та діловодства від 04.09.2019 - книги обліку праці та розрахунків з членами колгоспу за період з 1982-1992 роки до архіву не надходили. Таким чином, зарахувати до страхового стажу період роботи в рибколгоспі ім. Шмідта немає підстав (а.с.14).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неврахування до страхового стажу позивача періоду роботи водієм автомобіля рибколгоспу ім. Шмідта з 01.11.1982 по 15.09.1992, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спеціальним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058), яким визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 (далі - Закон №1788) гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно положень статті 2 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

У відповідності до п.1 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Пункт 2 вказаних Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників регламентує, що трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Згідно абзацу 2 пункту 2 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, трудові книжки колгоспників раніше встановленого взірця обміну на нові не підлягають.

Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи на колгоспі з підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженого правління колгоспу особи та печатки (п.6).

Обов`язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші документи покладена на роботодавця (п.13).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Постановою Держкомтруда СРСР від 20.06.1974 №162 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, згідно п. 1.1 якої, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що трудова книжка позивача НОМЕР_2 від 12.02.1980 містить наступні записи:

запис № 7 - ОСОБА_1 01.11.1982 прийнятий на роботу водієм автомобіля другого класу рибколгоспу імені Шмідта -Протокол №16 від 07.12.1982;

запис № 8 - 02.06.1984 ОСОБА_1 присвоєна кваліфікація водія автомобіля першого класу рибколгоспу імені Шмідта - Протокол № 5 від 26.06.1984;

запис № 9 - 15.09.1992 ОСОБА_1 звільнено з рибколгоспу імені Шмідта за власним бажанням, на підставі наказу № 43 параг. 6 від 14.09.1992 (а.с.8).

Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, які завірені підписом та печаткою колгоспу.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано, а тому суд вважає, що їх безпідставно не зараховано до стажу роботи позивача.

Крім того, факт роботи позивача у спірний період в рибколгоспі ім. Шмідта підтверджується архівними довідками Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 04.09.2019 № 3056-Я-11.1-21, від 04.09.2019 № 3054-Я-11.1.21, в яких наявна інформація про стаж роботи та заробітної плати позивача (а.с.10-11).

Окрім того, Листом ТОВ ім. П. Шмідта РПОАГ надано відповідь, що на підставі переданих на державне зберігання документів, колишнім членам рибколгоспу ім. Шмідта можуть видаватися лише архівні довідки, що підтверджують стаж роботи і заробітну плату, в той час надати довідки, що підтверджують виконання ними встановленого мінімуму трудової участі (трудодні) колгоспникам не вбачається за можливе у зв`язку з тим, що документи з обліку вихододнів в колгоспі не збереглися, відповідно до архіву не передавались. Поряд із цим з 1992 року мінімум трудової участі в громадському господарстві - рибколгоспі ім. Шмідта взагалі не застосовувався (а.с.12).

Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, тому не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а, від 25.04.2019 у справі № 593/283/17.

За таких обставин, відповідач безпідставно не врахував до стажу роботи позивача період його роботи водієм автомобіля рибколгоспу ім. Шмідта з 01.11.1982 по 15.09.1992.

Незарахування відповідачем до стажу роботи позивача періоду його роботи водієм автомобіля рибколгоспу ім. Шмідта, з підстав того, що в наданих документах відсутні відомості про фактичну кількість вироблених трудоднів та незарахування до стажу роботи періоду з 01.11.1982 по 15.09.1992 є безпідставним, оскільки такий стаж роботи позивача підтверджений документально записами в трудовій книжці.

Крім того, суд враховує, що відповідно до ст.56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Водночас, відповідачем не доведено, що позивач, як член рибколгоспу, без поважних причин не виконував встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, а тому період його роботи у рибколгоспі ім. Шмідта слід враховувати повністю незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв чи виконання встановленого мінімуму трудової участі.

Таким чином, відповідач безпідставно не зарахував ОСОБА_1 до трудового стажу періоду роботи з 01.11.1982 по 15.09.1992 водієм автомобіля рибколгоспу ім. Шмідта, у зв`язку із чим суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідача зарахувати зазначений вище період роботи до страхового стажу позивача.

При цьому, враховуючи, що пенсія позивача уже була призначена без зарахування спірного періоду та у зв`язку із задоволенням позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу спірний період роботи позивача, суд вважає за необхідне для повного відновлення порушених прав зобов`язати відповідача здійснити перерахунок належної пенсії з урахуванням вказаного страхового стажу та виплатити різницю, що виникла внаслідок неправильного нарахування пенсії.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи встановлено факт сплати судового збору у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією від 11.03.2021 № ПН67229.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи водієм автомобіля рибколгоспу ім. Шмідта з 01.11.1982 по 15.09.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи водієм автомобіля рибколгоспу ім. Шмідта з 01.11.1982 по 15.09.1992 та здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням цього страхового стажу, починаючи з 11.06.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 05.05.2021.

Суддя Ю.В. Калашник