Рішення № 96713612, 28.04.2021, Оріхівський районний суд Запорізької області

Справа № 323/623/20

Провадження № 2/323/292/21

РІШЕННЯ

іменем УКРАЇНИ

28.04.2021 м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі

головуючого - судді Фісун Н.В.,

секретаря - Мірошниченко А.О.,

адвоката - Клєц Т.С.

розглянувши в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідачів, в подальшому його уточнила 4.03.2021 року, про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії. В обґрунтуванні позовних вимог позивач вказувала, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Батумі, Грузія, 24.08.1992 року . В 1990 році вона разом зі своєю матір`ю приїхала до України, та з того часу постійно проживала у будинку АДРЕСА_1 , який матері не належав. Свого батька ОСОБА_2 , вона жодного разу не бачила, будь-якої матеріальної допомоги він їм з матір`ю не надавав.

25.01.2008 року в зв`язку з тим, що батьки позивачки ухилялися від виконання своїх обов`язків, її тимчасово було влаштовано до дитячого закладу - Комунального закладу «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх».

Згідно направлення ССД Оріхівської районної державної адміністрації з 29.01.2008 року позивач вже не тимчасово, а постійно, на повному державному забезпеченні, проживає в Комунальному закладі «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх» і до свого повноліття - ІНФОРМАЦІЯ_5.

Заочним рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області по цивільній справі №2- 906/08 від 22.05.2008 року за позовною заявою прокурора Оріхівського району Запорізької області до ОСОБА_2 , треті особи: орган опіки та піклування при виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, служба у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів на утримання неповнолітньої дитини, ОСОБА_2 позбавлено батьківських прав стосовно неповнолітньої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_4 померла матір позивчки ОСОБА_3 .

Згідно довідки від 07.10.2009 року за вих.№1217, що видана виконавчим комітетом Оріхівської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1 дійсно проживала в АДРЕСА_1 з 1991 року по 2008 рік.

З 29.01.2008 року до її повноліття вона постійно знаходилася на повному державному забезпеченні, проживала в Комунальному закладі «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх».

Згідно Витягу з обліково-статистичної картки дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, що виданий Оріхівською районною державною адміністрацією Запорізької області (Служба у справах дітей), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 має статус дитини сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Після свого повноліття - ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_1 змушена була покинути Комунальний заклад "Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх», при цьому, не була забезпечена своїм житлом.

Оскільки, ані батьки, ані Комунальний заклад «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх» та Оріхівська районна державна адміністрація Запорізької області (Служба у справах дітей), належним чином не виконали своїх обов`язків до часу її повноліття, в зв`язку з цим вона не отримала паспорт громадянина України до свого повноліття, залишилася без можливості влаштуватися на роботу, отримати житло, та взагалі жити як вільний громадянин України.

Одразу після її випуску з Комунального закладу «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх» (в період масу з серпня по листопад 2008 року, точної дати не пам?ятає позивач звернулася з письмовою заявою (скаргою) до Оріхівської районної прокуратури Запорізькім з приводу незаконних дій посадових осіб Комунального закладу «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх», Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області , Оріхівської міської ради Запорізької області , що полягали у відмові цих державних установ оформити їй паспорт громадянина України та впорядковане соціальне житло як дитині, позбавленої батьківського піклування. Жодної відповіді з приводу розгляду її заяви з Оріхівської районної прокуратури Запорізької області не отримала.

В серпні-жовтні 2008 року вона зверталася до управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області з письмовою заявою відносно посадових осіб служби у справах дітей, з приводу не оформлення паспорту громадянина України та не надання їй впорядкованого соціального житла як дитині позбавленої батьківського піклування, але жодної письмової відповіді так і не отримала.

Після розгляду справи та прийняття рішення начальником ВГІРФО ГУ МВС України в Запорізькій області, у встановленим законодавством термін, її було документовано паспортом громадянина України. В подальшому навчалася та працювала, оскільки стипендії їй не вистачало. До трудової книжки серія НОМЕР_1 було внесено записи про її навчання та роботу.

В зв`язку з її навчанням у Таврійському державному агротехнологічному університеті вона змушена була зареєструватися у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 . Одразу після закінчення навчання в університеті, працівники університету попередили, що вона повинна знятися з реєстрації у гуртожитку та зареєструватися за іншою адресою. В зв`язку з чим, 26.05.2015 року вона змушена була зареєструватися за іншою адресою: АДРЕСА_4 , де жодного дня не проживала, що підтверджується талоном зняття з реєстрації місця проживання від 26.05.2015 року.

За час її тяжкого життя, перебування у Комунальному закладі «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх», навчання у ліцеї, технікумі, університеті (на бюджетній основі як дитина-сирота та дитина, позбавлена батьківського піклування), вона стукала у всі двері, як в органах місцевого самоврядування, так і в службу у справах дітей, з метою забезпечення її впорядкованим соціальним житлом, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам. Але жодного позитивного результату це не дало, посадові особи її обманювали та просили почекати певний час, знаходили відговорки, казали, що на даний час вільного житла не має, та що їй потрібно збирати гроші на оренду або купівлю житла.

У 2017 році у неї народився син, не маючи власного житла вона поневірялася з маленькою дитиною по знайомих. Кілька разів зверталася до управління праці та соціального захисту населення надання їй та малолітній дитині тимчасового притулку для проживання, та захисту від сімейного насилля, але притулок надавався лише на три місяці, далі там проживати не можна було.

30.10.2018 року вона звернулася з письмовою заявою до Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (Служба у справах дітей) від 30.10.2018 року з метою роз`яснення з наступних питань:

-чи була ОСОБА_1 , зарахована на квартирний облік та соціальний квартирний облік як дитина, позбавлена батьківського піклування?

-з яких причин їй не було надано житлове приміщення для проживання після досягнення 18 років?

-який порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьків піклування?

Листом-відповіддю Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (служба у справах дітей)від 15.11.2018 року повідомлено позивачку про те, що вона не має права на отримання впорядкованого соціального житла, і що не є компетенцією Служби у справах дітей райдержадміністрації. Забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства. Рекомендують звернутися із відповідною заявою до Оріхівської міської ради.

26.12.2018 року вона звернулася з письмовою заявою до Оріхівської міської ради Запорізької області від 19.12.2018 року з проханням розглянути питання щодо можливості взяття її на соціальний квартирний облік, роз`яснення порядку її дій та зазначити перелік документів, які необхідно надати для взяття її на соціальний квартирний облік.

Листом-відповіддю виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області від 22.01.2019 року за вих.№03-10/1-230, їй повідомлено про те, що на квартирний облік у позачерговому порядку у виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, як дитина, яка позбавлена батьківського піклування, яка перебувала на первинному обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у службі у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації Ви могли здійснити до виповнення 23 років.

Листом-відповіддю виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області від 09.12.2019 року за вих.№03-06/1835 адвоката Клєц Т.С. повідомлено про те ,що ОСОБА_1 ,1990 року народження, на квартирному обліку у виконавчому комітеті Оріхівської міської ради як дитина-сирота та дитина, позбавлена батьківського піклування, не перебуває. Для прийняття на квартирний облік дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування при виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, до досягнення такої дитини повноліття до органів місцевого самоврядування можуть звернутися із заявою опікуни чи Піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, адміністрація закладу, де проживала або навчалась дитина, або служба у справах дітей, де на первинному обліку перебувала дитина. ОСОБА_1 не були зарахована на квартирний облік та соціальний квартирний облік, як дитина, позбавлена батьківського піклування у виконавчому комітеті Оріхівської міської ради за відсутності звернень вищевказаних установ чи піклувальників, у зв?язку із своїм віком (29 років). ОСОБА_1 втратила статус дитини- сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування.

З наданих відповідей Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (Служби у справах дітей) та виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області

вбачається лише те, що державні установи направляють її один до одного, та жодна установа не вбачає свого обов`язку на надання позивачу впорядкованого соціального житла, та не визнає в повній мірі її порушеного права на отримання впорядкованого соціального житла, гарантованого їй Конституцією України, так і нормами законодавства України.

Прохає суд, Визнати протиправною бездіяльність Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (Служба у справах дітей), що полягає у не поданні до виконавчого, комітету міської ради Запорізької області документів ОСОБА_1 , що необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, як дитини, позбавленої батьківського піклування.Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, що полягає у не взятті на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 , як дитини, позбавленої батьківського піклування. Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, що полягає у не забезпеченні ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як дитини, позбавленої батьківського піклування. Зобов`язати виконавчий комітет Оріхівської міської ради Запорізької області прийняти щодо забезпечення ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як позбавленої батьківського піклування, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам. Стягнути з відповідачів витрати на правову допомогу у розмірі 22 000,00 гривень на її користь.

Ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області від 17 березня 2020 року відкрито провадження по справі, у якій роз`яснено відповідачам, право подати відзив на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Від представника відповідача 1- Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він зазначає, що позивач вперше звернулась до виконавчого комітету Оріхівської міської ради 19.12.2018 із заявою щодо взяття її на облік як громадянку, яка потребує поліпшення житлових умов, і на соціальний квартирний облік. Під час розгляду зазначеної заяви встановлено, що згідно ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування - це особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування. На квартирний облік у позачерговому порядку у виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, як дитина позбавлена батьківського піклування, яка перебувала на первинному обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування у службі у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації, позивачка могла здійснити до виповнення їй 23 років. Так як остання звернулась до виконавчого комітету Оріхівської міської ради щодо постановки на відповідний квартирний облік після того як відповідно до вимог законодавства втратила статус дитини, яка позбавлена батьківського піклування, виконавчий комітет відмовив їй щодо взяття на облік як громадянку, яка потребує поліпшення житлових умов, і на соціальний квартирний облік.

Таким чином, твердження позивача та звинувачення виконавчого комітету бездіяльності є необгрунтованим та безпідставним.

Крім того, позивач не надав жодного доказу у бездіяльності виконавчого комітету Оріхівської міської ради щодо взяття позивача на облік як громадянку, яка потребує поліпшення житлових умов, і на соціальний квартирний облік./а..с87-88 Т.1/.

Від представника відповідача 2 - Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що відповідно п. 64. Постанови КМУ від 24 вересня 2008 р. «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом дитини» у разі коли в дитини-сироти, дитини, позбавленої батьків: піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування або повернення до нього неможливе, після досягнення дитиною 16-річного віку) служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини чи за місцем обліку такої дитини як внутрішньо переміщеної особи з урахуванням її бажання подає органу опіки та піклування документи дитини, необхідні взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, соціальний квартирний облік. В матеріалах позову відсутня особиста заява ОСОБА_1 про взяття облік як громадянки, яка потребує поліпшення житлових умов, і на соціальний квартирний облік яку вона мала б подати в орган опіку чи піклування (Оріхівську міську раду) до 09.07.2013 року, тобто до виповнення їй 23 років. Позивач вперше ж звернувся до виконавчого комітету Оріхівської м: ради із заявою про взяття її на облік як громадянки, яка потребує поліпшення житлових умов, і на соціальний квартирний облік тільки 19.12.2018 року, коли виповнилося 28 років. Тобто на момент звернення вона вже втратила статус дитини, яка позбавлена батьківського піклування і відповідно отримала відмову щодо постановки на відповідний квартирний облік./а.с.141- Т.1/.

Від позивача надходили відповіді на відзив /а.с.97-100, 132-139,194-200 Т.1/.

У судовому засіданні позивач та її представник на позовних вимогах наполягають, прохають суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області заперечував проти задоволення позову, підтримавши доводи поданого відзиву на позов.

Представник Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області заперечував проти задоволення позову, підтримавши доводи поданого відзиву на позов.

Суд, заслухавши сторони по справі, свідків, вивчивши матеріали цивільної справи, оцінивши докази надані сторонами та заперечення проти них, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних обставин.

Судом встановлені та факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 52 Конституції України, утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Конвенції ООН «Про права дитини» (далі - Конвенція) в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративним чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятись якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 3 Конвенції держави-учасниці Конвенції зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Аналогічні зобов`язання України передбачені і у основних міжнародно-правових актах.

Стаття 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права від 16.12.1966 визначає право кожної людини на соціальне забезпечення, а ст. 10 цього ж Пакту декларує визнання Державами-учасницями, що сім`ї, яка є природним і основним осередком суспільства, повинні надаватися по можливості якнайширша охорона і допомога, особливо при її утворенні і поки на її відповідальності лежить турбота про несамостійних дітей та їх виховання. Особливих заходів охорони і допомоги має вживатися щодо всіх дітей і підлітків без будь-якої дискримінації за ознакою сімейного походження чи за іншою ознакою. Дітей і підлітків має бути захищено від економічної і соціальної експлуатації.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20.11.1959, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Відповідно до свідоцтва про народження, батьками ОСОБА_1 є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ./а.с.4 Т.1/.

Заочним рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області по цивільній справі №2- 906/08 від 22.05.2008 року за позовною заявою прокурора Оріхівського району Запорізької області до ОСОБА_2 , треті особи: орган опіки та піклування при виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, служба у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів на утримання неповнолітньої дитини, ОСОБА_2 позбавлено батьківських прав стосовно неповнолітньої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с.16-17Т.1/.

ІНФОРМАЦІЯ_4 померла матір позивчки ОСОБА_3 /а.с.14 Т.1/.

Згідно Витягу з обліково-статистичної картки дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, що виданий Оріхівською районною державною адміністрацією Запорізької області (Служба у справах дітей), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , має статус дитини сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування/а.с.15 Т./.

15.10.2010 року Оріхівська районна державна адміністрація Запорізької області Служба у справах дітей звернулася з клопотанням до Оріхівської міської ради про взяття на квартирний облік дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування відповідно до списку , що додається , на отримання ними в позачерговому порядку впорядкованого соціального житла. До списку дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування , які потребують взяття на облік для отримання ними в позачерговому порядку соціального житла входила ОСОБА_1 /а.с.160-162/.

В судовому засіданні встановлено, що Оріхівська міська рада не проінформувала Оріхівську районну державну адміністрацію Запорізької області Служба у справах дітей щодо розгляду вищезазначеного питання. Доказів щодо можливого ухвалення рішення Оріхівською міською радою щодо взяття на квартирний облік дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування відповідно до списку в який входила ОСОБА_1 не надав і у судовому засіданні представник Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області.

30.10.2018 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (Служба у справах дітей) від 30.10.2018 року з метою роз`яснення з наступних питань: чи була ОСОБА_1 , зарахована на квартирний облік та соціальний квартирний облік як дитина, позбавлена батьківського піклування?; з яких причин їй не було надано житлове приміщення для проживання після досягнення 18 років?; який порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьків піклування?/а.с.42 Т.І/.

15.11.2018 року Оріхівська районна державна адміністрації Запорізької області (служба у справах дітей) надала відповідь позивачу про те, що вона не має права на отримання впорядкованого соціального житла і що не є компетенцією Служби у справах дітей райдержадміністрації. Забезпечення соціальним .житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства. Рекомендують звернутися із відповідною заявою до Оріхівської міської ради/а.с.43 Т.1/.

19.12.2018 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до Оріхівської міської ради Запорізької області з проханням розглянути питання щодо можливості взяття її на соціальний квартирний облік, роз`яснення порядку її дій та зазначити перелік документів, які необхідно надати для взяття її на соціальний квартирний облік/а.с.44 Т.1/.

22.11.2019 року виконавчий комітету Оріхівської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 повідомив про те, що на квартирний облік у позачерговому порядку у виконавчому комітеті Оріхівської міської ради, як дитина, яка позбавлена батьківського піклування, яка перебувала па первинному обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у службі у справах дітей Оріхівської районної державної адміністрації Ви могли здійснити до виповнення 23 років/а.с.45 Т.1/.

Однією з найвищою соціальною цінністю держави є соціальний захист дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Конституцією України ( 254к/96-ВР ) на державу покладається обов`язок утримання та виховання таких дітей. Держава заохочує і підтримує благодійницьку діяльність щодо дітей.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" ( 2342-15 ) (далі - Закон), який набув чинності 13 січня 2005 року і є складовою законодавства про охорону дитинства.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Юридичне визначення соціальних категорій дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначено статтею 1 Закону "Про охорону дитинства", дитина-сирота - дитина, в якої померли чи загинули батьки; дитина - особа віком до 18 років (повноліття), якщо згідно з законом, застосовуваним до неї, вона не набуває прав повнолітньої раніше.

Відсутність одного або обох з батьків та батьківського піклування підтверджується відповідними документами, які є підставою для надання цим дітям матеріального забезпечення і пільг, передбачених законодавством України.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують відповідно до статті 5 цього Закону: вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.

Як вже встановлено судом, ОСОБА_1 надано статус дитини сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування/а.с.15 Т./

З 29.01.2008 року до її повноліття вона постійно знаходилася на повному державному забезпеченні, проживала в Комунальному закладі «Оріхівський обласний притулок для неповнолітніх»./а.с.58-59 Т.1/.

Свідки ОСОБА_7 , ОСОБА_8 у судовому засіданні не могли пояснити суду , чи зверталася ОСОБА_1 до Служби у справах дітей, Оріхівської міської ради з питанням взяття її на квартирний облік дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування так як пройшло багато часу і вирішення даного питання не входило до кола їх обов?язків.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснила, що ОСОБА_1 не була прописана за адресою АДРЕСА_5 а вона приїжджала в гості, але не проживала з нею.

Свідок ОСОБА_10 суду пояснила, з позивачкою має дружні відносини з 2010 року, знає про те, що ОСОБА_1 ходила на прийом до Оріхівської міської ради, Оріхівської держаної адміністрації щодо питання надання їй житла, так як вона мала статус дитини, яка позбавлена батьківського піклування та не мала власного житла, ходили до цих служб разом. Чи зверталася ОСОБА_1 з письмовою заявою да даних служб їй невідомо.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

15.10.2010 року начальник служби у справах дітей Веселий В.В. звернувся з клопотанням до Оріхівської міської ради про взяття на квартирний облік дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування відповідно до списку , що додається , на отримання ними в позачерговому порядку впорядкованого соціального житла. До списку дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування , які потребують взяття на облік для отримання ними в позачерговому порядку соціального житла входила ОСОБА_1 /а.с.160-162/.

На лист начальника служби у справах дітей Оріхівської РДА щодо взяття на квартирний облік та включення до списку на отримання житлового приміщення у тому числі і ОСОБА_1 . Оріхівська міська рада не відреагувала.

Таким чином, судом встановлено, що така бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради є протиправною та порушує гарантоване державою право на зарахування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов та забезпечення у подальшому соціальним житлом дітей, які потребують соціальної підтримки.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (Служба у справах дітей), що полягає у не поданні до виконавчого, комітету міської ради Запорізької області документів ОСОБА_1 , що необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, як дитини, позбавленої батьківського піклування, суд вважає, що вона необгрунтована, так як суду, було надано доказ того, що 15.10.2010 року Оріхівська районна державна адміністрація Запорізької області начальник Служби у справах дітей Веселий В.В. звернувся з клопотанням до Оріхівської міської ради про взяття на квартирний облік дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування відповідно до списку , що додається , на отримання ними в позачерговому порядку впорядкованого соціального житла. До списку дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування , які потребують взяття на облік для отримання ними в позачерговому порядку соціального житла входила ОСОБА_1

Щодо позовної вимоги про зобов`язання виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області прийняти рішення щодо забезпечення ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як позбавленої батьківського піклування, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 616, визначено порядок та умови надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа в частині виконання проектних, будівельно-ремонтних робіт, нового будівництва, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних в тому числі сільські, селищні ради, що визначено пунктом 3 Порядку.

Разом з тим, підпунктом 2 пункту 3 Порядку № 616 передбачено, що розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами є: в частині придбання соціального житла, житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, зокрема дітей з інвалідністю, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - діти): структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Пункт 5 цього Порядку, визначає, що умовами надання субвенції в тому числі є: перебування дітей на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), на соціальному квартирному обліку.

Для формування пропозицій стосовно потреби щодо спрямування субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4 цих Порядку та умов, і визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію утворюється відповідна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом. До повноважень місцевої комісії належить:

- формування потреби щодо спрямування субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4 цих Порядку та умов, і підготовка відповідних пропозицій;

- уточнення пропозицій стосовно напрямів та об`єктів, на які буде спрямовано субвенцію;

- перевірка наявності у дитини статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, особи з їх числа;

- перевірка наявності документів про перебування дитини на квартирному обліку;

- перевірка наявності у дитини майнових прав на нерухоме майно або відчуження такого майна протягом останніх п`яти років;

- з`ясування можливості/неможливості вселення дитини у приміщення, що зберігалося за нею;

- перевірка наявності рецензованого звіту про оцінку майна (акта оцінки майна), складеного відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні";

- визначення дитини, якій буде придбано житло або призначено грошову компенсацію.

Згідно вимог статті 25 Закону України " Про охорону дитинства", діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім`ї не мали впорядкованого житла або вселення їх в приміщення, яке зберігалося за ними, неможливе, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за останнім місцем проживання в порядку, встановленому законодавством України.

Держава гарантує матеріальну допомогу на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, у дитячих будинках сімейного типу і прийомних сім`ях у порядку, встановленому законодавством України.

Суд звертає увагу, що стаття 25 Закону України "Про охорону дитинства" визначає соціальний захист дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. При цьому, дана норма регулює такий захист виходячи і з того чи мала така дитини сирота та дитина, позбавлена батьківського піклування, впорядковане майно чи не мала такого житла до передачі під опіку чи піклування, або вселення такої дитини у приміщення, що зберігалося за ним, неможливе внаслідок його знищення чи пошкодження або з інших поважних причин, що унеможливлюють проживання там дитини. Однак, матеріли справи та зміст поданої позовної заяви не містить таких відомостей.

Відповідно до довідки №93 від 22 серпня 2008 року виданою БТІ « Імпульс» за ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 об?єктів нерухомості не зареєстровано/а.с.65 Т.1/.

Суд вважає визначальним, що для виконання будь-яких умов та досягнення цілей за Порядком № 616 дитина має мати актуальний статус дитина-сирота та дітей, позбавлених батьківського піклування. Як підтверджується матеріалами справи - ОСОБА_1 мала статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, однак відповідно ксерокопії паспорту досягла повноліття.

Статтею 8 Закону "Про охорону дитинства" встановлено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Юридичне визначення соціальної категорії особи із числа дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дає Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», де особи із числі сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування;

Суд констатує, що має місце протиправна бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради, однак постановлення такої особи вже на час розгляду справи на квартирний облік як дитини, позбавленої батьківського піклування, по своїй суті не буде мати легітимну мету та не відповідатиме необхідному, своєчасному способу захисту порушених прав після досягнення такою дитиною, позбавленої батьківського піклування, повноліття.

Порядок надання одноразової допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення 18-річного віку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2005 р. N 823 ( 823-2005-п ). Зазначений Порядок визначає механізм надання одноразової допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення 18-річного віку.

Отже, вимога про зобов`язання прийняти рішення щодо забезпечення ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як позбавленої батьківського піклування, є такою, що не забезпечує ефективний захист такої дитини як позбавленої батьківського піклування, її прав та інтересів, як цього вимагає ЦПК України.

В даній справі мова може йти про інший соціальний облік та захист такої особи, вже як повнолітньої.

Таким чином, дана позовна в цій частині не підлягає до задоволення.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 133 ЦПК України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Згідно з частинами першою-шостою статті 137 ЦПК України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом із іншими судовими витратами. Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі відповідних доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі відповідних доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. У разі недотримання вимог частини четвертої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

При визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін. Ті самі критерії застосовує ЄСПЛ, присуджуючи судові витрат на підставі статті 41 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Зокрема, у рішеннях від 12 жовтня 2006 року у справі «Двойних проти України» (пункт 80), від 10 грудня 2009 року у справі «Гімайдуліна і інших проти України» (пункти 34-36), від 23 січня 2014 року у справі «East/West Alliance Limited» проти України», від 26 лютого 2015 року у справі «Баришевський проти України» (пункт 95) зазначено, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим.

У рішенні ЄСПЛ від 28 листопада 2002 року у справі «Лавентс проти Латвії» зазначено, що відшкодовуються лише витрати, які мають розумний розмір.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові у справі № 915/1654/19 від 21 липня 2020 Верховний Суд зазначив, що обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

У судовому засіданні представник відповідача 1 прохав суд відмовити у стягнення витрат на правову допомогу, так як не надано доказів щодо суми, яка вказана у позові.

Судом, при визначенні судових витрат понесених ОСОБА_1 на правову допомогу враховано надані адвокатом послуги, а саме: складання адвокатських запитів до Оріхівської міської ради Запорізької області та Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області; підготовка та подання позовної заяви; підготовка та подання відповіді на відзив; підготовка та подання клопотань; складання та подання скарги на ім?я Президента України; складання та подання заяви на ім?я Генерального прокурора України; участь адвоката у судових засіданнях.

При цьому, суд вважає, що заявлений розмір витрат на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі 22000,00 грн. є неспівмірним з обсягом наданих послуг адвоката у суді першої інстанції, часом, витраченим на надання таких послуг, тривалістю судових засідань.

Так, з матеріалів справи вбачається, що адвокат Клєц Т.С. була присутня на 9 судових засіданнях в суді, загальна тривалість яких становить 5 год. 30хв. Під час розгляду справи, адвокатом Клєц Т.С. були складені такі процесуальні документи: відповідь на відзив, уточнена позовна заява, заперечення на заперечення, відповідь на відзив, уточнена позовна заява, але всі вищевказані документи ідентичні за змістом первісній позовній заяві. Крім того, складені адвокатом, під час підготовки позову до суду, запити до Оріхівської міської ради Запорізької області та Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області повністю дублюють один одного. В розрахунок вартості витрат на професійну правничу допомогу позивачем включені: вартість складання та подання адвокатом скарги на ім?я Президента України щодо проведення службового розслідування відносно посадових осіб виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області та Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відмови забезпечити ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом та вартість складання та подання заяви на ім?я Генерального прокурора України щодо відкриття кримінального провадження відносно посадових осіб виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області та Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області за ч.2 ст.364 КК України, які, суд вважає, не пов?язані з розглядом даної справи.

Відповідно до п.3 ч.2 ст. 141 ЦПК України, інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі часткового задоволення позову покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, враховуючи заперечення представника відповідача, складність справи та наданий адвокатом обсяг послуг у суді, враховуючи кількість судових засідань, принципи співмірності та розумності судових витрат, понесених на оплату правничої допомоги, критерій реальності таких витрат, а також критерій розумності їхнього розміру, та часткового задоволення позову, суд вважає, що розмір витрат на професійну правничу допомогу, які підлягають стягненню слід зменшити до 6000,00 гривень.

Згідно ст.141 ч.1 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволенню позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 10, 81, 82, 84, 19, 141, 176, 263-265 Цивільного процесуального кодексу України, Законом України" Про охорону дитинства" , Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»,суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, що полягає у не взятті на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 , як дитини, позбавленої батьківського піклування.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області, що полягає у не забезпеченні ОСОБА_1 впорядкованим соціальним житлом як дитини, позбавленої батьківського піклування.

Стягнути з виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області в дохід держави судовий збір в розмірі 454,00 грн.

Судові витрати в розмірі 454,00 гривень компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Стягнути з виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у розмірі 6 000,00 гривень.

В решті вимог позовної заяви - відмовити.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.15.5 Перехідних положень ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через Оріхівський районний суд Запорізької області.

Повний текст рішення виготовлено 5 травня 2021 року.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області Н.В. Фісун