Рішення № 96705221, 05.05.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/773/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Дар`ївська виправна колонія (№ 10)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Державної установи "Дар`ївська виправна колонія (№ 10)" (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні та стягнути на його користь одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 56498,68 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України в Державній установі "Дар`ївська виправа колонія (№ 10)". Наказом відповідача від 28.01.2021 р. № 8/ОС позивача звільнено з посади старшого інспектора (з організації речового та побутового забезпечення) відділу інтендантського та господарського забезпечення 01.02.2021 р. за п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" - за власним бажанням. У наказі про звільнення зазначено вислугу років у календарному обчисленні - 14 років 05 місяців 04 дні. Вважає, що при звільненні мала бути виплачена одноразова грошова допомога, проте у наказі не зазначено про обов`язок такої виплати, у зв`язку з чим її протиправно не виплачено.

Ухвалою від 05.03.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

29.03.2021 р. від відповідача надійшов відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що вислуга років позивача в ДУ "Дар`ївська виправна колонія (№ 10)" становить 10 місяців 07 днів. Разом з тим, з 2000 року по 2012 рік ОСОБА_1 проходив службу в Державній податкові службі та відповідно до наказу Голови ДПС у Херсонській області від 13.03.2012 р. № 95-о позивача звільнено зі служби за скороченням штатів, вислуга років на час звільнення з ДПС України становила 12 років 01 місяць 23 дні. Вважає, що саме після звільнення з органів ДПС у позивача виникло право на виплату: щомісячної грошової допомоги у розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням та одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням за скороченням штатів в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. На думку відповідача, обов`язок по виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні позивача у 2012 році виник саме у ДПС в Херсонській області. В силу приписів ч.6 ст.9 Закону № 2262 та абз.4 п.10 Постанови Кабінету Міністрів України № 93, відповідач може сплатити ОСОБА_1 лише різницю між вислугою років в ДПС в Херсонській області та вислугою років у ДУ "Дар`ївська виправна колонія (№ 10)", яка становить 10 місяців 07 днів та є меншою, ніж повний календарний рік служби.

Частиною 5 статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом голови Державної податкової служби у Херсонській області від 13.03.2012 р. № 95-о звільнено з податкової міліції у запас Збройних Сил України майора податкової міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого Скадовського територіального відділу головного відділу податкової міліції державної податкової інспекції у м.Херсоні, 13 березня 2012 року за пп."г" п.64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Вислуга років в податковій міліції станом на 13.03.2012 р. складає 12 років 01 місяць 23 дні.

Відповідно до наказу начальника ДУ "Дар`ївська виправна колонія (№ 10)" від 24.03.2020 р. № 27/ОС "Про особовий склад" ОСОБА_1 прийнято на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" на посаду інспектора відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи установи з 24.03.2020 р.

Згідно наказу начальника ДУ "Дар`ївська виправна колонія (№10)" від 28.01.2021 р. № 5/ОС майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , старшого інспектора (з організації речового та побутового забезпечення) відділу інтендантського та господарського забезпечення установи з 01.02.2021 р. звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України згідно із п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" із змінами і доповненнями (за власним бажанням).

Вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні - 14 років 05 місяців 04 дні; у пільговому обчисленні - 14 років 08 місяців 16 днів.

18.02.2021 р. представник позивача - адвокат Гончаренко А.Ю. звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Листом від 24.02.2021 р. № 26/18-931 відповідач повідомив представника позивача, що з метою надання повної, всебічної та обґрунтованої відповіді на запит, Адвокатським об`єднанням "Сначов, Беженар та партнери", яке представляє інтереси Установи, до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі направлено запит щодо надання інформації про виплату разової грошової допомоги при звільненні за службу у Державній податковій службі України ОСОБА_1 .

Листом від 25.02.2021 р. № 26/18-972 представнику позивача направлено довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за січень 2021 року; довідку про середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на день звільнення.

За змістом листа-відповіді ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 05.03.2021 р. № 23/ФОП/21-97-08 при звільненні ОСОБА_1 13.03.2012 р. виплачено компенсацію за невикористану чергову відпустку та призначено виплату місячної грошової допомоги у розмірі окладу за спеціальним званням відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393.

Вважаючи, що відповідачем при звільненні ОСОБА_1 протиправно не виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 56498,68 грн., позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 р. № 2713-IV (далі - Закон № 2713-IV).

Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України (ч.1 ст.6 Закону № 2713-IV).

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону № 2713-IV служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Частиною 1 статті 23 Закону № 2713-IV визначено, що держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.

При цьому, механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено Порядком виплат грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 р. № 925/5 (далі - Порядок № 925/5).

Пунктом 1 розділу 3 Порядку № 925/5 передбачено, що у разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності календарної вислуги років 10 років і більше.

За змістом ст.9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Аналогічне положення затверджене в абз.4 п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", згідно з якими військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за власним бажанням або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно абз.2 п.14 Постанови № 393 військовослужбовцям, поліцейським, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, звільненим із служби безпосередньо з посад, які вони займали в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі, Службі судової охорони, виплата одноразової грошової допомоги у випадках, передбачених пунктом 10 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких військовослужбовці та зазначені особи працювали.

В той же час, ст.9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право па пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 13.03.2012 р. звільнений з органів податкової служби (податкової міліції). При цьому при звільненні, як вбачається з витягу з наказу голови ДПС у Херсонській області від 13.03.2012 р. № 95-о, вислуга років позивача у календарному обчисленні становить 12 років 01 місяць 23 дні. Такі ж відомості викладені в листі ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 05.03.2021 р. № 23/ФОП/21-97-08, згідно якого вбачається, що позивач дійсно звільнений з органів податкової служби (податкової міліції) у запас Збройних Сил України за пп."г" п.64 (через скорочення штатів) Положення у спеціальному званні "майор" з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні - 12 років 01 місяць 23 дні, при цьому одноразова грошова допомога при звільненні зі Скадовського територіального відділу головного відділу податкової міліції Державної податкової інспекції у м.Херсоні ОСОБА_1 не виплачувалась, відомості щодо причин не виплати відсутні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні в 2012 році за попереднім місцем роботи, тобто в органах податкової служби (податковій міліції), а тому враховуючи вищезазначені норми та ту обставину, що позивач в 2021 році звільнений зі служби з органів Державної кримінально-виконавчої служби, які підпорядковуються Міністерству юстиції України, при вирішенні питання щодо виплати одноразової грошової допомоги період попередньої служби не враховується.

При цьому причина неотримання вказаної допомоги при звільненні у 2012 році, не є предметом спору по цій справі, оскільки, позивач мав право на звернення до суду з позовом про стягнення належних йому коштів з органу податкової служби.

З врахуванням наведеного, а також те, що позивач повторно звільнений зі служби, яка не відноситься до органів податкової служби, суд приходить до висновків про те, що ОСОБА_1 належить до виплатити одноразова грошова допомога за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, тобто з 24.03.2020 р. по 01.02.2021 р., незалежно від факту отримання чи неотримання останнім вказаної допомоги при звільненні вперше.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.09.2018 р. по справі № 802/528/16-а та в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2020 р. справа № 420/5566/19.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, виходячи з матеріалів справи, позивач має вислугу років при повторному зарахуванні на службу в органи ДКВС - 10 місяців 08 днів, тобто менше, ніж 1 рік, а відтак не набув право на одноразову грошову допомогу при звільненні.

Частиною 1 статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної установи "Дар`ївська виправна колонія (№ 10)" (75032, Херсонська область, Білозерський район, с.Дар`ївка, код ЄДРПОУ 08564676) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 106030000