Рішення № 96675594, 19.04.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 року справа № 580/336/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Руденко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Дубихвіст В.В.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Стратілатова К.Г. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/336/20 за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_2 та Іваньківської сільської ради про встановлення відсутності компетенції та повноважень представницького органу, головної посадової особи Іваньківської об`єднаної територіальної громади, адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради, визнання бездіяльності з припинення реорганізації юридичної особи протиправною та зобов`язання закінчити реорганізацію, визнання протиправними дій та рішень про передачу майна територіальних громад та зобов`язання повернути майно у комунальну власність, визнання протиправними дій по нарахуванню премій та зарплат працівникам Іваньківської сільської ради, стягнення коштів на відшкодування шкоди, стягнення матеріальної та моральної шкоди,-

встановив:

27.01.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Іваньківського сільського голови Маньківського району Черкаської області Поліщук Лесі Миколаївни та Іваньківської сільської ради, у якому з врахуванням позовної заяви у новій редакції від 15.01.2021 (т. 3, а.с. 35-63) просить:

- встановити відсутність компетенції та повноважень представницького органу місцевого самоврядування зі статусом юридичної особи в адміністративних межах Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у Іваньківської сільської ради;

- встановити відсутність компетенції та повноважень головної посадової особи в адміністративних межах Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у ОСОБА_2 ;

- визнати бездіяльність ОСОБА_2 , пов`язану з припиненням реорганізації Іваньківської сільської ради села Іваньки в Іваньківську сільську раду Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади протиправною та такою, що суперечить статті 5 Конституції України, та зобов`язати головну посадову особу Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади закінчити у встановлений судом розумний та конкретний строк реорганізацію, та здійснити державну реєстрацію юридичної особи – Іваньківська сільська рада Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади, її виконавчих органів, згідно ч. 11 та ч. 12 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», та стягнути з суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної позивачу;

- визнати дії та рішення суб`єкта владних повноважень по передачі майна територіальних громад, які входять до складу Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади у власність юридичної особи протиправними та повернути майно у комунальну власність Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади;

- встановити відсутність компетенції та повноважень в адміністративних межах Іваньківської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради;

- визнати рішення по нарахуванню премій та зарплат працівникам Іваньківської сільської ради за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року протиправними та нечинними, та стягнути з відповідачів кошти на відшкодування шкоди, завданої Іваньківській сільській об`єднаній територіальній громаді;

- визнати дії членів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради під час засідання 11.09.2019 протиправними та стягнути з встановленого суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування шкоди, заподіяної позивачу;

- визнати рішення суб`єктів владних повноважень, прийнятих за результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність учаснику АТО земельної ділянки від 28.05.2020 року протиправними, скасувати рішення, зобов`язати прийняти законне рішення, задовольнивши заяву позивача від 28.05.2020 року та стягнути з встановленого суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування моральної та матеріальної шкоди, завданої позивачу;

- визнати дії суб`єктів владних повноважень, що перешкоджають позивачу у здійсненні господарської діяльності у галузі мистецтва, протиправними та зобов`язати відповідачів без письмової згоди позивача не ступати на територію власності й користування позивача, та стягнути з суб`єктів владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної позивачу;

- зобов`язати відповідачів згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС вибачитись за незаконні рішення, дії, бездіяльність та публічні приниження гідності позивача шляхом опублікування відповідного оголошення в засобах масової інформації та соцмережах.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 29.10.2017 в Іваньківській об`єднаній територіальній громаді відбулись перші вибори сільської ради об`єднаної територіальної громади та відповідного сільського голови.

За результатами виборів відповідач ОСОБА_2 мала втратити повноваження Іваньківського сільського голови села Іваньки і набути повноважень Іваньківського сільського голови Іваньківської ОТГ з 14.11.2017 під час засідання першої сесії восьмого скликання Іваньківської сільської ради на підставі постанови №16/1 Іваньківської сільської виборчої комісії від 09.11.2017.

Відповідно Іваньківська сільська рада мала втратити повноваження Іваньківської сільської ради села Іваньки та набути повноваження Іваньківської сільської ради Іваньківської ОТГ 14.11.2017 під час засідання першої сесії восьмого скликання Іваньківської сільської ради на підставі постанови №16/2 Іваньківської сільської виборчої комісії від 09.11.2017 та після обов`язкового внесення змін до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Проте обрана сільським головою Іваньківської ОТГ ОСОБА_2 не здійснила реорганізацію Іваньківської сільської ради та її виконавчого комітету згідно ч. 11, 12 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а саме: не внесла відомості про назву юридичної особи – Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Також після перших виборів Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади, які відбулись 29.10.2017, Іваньківська сільська рада є сільською радою восьмого скликання, проте у постанові Іваньківської сільської виборчої комісії №16/1 від 09.11.2017 залишено сьомий номер попереднього скликання замість нового восьмого.

У постанові Іваньківської сільської виборчої комісії №16/1 від 09.11.2017 підроблено статус сільського голови і замість статусу сільського голови ОТГ залишено статус сільського голови села; підроблено статус представницького органу місцевого самоврядування та замість статусу юридичної особи – ради ОТГ,- залишено статус юридичної особи – ради села.

Вказане, на думку позивача, свідчить про відсутність у Іваньківської сільської ради законних повноважень у період з 14.11.2017 по 04.12.2020 бути представницьким органом новоствореної Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади.

Здійснення владних повноважень в адміністративних межах Іваньківської ОТГ через представницький орган села Іваньки позбавляє жителів Іваньківської ОТГ прав на розвиток партисипарної демократії, володіння і управління рухомим і нерухомим майном та ресурсами колективно-комунальної власності, використання бюджетних коштів, зібраних зі всієї ОТГ для розвитку Іваньківської ОТГ, забезпечення прав та законних інтересів, ефективний захист шляхом оскарження рішень та дій суб`єкта владних повноважень.

Внаслідок відсутності законних повноважень Іваньківська сільська рада та сільський голова ОСОБА_2 незаконно використовували грошові кошти з усіх чотирьох територіальних громад, які ввійшли до складу Іваньківської ОТГ з метою отримання неправомірної вигоди групою осіб, які входять до складу юридичної особи на чолі з ОСОБА_2 . Через відсутність Статуту ОТГ мешканці громади позбавлені механізму контролю та впливу на рішення органів місцевого самоврядування, зокрема, рішення сільської ради №1-10/V11 від 14.11.2017 про встановлення надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги та премії сільському голові, рішення №20-7/V11 від 21.12.2018 про положення про преміювання працівників сільської ради на 2019 рік.

Позивачу спричинена моральна шкода внаслідок порушення його конституційних прав та свобод, а саме: перешкоджання в безпосередньому здійсненні місцевого самоврядування; не допуску до важливих для позивача колегіальних засідань, зокрема, при розгляді його заяв та скарг; постійних приниженнях і оббріхуваннях на колегіальних засіданнях та публічних заходах; відмови у розміщенні публікації в друкованому засобі інформації Іваньківської ОТГ; відмови у долученні проекту позивача до Стратегії розвитку Іваньківської ОТГ; відмови у наданні земельних ділянок як для авторських проектів, так і як учаснику АТО; постійного перешкоджання у здійсненні господарської та індивідуальної мистецької діяльності; тиску з метою примусу до дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки під художнім салоном-студією; використання податків позивача не на розвиток громади, а на отримання неправомірної вигоди адмінресурсом, який юридично не є адміністрацією Іваньківської ОТГ; постійного ініціювання безпідставних перевірок позивача та членів сім`ї державними органами.

01.09.2020 представник відповідача Іваньківського сільського голови Маньківського району Черкаської області ОСОБА_2 адвокат Стратілатов К.Г. надав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. Зазначив, що 19.07.2017 Іваньківською сільською радою було прийнято рішення №23 -1/V11 «Про добровільне об`єднання територіальних громад», згідно якого було вирішено об`єднатися територіальним громадам сіл Іваньки, Тимошівка Іваньківської сільської ради, села Березівка Березівської сільської ради і села Крачківка Крачківської сільської ради.

29.10.2017 відбулись перші місцеві вибори Іваньківської сільської ради та іваньківського сільського голови, а 14.11.2017 відбулось відкриття першої сесії Іваньківської сільської ради, обраної об`єднаною територіальною громадою. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих ра» з 14.11.2017 Іваньківська сільська рада, обрана об`єднаною територіальною громадою, набула повноважень і стала правонаступником всіх прав та обов`язків Березівської та Крачківської сільських рад. Отже доводи позивача про відсутність повноважень не відповідають вимогам закону.

Після набрання повноважень Іваньківською сільською радою була здійснена реорганізація Березівської та Крачківської сільських рад у порядку, передбаченому ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а саме: шляхом їх приєднання до Іваньківської сільської ради, та їх виконавчих комітетів. Відомості щодо реорганізації вказаних сільських рад та їх припинення як юридичних осіб були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Отже доводи позивача про незавершеність процесу реорганізації органів місцевого самоврядування відповідно до ст. 8 вказаного Закону не відповідають фактичним обставинам.

Щодо найменування Іваньківської сільської ради, то згідно з ч. 4, 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» найменування представницького органу місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади як юридичної особи складається з частини, яка є похідною від власного найменування населеного пункту, визначеного її адміністративним центром, у формі прикметника та відповідного загального найменування представницького органу місцевого самоврядування (сільська, селищна, міська рада).

Щодо порядку обчислення скликань органів місцевого самоврядування, то згідно ст. 1 Закону України «Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування» скликання всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад) мають єдиний порядок. Відлік скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад) розпочинається із скликання, обраного на виборах 1990 року, яке є першим скликанням.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування» представницький орган місцевого самоврядування (рада), обраний на перших виборах, проведених у випадку, передбаченому законом, вважається представницьким органом місцевого самоврядування (радою) чергового скликання, яке відповідає скликанню всіх представницьких органів місцевого самоврядування.

В Україні та, відповідно, в селах Іваньки, Тимошівка, Березівка та Крачківка відбулось 7 чергових місцевих виборів (1990, 1994, 1998, 2002, 2006, 2010 та 2015 років), отже Іваньківська сільська рада, обрана на перших виборах, які відбулись 29.10.2017 року, є радою сьомого скликання. Отже вимоги відповідача не відповідають положенням ст. 1, 3 Закону України «Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування».

Позивач не навів жодної обставини, яка б свідчила, що бездіяльність відповідача порушує будь-які права, свободи чи законні інтереси позивача. Більше того реорганізація органів місцевого самоврядування або правильність обчислення скликань представницького органу взагалі не стосуються будь-яких прав, свобод чи законних інтересів позивача.

Щодо позовних вимог про відшкодування шкоди, то позивач не зазначив, у чому саме полягає заподіяна йому шкода та не навів її розмір. Будь-які порушення в діях Іваньківського сільського голови ОСОБА_2 відсутні,, причинний зв`язок між можливою шкодою, заподіяною позивачу, та поведінкою відповідача відсутній. Отже вимоги позивача не відповідають положенням ст. 56 Конституції України, ст. 1166 та 1173 ЦК України. суперечать дійсним обставинам справи та наявним в ній доказам.

Відповідач Іваньківська сільська рада надав відзив на позовну заяву, який надійшов до суду 04.11.2020, у якому зазначив доводи, аналогічні доводам відповідача Іваньківського сільського голови Поліщук Л.М.

25.01.2021 відповідачі Іваньківський сільський голова Поліщук Л.М. та Іваньківська сільська рада надали відзив на уточнену позовну заяву від (т. 3, а.с. 93-95), у якому проти позову заперечили. Зазначили, що вимоги позивача про встановлення відсутності компетенції та повноважень сільської ради, сільського голови та адміністративної комісії та зобов`язання вибачитись не віднесені до юрисдикції адміністративних судів.

Вимоги про зобов`язання повернути майно у комунальну власність Іваньківської сільської ОТГ, стягнути з відповідачів кошти на відшкодування шкоди, завданої Іваньківській сільській ОТГ заявлені в інтересах інших осіб і є безпідставними, оскільки позивач не уповноважений звертатись до суду від імені інших осіб.

Оскарження дій членів адміністративної комісії пов`язане з притягненням відповідача до адміністративної відповідальності, отже відповідно до ч. 1 ст. 286 КАС України такі спори підлягають розгляду місцевими загальними судами.

Крім цього позивачем не наведено жодної обставини, яка б свідчила про порушення відповідачами вимог закону, не зазначено жодної неправомірної дії, рішення або бездіяльності відповідачів, не наведено розміру шкоди причинного зв`язку між діями відповідачів та такою шкодою.

Позовні вимоги грунтуються на подіях, які відбулись в 2017-2019 роках, тобто більше ніж за 6 місяців до подання позову, отже позов не може бути задоволений через пропуск строку звернення до суду.

11.02.2021 позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, у яких заперечив доводи відповідачів, викладені у відзиві на позовну заяву від 25.01.2021.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М. від 30.01.2020 у відкритті провадження у справі відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду скасовано, справу направлено до Черкаського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В. від 06.04.2020 позовна заява залишена без руху.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В. від 30.04.2020 позовна заява повернута позивачу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 ухвала Черкаського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 скасована, справа направлена до Черкаського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 позовна заява залишена без руху.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В. від 03.08.2021 відмовлено у відкритті провадження у справі щодо позовних вимог про зобов`язання вибачитись за незаконні рішення, дії та бездіяльність шляхом опублікування відповідного оголошення в засобах масової інформації та в соцмережах.

В іншій частині позовних вимог ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В. від 03.08.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 09.09.2020.

Ухвалою суду від 30.09.2020 відмовлено у задоволенні заяви про відвід судді.

Протокольною ухвалою суду від 28.10.2020 до участі у справі залучений співвідповідач Іваньківська сільська рада Маньківського району Черкаської області.

Ухвалою суду від 30.11.2020 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про заміну неналежного відповідача.

Ухвалою суду від 07.12.2020 визнано необгрунтованою заяву позивача про відвід судді.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду (суддя Гайдаш В.А.) від 10.12.2020 відмовлено позивачу у задоволенні заяви про відвід судді.

Ухвалою суду від 09.02.2021 відмовлено у залученні до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Ухвалою суду від 09.02.2021 відмовлено у задоволенні заяви позивача про винесення окремої ухвали суду.

Протокольною ухвалою суду від 09.02.2021 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті.

Ухвалою суду від 19.04.2021 відмовлено позивачу у задоволенні заяви про допит свідків.

Ухвалою суду від 19.04.2021 закрито провадження в частині позовних вимог про: визнання дій членів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради під час засідання 11.09.2019 протиправними та стягнути з встановленого суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування шкоди, заподіяної позивачу; стягнення з встановленого суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування моральної та матеріальної шкоди, завданої позивачу внаслідок неприйняття рішення про надання земельної ділянки; визнання дій суб`єктів владних повноважень, що перешкоджають позивачу у здійсненні господарської діяльності у галузі мистецтва, протиправними та зобов`язання відповідачів без письмової згоди позивача не ступати на територію власності й користування позивача, та стягнути з суб`єктів владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної позивачу; зобов`язання відповідачів згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС вибачитись за незаконні рішення, дії, бездіяльність та публічні приниження гідності позивача шляхом опублікування відповідного оголошення в засобах масової інформації та соцмережах.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги частково. Щодо позовної вимоги про визнання рішення суб`єктів владних повноважень, прийнятих за результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність учаснику АТО земельної ділянки від 28.05.2020 року протиправними, скасувати рішення, зобов`язати прийняти законне рішення, задовольнивши заяву позивача від 28.05.2020 року від позову відмовився у зв`язку з наданням земельної ділянки. Решту позовних вимог просив задовольнити.

Представник відповідача Іваньківського сільського голови Поліщук Л.М. адвокат Стратілатов К.Г. проти позову заперечив, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Відповідач Іваньківська сільська рада у відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 04.11.2020, просив розглядати справу за відсутності свого представника.

Заслухавши позивача та представника відповідача -1, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд зазначає, що позовні вимоги:

- встановити відсутність компетенції та повноважень представницького органу місцевого самоврядування зі статусом юридичної особи в адміністративних межах Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у Іваньківської сільської ради;

- встановити відсутність компетенції та повноважень головної посадової особи в адміністративних межах Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у ОСОБА_2 ;

- - визнати дії та рішення суб`єкта владних повноважень по передачі майна територіальних громад, які входять до складу Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади у власність юридичної особи протиправними та повернути майно у комунальну власність Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади;

- встановити відсутність компетенції та повноважень в адміністративних межах Іваньківської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради;

- визнати рішення по нарахуванню премій та зарплат працівникам Іваньківської сільської ради за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року протиправними та нечинними, та стягнути з відповідачів кошти на відшкодування шкоди, завданої Іваньківській сільській об`єднаній територіальній громаді,

за своєю суттю є наслідком відсутності внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців щодо назви Іваньківської сільської ради, які на думку позивача повинна була внести Іваньківський сільський голова Поліщук Л.М.

З огляду на це суд розглядає вказані позовні вимоги як складові позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 щодо реорганізації сільських рад територіальних громад, які об`єднались у Іваньківську об`єднану територіальну громаду, та зобов`язання закінчити у встановлений судом розумний та конкретний строк реорганізацію, та здійснити державну реєстрацію юридичної особи – Іваньківська сільська рада Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади, її виконавчих органів, згідно ч. 11 та ч. 12 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Фактичні обставини, встановлені судом.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ( т. 2, а.с. 20) Іваньківська сільська рада зареєстрована як юридична особа – орган місцевого самоврядування, код ЄДРПОУ 25659941, дата державної реєстрації – 21.05.1997, керівник та представник – ОСОБА_2 , 10.11.2015.

Згідно рішення Іваньківської сільської ради від 19.07.2017 №23-1/V11 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» відповідно до статей 2, 4, 6, 7, 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» прийнято рішення об`єднатися територіальним громадам сіл Іваньки, Тимошівка Іваньківської сільської ради, села Березівка Березівської сільської ради і села Крачківка Крачківської сільської ради в Іваньківську сільську об`єднану територіальну громаду з центром у селі Іваньки (т. 2, а.с. 12).

Пунктом 2 рішення від 19.07.2017 №23 -1/V11 установлено, що повноваження сільської ради, сільського голови завершуються в день набуття повноважень сільською радою, сільським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання.

29.10.2017 відбулись перші місцеві вибори Іваньківської сільської ради та Іваньківського сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади, призначені згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 №164 (т. 2, а.с. 55).

14.11.2017 Іваньківська сільська виборча комісія прийняла постанову №16/1 про реєстрацію ОСОБА_2 сільським головою с. Іваньки Маньківського району Черкаської області; офіційно оголосити дане рішення на першій установчій сесії Іваньківської сільської ради нового скликання (т. 2, а.с. 40).

14.11.2017 відбулось відкриття першої сесії Іваньківської сільської ради, обраної об`єднаною територіальною громадою, на якій було офіційно оголошено підсумки виборів, які відбулись 29.10.2017.

Згідно з рішенням 1 сесії V11 скликання Іваньківської сільської ради від 14.11.2017 №1-11/ V11 «Про початок реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради шляхом приєднання до Іваньківської сільської ради» (т. 2, а.с. 14-15) вирішено почати процедуру реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради та їх виконавчих комітетів шляхом приєднання до Іваньківської сільської ради.

Згідно з описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її реорганізації» від 16.03.2018 (т. 2, а.с. 16- 19) ОСОБА_2 надала реєстраційні картки на проведення державної реєстрації припинення юридичних осіб в результаті реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради і їх виконавчих комітетів, передавальні акти.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ( т. 2, а.с. 22-24) Крачківська сільська рада та її виконавчий комітет, Березівська сільська рада та її виконавчий комітет припинені внаслідок реорганізації, дата внесення запису про припинення – 16.03.2018

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.

1. Цивільний кодекс України.

Згідно частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Частина п`ята статті 104 Цивільного кодексу України передбачає, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

2. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі – Закон №280/97-ВР).

Стаття 1 Закону №280/97-ВР передбачає:

- територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр;

- адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село;

- представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Згідно статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно частини першої статті 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно частини третьої статті 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Згідно статті 42 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Згідно частини другої статті 46 перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

3. Згідно з частинами першою, шостою статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-V111 місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими. Перші вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

4. Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 №157-V111 (далі – Закон №157-V111).

Згідно частини восьмої статті 7 Закону України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Стаття 8 Закону №157-V111 передбачає порядок утворення об`єднаної територіальної громади та реорганізацію органів місцевого самоврядування.

Згідно частини 1 статті 8 об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно частини другої статті 8 повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Після завершення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу.

Після завершення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради у територіальній громаді, що увійшла до об`єднаної територіальної громади, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою персонального складу її виконавчого комітету.

Згідно частини четвертої статті 8 з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Найменування представницького органу місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади як юридичної особи складається з частини, яка є похідною від власного найменування населеного пункту, визначеного її адміністративним центром, у формі прикметника та відповідного загального найменування представницького органу місцевого самоврядування (сільська, селищна, міська рада).

Згідно частини шостої статті 8 реорганізація юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється без повідомлення про неї органу, що здійснює державну реєстрацію, а також без збирання вимог кредиторів, отримання їхньої згоди.

Згідно частини сьомої статті 8 під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою.

Згідно частини одинадцятої статті 8 державна реєстрація припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих комітетів шляхом приєднання здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним об`єднаною територіальною громадою, або уповноваженою ним особою суб`єкту державної реєстрації.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет є такою, що припинилася, з дня внесення запису про її припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно частини дванадцятої статті 8 державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу - сільську, селищну, міську раду, обрану об`єднаною територіальною громадою, її виконавчий комітет, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним об`єднаною територіальною громадою, або уповноваженою ним особою.

4. Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-1V (далі – Закон №93-1V).

Згідно частини першої статті 4 депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

5. Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-1V (далі – Закон №755-1V) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Згідно частини 8 статті 4 у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Згідно частини третьої статті 9 в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб:

1) найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності);

2) ідентифікаційний код;

3) організаційно-правова форма;

4) місцезнаходження юридичної особи;

5) види діяльності;

6) дані про розпорядчий акт, на підставі якого створено юридичну особу (крім місцевих рад та їхніх виконавчих комітетів);

7) відомості про керівника юридичної особи: прізвище, ім`я, по батькові, посада, дата призначення або набуття повноважень, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи;

8) відомості про осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи;

9) інформація для здійснення зв`язку з юридичною особою: телефон та адреса електронної пошти;

10) дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;

11) дані про відокремлені підрозділи юридичної особи: ідентифікаційний код відокремленого підрозділу; найменування відокремленого підрозділу; місцезнаходження відокремленого підрозділу; види діяльності відокремленого підрозділу; відомості про керівника відокремленого підрозділу: прізвище, ім`я, по батькові, посада, дата призначення та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), наявність обмежень щодо представництва юридичної особи; інформація для здійснення зв`язку з відокремленим підрозділом: телефон та адреса електронної пошти;

12) дані про перебування юридичної особи у процесі припинення, у тому числі дані про рішення щодо припинення юридичної особи, відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо) та про строк, визначений органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторами своїх вимог;

13) дані про скасування рішення органу, що прийняв рішення про припинення юридичної особи;

14) дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа;

15) дані про юридичних осіб - правонаступників;

16) дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення, на підставі якого проведено реєстраційну дію;

17) підстави для зупинення розгляду документів;

18) інформація про направлення повідомлення правоохоронним органам у разі виникнення сумнівів щодо справжності поданих документів;

19) підстави для відмови у державній реєстрації;

20) відомості про скасування реєстраційних дій;

21) відомості про суб`єкта державної реєстрації та державного реєстратора;

22) дані про оприлюднення результатів розгляду документів, поданих для державної реєстрації;

23) місце зберігання реєстраційної справи в паперовій формі;

24) дані про надання відомостей з Єдиного державного реєстру;

25) відомості, отримані в порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;

26) інформація про виправлення помилок, допущених у відомостях Єдиного державного реєстру.

Згідно частини другої статті 17 для державної реєстрації створення, припинення юридичної особи - місцевої ради, виконавчого комітету місцевої ради, а також змін до відомостей про неї подається заява про державну реєстрацію створення, припинення юридичної особи, внесення змін до відомостей про неї.

Для державної реєстрації створення, припинення юридичної особи - виконавчого органу місцевої ради (крім виконавчого комітету), а також змін до відомостей про неї подається заява про державну реєстрацію створення, припинення юридичної особи, внесення змін до відомостей про неї, а також акт місцевої ради про створення, припинення виконавчого органу, акт сільського, селищного, міського голови про призначення керівника такого органу.

Державна реєстрація при реорганізації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб після добровільного об`єднання територіальних громад здійснюється з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

6. Закон України Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад) від 24.06.2004 №866-1V.

Частина перша статті 1 передбачає, що скликання всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад) мають єдиний порядок обчислення.

Згідно з частиною другою статті 1 відлік скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад) розпочинається із скликання, обраного на виборах 1990 року, яке є першим скликанням. Представницькі органи місцевого самоврядування (ради), обрані в 1994, 1998, 2002 та наступних роках, є відповідно представницькими органами місцевого самоврядування (радами) другого, третього, четвертого та наступних скликань.

Стаття 3 передбачає, що представницький орган місцевого самоврядування (рада), обраний на перших виборах, проведених у випадку, передбаченому законом, вважається представницьким органом місцевого самоврядування (радою) чергового скликання, яке відповідає скликанню всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад).

Висновки суду.

За змістом вказаних норм сільська, селищна, міська рада є представницьким органом об`єднаної територіальної громади, обирається на перших виборах сільської, селищної, міської об`єднаної територіальної громади та набуває повноважень з дня відкриття першої сесії відповідної ради об`єднаної територіальної громади.

Після набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Відомості про припинення сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, та відомості щодо змін про юридичну особу - сільську, селищну, міську ради, розміщену в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Судом встановлено, що згідно рішення Іваньківської сільської ради від 19.07.2017 №23-1/V11 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» відповідно до статей 2, 4, 6, 7, 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» прийнято рішення об`єднатися територіальним громадам сіл Іваньки, Тимошівка Іваньківської сільської ради, села Березівка Березівської сільської ради і села Крачківка Крачківської сільської ради в Іваньківську сільську об`єднану територіальну громаду з центром у селі Іваньки (т. 2, а.с. 12).

Пунктом 2 рішення від 19.07.2017 №23 -1/V11 установлено, що повноваження сільської ради, сільського голови завершуються в день набуття повноважень сільською радою, сільським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання.

29.10.2017 відбулись перші місцеві вибори Іваньківської сільської ради та Іваньківського сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади, призначені згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 №164 (т. 2, а.с. 55).

14.11.2017 Іваньківська сільська виборча комісія прийняла постанову №16/1 про реєстрацію ОСОБА_2 сільським головою с. Іваньки Маньківського району Черкаської області; офіційно оголосити дане рішення на першій установчій сесії Іваньківської сільської ради нового скликання (т. 2, а.с. 40).

14.11.2017 відбулось відкриття першої сесії Іваньківської сільської ради, обраної об`єднаною територіальною громадою, на якій було офіційно оголошено підсумки виборів, які відбулись 29.10.2017, та сформовано виконавчий комітет.

Отже з 14.11.2017 Іваньківська сільська рада, обрана Іваньківською об`єднаною територіальною громадою, набула повноважень, та виникли підстави, визначені частинами четвертою та п`ятою статті 8 Закону №157-V111, для здійснення реорганізації Березівської та Крачківської сільських рад та їх виконавчих комітетів шляхом їх приєднання до Іваньківської сільської ради та її виконавчого комітету.

Згідно частини 7 Закону №157-V111 під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою.

Отже обов`язки щодо реорганізації були покладені на сільського голову ОСОБА_2 .

Судом встановлено, що згідно з рішенням 1 сесії V11 скликання Іваньківської сільської ради від 14.11.2017 №1-11/ V11 «Про початок реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради шляхом приєднання до Іваньківської сільської ради» (т. 2, а.с. 14-15) вирішено почати процедуру реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради та їх виконавчих комітетів шляхом приєднання до Іваньківської сільської ради.

Відповідач Іваньківський сільський голова Поліщук Л.М. подала державному реєстратору описи документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її реорганізації» від 16.03.2018 (т. 2, а.с. 16-19), реєстраційні картки на проведення державної реєстрації припинення юридичних осіб в результаті реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради та їх виконавчих комітетів і передавальні акти.

Згідно частини 11 Закону №157-V111 юридична особа - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет є такою, що припинилася, з дня внесення запису про її припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ( т. 2, а.с. 22-24) Крачківська сільська рада та її виконавчий комітет, Березівська сільська рада та її виконавчий комітет припинені внаслідок реорганізації, дата внесення запису про припинення – 16.03.2018.

Отже з 16.03.2018 реорганізація Крачківської сільської ради та її виконавчого комітету і Березівської сільської ради та її виконавчого комітету вважається завершеною, а обов`язки Іваньківського сільського голови ОСОБА_2 щодо їх реорганізації, передбаченої частиною 11 Закону №157-V111, є виконаними.

Щодо внесення змін до відомостей про Іваньківську сільську раду у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивач вважає, що мають бути внесені відомості про нову назву, а саме: – Іваньківська сільська рада Іваньківської об`єднаної територіальної громади.

Проте згідно з ч. 4, 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» найменування представницького органу місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади як юридичної особи складається з частини, яка є похідною від власного найменування населеного пункту, визначеного її адміністративним центром, у формі прикметника та відповідного загального найменування представницького органу місцевого самоврядування ( сільська, селищна, міська рада).

Враховуючи, що населеним пунктом є село Іваньки, а представницьким органом місцевого самоврядування є сільська рада, назвою сільської ради є Іваньківська сільська рада, яка після обрання на перших виборах сільської ради об`єднаної територіальної громади не змінилась, тому підстава внесення змін до відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня.

Згідно частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Позивач не зазначає інших відомостей про Іваньківську сільську раду, щодо яких необхідно внести зміни відповідно до частини 12 Закону №157-V111, тому суд надає правову оцінку лише тим обставинам, на які посилається позивач.

З огляду на відсутність підстав для внесення змін до відомостей Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо назви Іваньківської сільської ради бездіяльність Іваньківського сільського голови ОСОБА_2 відсутня.

Щодо порядку обчислення скликань органів місцевого самоврядування, то згідно ст. 1 Закону України «Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування» скликання всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад) мають єдиний порядок. Відлік скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад) розпочинається із скликання, обраного на виборах 1990 року, яке є першим скликанням.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування» представницький орган місцевого самоврядування (рада), обраний на перших виборах, проведених у випадку, передбаченому законом, вважається представницьким органом місцевого самоврядування (радою) чергового скликання, яке відповідає скликанню всіє представницьких органів місцевого самоврядування.

В Україні відбулось 7 чергових місцевих виборів (1990, 1994, 1998, 2002, 2006, 2010 та 2015 років), отже Іваньківська сільська рада, обрана на перших виборах, які відбулись 29.10.2017 року, є радою сьомого скликання.

Таким чином, вимоги відповідача не відповідають положенням статей 1, 3 Закону України «Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування».

Суд не погоджується з доводами позивача про те, що Іваньківська сільська рада через відсутність змін щодо її назви у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не набула повноважень у період з 14.11.2017 по 04.12.2020 бути представницьким органом новоствореної Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади, оскільки юридичними фактами, з якими закон пов`язує набуття повноважень, є не зміна назви, а день відкриття першої сесії відповідної ради об`єднаної територіальної громади, обраної на перших виборах.

Оскільки перші вибори Іваньківської сільської ради відбулись 29.10.2020, а 14.11.2020 відбулась перша сесія новообраної ради, саме з 14.11.2020 у Іваньківської сільської ради виникли повноваження як представницького органу Іваньківської об`єднаної територіальної громади.

Натомість згідно частини другої статті 8 Закону №157-V111повноваження Березівської та Крачківської сільських рад завершились в день набуття повноважень Іваньківською сільською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, тобто 14.11.2020.

Щодо сільського голови, суд зазначає, що згідно частин 1, 2 статті 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону №280/97-ВР повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Судом встановлено, що згідно з постановою №16/1 від 08.11.2017 Іваньківської сільської виборчої комісії з перших виборів депутатів місцевих рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29.10.2017 гр. ОСОБА_2 зареєстрована Іваньківським сільським головою Маньківського району Черкаської області (т. 2, а.с. 40).

Зі змісту постанови №16/1 від 09.11.2017 вбачається, що замість зазначення посади «Іваньківського сільського голови» вказано посаду «сільського голови с. Іваньки». Проте суд вважає це опискою, оскільки Додатком №22 до постанови Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 №164 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року» передбачено найменування посади сільського, селищного, міського голови, що обиратиметься на перших виборах сільського, селищного, міського голови, а саме: Іваньківський сільський голова Маньківського району Черкаської області (т. 2, а.с. 55-57).

Отже неправильне зазначення у постанові №16/1 від 09.11.2017 назви посади сільського голови не має юридичних наслідків та не впливає на юридичний статус ОСОБА_2 як Іваньківського сільського голови.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Іваньківського сільського голови щодо припинення реорганізації сільських рад є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Інші позовні вимоги є похідними, тому також задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 29 квітня 2021 року.

Головуючий А.В. Руденко