Рішення № 96727445, 05.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2021 р. Справа№200/2175/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення від 17.02.2021 року, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

01 березня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому позивачка просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 17.02.2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/9490/20 від 16 листопада 2020 року про відмову в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу в частині неврахування довідок № 205/05-99-13-02-18 та № 206/05-99-13-02-18 від 15.09.2020 та № 12/05-99-11-03 від 11.09.2020, що видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області при здійсненні розрахунку пенсії згідно Закону України Про державну службу ;

- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок пенсії згідно Закону України Про державну службу з урахуванням довідок № 205/05-99-13-02-18 та № 206/05-99-13-02-18 від 15.09.2020 та № 12/05-99-11-03 від 11.09.2020, що видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області.

Позов обґрунтований тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про відмову в переведенні позивачки з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 17 вересня 2020 року № 4460 про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Проте, зазначає позивачка, на виконання вказаного рішення відповідач, повторно розглянувши заяву позивачки, знов відмовив в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» за недоцільністю, яка на думку відповідача полягала в тому, що розмір пенсії позивачки після переведення зменшиться з 6 381, 78 грн. на 1 712, 00 грн., оскільки довідки про складові заробітної плати, видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області, що є порушенням вимог Законодавства.

Зі змісту наданого відповідачем відзиву на адміністративний позов ОСОБА_1 вбачається, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі № 200/9491/20 управлінням було повторно розглянуто заяву позивачки про переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з пенсії призначеної на загальних умовах, зарахувавши до стажу роботи державним службовцем період з 01 квітня 2009 року по 30 квітня 2016 року. Проте, зазначає відповідач, що при переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» розмір пенсії позивачки суттєво зменшується, у зв`язку із чим прийнято рішення про недоречність переводу позивачки на інший вид пенсійного забезпечення.

Крім цього відповідач відзначає, що для обчислення суми заробітку, яку отримував державний службовець, до органу ПФУ надаються довідки про склад заробітної плати державного службовця, відповідно до форми затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17.01.2017 року. Довідки № 205/05-99-13-02-18 та № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020 року, що надані позивачкою, видані державним органом (Головне управління ДПС у Донецькій області) на прирівняну посаду яка не відповідає займаній посаді позивачки на момент набрання чинності Закону України «Про державну службу» № 899, оскільки на момент вступу в силу зазначеного Закону позивачка працювала на посаді «Головного державного інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та майнових податків і зборів з фізичних осіб», прийняти довідку про заробітну плату, що виплачується заступнику начальника відділу, тобто не тій посаді яку обіймала позивач, відповідач не має повноважень, з тих підстав, що такі довідки мають бути видані в порядку передбаченому наказом Мінсоцполітики № 750.

З огляду на наведене, відповідач рахує, що довідки № 205/05-99-13-02-18 та № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020 року видані неналежним органом.

На підставі наведеного відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд враховує, що відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, яка ратифікована Україною 17.07.1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру. Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору (рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Смірнова проти України").

Враховуючи вищезазначене, та зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи по суті, заяв від учасників справи про поновлення/продовження процесуальних строків, для вчинення процесуальних дій, у відповідності до положень п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, до суду не надходило, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу, суд проводить розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Позивачка ОСОБА_1 , народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України у формі ID-картки, що виданий від 04 червня 2019 року № 003436517 (запис № 19610228-05105 (а.с. 4). Місцем реєстрації позивачки є: АДРЕСА_1 (а.с. 5).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року Адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнати протиправним та скасовано рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №4460 від 21.09.2020 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу .

Зобов`язано Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.09.2020 №4460 про переведення з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення суду від 16 листопада 2020 року у справі № 200/9491/20-а набрало законної сили 25 січня 2021 року відповідно до Ухвали першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі № 200/9491/20-а Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду, повторно розглянувши заяву позивачки про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», прийняло рішення від 17 лютого 2021 року, яким зарахувало позивачці до стажу її роботи на посадах державної служби період роботи з 01 квітня 2009 року по 30 квітня 2016 року, проте, не прийнявши довідки № 205/05-99-13-02-18, № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020 року та № 12/05-9911-03 від 11 вересня 2020 року, що видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області, відповідач відмовив у переведенні з пенсії на пенсію, з тих підстав, що розмір пенсії за віком, що отримується позивачкою складає 6 381, 78 грн., а при переведенні на пенсію за віком згідно Закону України « Про державну службу» загальний розмір пенсії склав би 1 712, 00 грн.

У рішенні зазначено, що довідка про складові заробітної плати за серпень 2020 року № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020 року видана за прирівняною в головному управлінні ДПС у Донецькій області посадою заступника начальника відділу Головного управління ДФС у Донецькій області. Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 станом до 01.04.2009 (з моменту присвоєння спеціального звання «Інспектор податкової служби 1 рангу») працювала головним державним податковим інспектором відділу адміністрування майнових податків управління оподаткування фізичних осіб, шо не відповідає прирівняної посади зазначеної в довідці. На момент набрання чинності Закону № 899 заявниця працювала головним державним інспектором відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та майнових податків і зборів з фізичних осіб.

Також зазначено, що довідки №205/05-99-13-02-18, № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020 року та № 12/05-99-11-03 від 11 вересня 2020 року видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області, що є порушенням вимог Закону України № 899, постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року та наказу Міністерства соціальної політики України № 750 від 10 травня 2017 року та не може бути врахована для розрахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Не погодившись із рішенням Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 лютого 2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/9491/20 від 16 листопада 2020 року про відмову в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в частині не врахування довідок № 205/05-99-13-02-18, № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020 року та № 12/05-99-11-03 від 11 вересня 2020 року, що видані Головним Управлінням ДПС у Донецькій області при здійсненні розрахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» позивачка звернулась до суді із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015, Закон №3723-ХП втратив чинність, крім статті 37, що застосовуються до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У відповідності до частини першої статті 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Право ОСОБА_1 на переведення на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" визначене рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі № 200/9491/20, яке набрало законної сили 25 січня 2021 року.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, суд звертає увагу, що визначення середньомісячного заробітку ОСОБА_1 , який має враховуватись під час призначення позивачу державного службовця не було предметом позову та, відповідно, не досліджувалось судом.

Згідно Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 р. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку №622 передбачено, що призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На момент звернення позивачки з заявою про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок Головного управління ДПС у Донецькій області про складові заробітної плати № 205/05-99-13-02-18, № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020 року та № 12/05-99-11-03 від 11 вересня 2020 року, вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям , зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.

Судом встановлено, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Головного управління ДПС у Донецькій області видано за прирівняною посадою позивачки станом на серпень 2020 року.

Довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям , та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавку за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідки Головного управління ДПС у Донецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держаної служби, відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям , та містить дані про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за серпень 2020 року.

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що всі відображені в довідках види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивачки, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивачки.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закон № 1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Суд не приймає твердження відповідача щодо того, що згідно пункту 6 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а вразі його відсутності чи перейменуванні (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою з огляду на наступне.

Так, пунктом 4 Порядку № 622 від 14.09.2016 року визначено, що посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

Позивачка перед звільненням займала посаду заступника начальника Волноваського відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Волновасько-Мангушського управління, а з 30 листопада 2018 року була звільнена.

Пунктом 6 Порядку 622 також передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

У разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видаються Міністерством соціальної політики України та органами праці та соціального захисту населення.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» Головне управління ДПС у Донецькій області є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області, що реорганізується, у відповідних сферах діяльності, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис від 31 липня 2019 року № 12741020000017695.

Правонаступником Головного управління ДФС у Донецькій області є Головне управління ДПС у Донецькій області.

Враховуючи, що Головне управління ДФС у Донецькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Донецькій області та з 31 липня 2019 року, посилання відповідача на п.6 Порядку 622 є безпідставним, оскільки довідка для призначення пенсії видається Міністерством соціальної політики України та органами праці та соціального захисту населення в разі ліквідації державного органу, а не його реорганізації.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про державну службу", прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, погодженим із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

З цього випливає, що прирівняної посади в межах Головного управління ДФС у Донецькій області станом на момент звернення за призначенням пенсії по інвалідності як державному службовцю не існує, у зв`язку із припиненням діяльності юридичної особи.

Отже, займана посада позивачки за останнім місцем перебування на державній службі - посада заступника начальника відділу Головного управління ДФС у Донецькій області є прирівняною до посади заступника начальника відділу Головного управління ДПС у Донецькій області.

Враховуючи викладене, суд вважає протиправним рішення відповідача від 17 лютого 2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/9491/20 від 16 листопада 2020 року про відмову в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в частині не врахування довідок № 205/05-99-13-02-18, № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020 року та № 12/05-99-11-03 від 11 вересня 2020 року, що видані Головним Управлінням ДПС у Донецькій області при здійсненні розрахунку пенсії позивачки згідно Закону України «Про державну службу».

Обираючи належний спосіб захисту порушених відповідачем соціальних прав позивача, суд, керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст. 8 Конституції України та ст. 6 КАС України, на підставі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Суд враховує судову практику Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі "ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) констатував, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків.

Таким чином, стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28 - 36, Series A №18).

Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні.

Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява №58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява №48778/99, п. 25, ECHR 2002-II).

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне, з метою ефективного захисту порушених прав та інтересів позивачки визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 лютого 2021 року про відмову в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», прийнятого на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року № 200/9491/20-а, та зобов`язати відповідача призначити, здійснити нарахування й виплату з 17 вересня 2020 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у розмірі 60 відсотків від заробітку зазначеного у довідці Головного управління ДПС у Донецькій області "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, вислуга років, ранг, надбавка за вислугу років) № 205/05-9913-02-18 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020, а також виплатити недоотримані позивачкою суми пенсії.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами суд виходить з правил частини першої статті 139 КАС України, відповідно до яких при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання до суду даного позову позивачкою був сплачений судовий збір в загальній сумі 908,00 грн (а.с. 31).

З урахуванням встановлених обставин у справі, враховуючи, що спір в даному випадку виник внаслідок протиправних дій відповідача, суд приходить до висновку про необхідність покладення на відповідача судових витрат у повному обсязі, а саме в сумі - 908,00 грн., які слід стягнути за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17; ЄДРПОУ: 42169496) про скасування рішення від 17.02.2021 року, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 лютого 2021 року (місцезнаходження: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17; ЄДРПОУ: 42169496) на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/9491/20 від 16 листопада 2020 року про відмову в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17; ЄДРПОУ: 42169496) призначити, а також здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 17 вересня 2020 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у розмірі 60 відсотків від заробітку зазначеного у довідці Головного управління ДПС у Донецькій області "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, вислуга років, ранг, надбавка за вислугу років) № 205/05-9913-02-18 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 206/05-99-13-02-18 від 15 вересня 2020, а також виплатити недоотримані позивачкою суми пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17; ЄДРПОУ: 42169496) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 05 травня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров