Рішення № 96673927, 29.04.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2021 року м. Рівне №460/7814/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.М. Дудар, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – відповідач), за змістом якого просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в частині надання відповіддю від 13.08.2020 №1700-0319-8/23691 недостовірної та неповної інформації на запит від 07.08.2020 відповідно до норм Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо надання недостовірної інформації повідомленням перерахунку пенсії з 01.07.2020 в частині визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в сумі 27,61грн на запит від 07.08.2020 відповідно до норм Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо здійснення розрахунку пенсії з 01.07.2020 без врахування довідки військової частини А0796 про додаткові види грошового забезпечення від 18.09.2019 №501/191;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо надання відповіддю від 03.09.2020 №1700-0319-8/26532 недостовірної та неповної інформації на запит від 28.08.2020 відповідно до норм Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- визнати протиправними дії щодо відмови відповіддю від 09.10.2020 №1700-0319-8/31225 здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки військової частини А4240, наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн відповідно до вимог постанови Верховного Суду від 21.08.2019 №569/19058/17.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки військової частини А4240, наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача з запитом про надання публічної інформації. Однак у відповіді на запит відповідач надав позивачу недостовірну та неповну інформацію, чим порушив його законні права та інтереси, зокрема, в частині доступу до публічної інформації.

Ухвалою від 04.11.2020 прийнято позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. В обгрунтування заперечень вказано, що відповідачем було своєчасно розглянуто запити позивача, надано вмотивовану та обгрунтовану відповідь про результати розгляду. Відтак, позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Розглянувши позовну заяву та відзив на позовну заяву, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із запитом на отримання публічної інформації від 07.08.2020 (а.с.11).

У вказаному запиті позивач просив відповідача надати належним чином засвідчені копії документів та наступну інформацію:

- чи надав Рівненський ОТЦК та СП довідку від 02.06.2020 за №501/108 до ГУ ПФУ в Рівненській області для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з дати виникнення такого права;

- копію довідки про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.06.2020 №501/108;

- чи здійснюється ГУ ПФУ в Рівненській області перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з довідкою від 02.06.2020 за №501/108 з дати виникнення права на такий перерахунок.

На зазначений запит Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надано відповідь листом від 13.08.2020 №1700-0319-8/23691 (а.с.12).

За змістом відповіді, відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №460/4451/19 управлінням проведено перерахунок відповідно до зобов`язальних вимог. 12.06.2020 Рівненський обласний військовий комісаріат надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, видану В/Ч А0796 02.06.2020 №501/108. Основний розмір пенсії 01.11.2019 становить 6229,21грн, з грошового забезпечення 10047,11грн. Перерахунок проведено наступним чином: 10047,11грн*62% = 6229,21грн. Доплату за період з 19.05.2020 по 30.06.2020 в сумі 24.30грн проведена в липні 2020 року основною відомістю. Різниця між розміром отриманої пенсії та перерахованої за судовим рішенням за період з 01.11.2019 по 18.05.2020 склала 3112,66грн. Нарахована сума заборгованості буде виплачена після виділення додаткових коштів, що фінансуються з державного бюджету на виконання судових рішень.

Згідно із вказаним листом, ОСОБА_1 надаються:

- копія довідки від 02.06.2020 за №501/108;

- копія супроводу від 03.06.2020 за №12/11/595;

- копія перерахунку пенсії з 01.07.2020.

28.08.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із запитом про отримання публічної інформації (а.с.18).

У вказаному запиті позивач просив відповідача надати інформацію щодо перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з довідкою від 02.06.2020 за №501/108 з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто з 29.09.2017, та з 01.01.2018 або ж інформацію про орієнтовний термін перерахунку пенсії.

Листом від 03.09.2020 №1700-0319-8/26532 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №460/4451/19 проведено перерахунок пенсії із урахуванням зобов`язальних вимог у цьому рішенні, про що позивачу повідомлялося раніше. 28.08.2020 Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на адресу управління надіслав довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, видану В/ч А4240 17.08.2020 за №37/686 та довідку про суму індексації грошового забезпечення за період вересень 2015 – серпень 2017 року без номера та дати. Враховуючи те, що в управлінні відсутні будь-які рішення суду, що містять зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок перерахунок пенсії не проводився. Відповідно провести нарахування та виплату різниці між отриманою та перерахованою на виконання рішення пенсією неможливо (а.с.19).

03.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із запитом про отримання публічної інформації (а.с.24).

У вказаному запиті позивач просив надати інформацію щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про індексацію грошового забезпечення з дати виникнення права на такий перерахунок з 29.09.2017, орієнтовного терміну перерахунку пенсії без будь-яких судових рішень.

Листом від 09.10.2020 №1700-0319-8/31225 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача про те, 28.08.2020 до управління надійшли документи Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зокрема довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, видана В/ч А4240 17.08.2020 за №37/686 та довідка про суму індексації грошового забезпечення за період з вересня 2015 року по серпень 2017 без номера та дати видачі. Розмір пенсії призначено з дотриманням норм ст.12-13 та з грошового забезпечення, визначеного за нормами ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Оскільки вказана у запиті індексація не визначена нормативними документами як складова частина грошового забезпечення, що враховується для обчислення розміру пенсії, то перерахунок пенсії не проводився, вказані довідки долучені до матеріалів пенсійної справи (а.с.25).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України кожному гарантовано право на отримання, зберігання та поширення інформації. Кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі – Закон №2939-VІ).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VІ, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону №2939-VІ, право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону №2939-VІ, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону №2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

У силу вимог ч.1, 2 ст.19 Закону №2939-VІ, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону №2939-VІ, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (ч.4 ст.20 Закону №2939-VІ).

З матеріалів справи вбачається, що запити ОСОБА_1 від 07.08.2020, від 28.08.2020, від 03.10.2020 відповідають вимогам, встановленим ч.5 ст.19 Закону №2939-VІ.

Відповідно до ст.3 Закону №2939-VI, право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно з ст.4 Закону №2939-VI, доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Наведений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, розпорядник інформації зобов`язаний надати відповідь на письмовий запит запитувача інформації, при цьому, така повинна бути повна, достовірна і точна, або мотивовану відмову у наданні запитуваної інформації, у разі наявності підстав, визначених статтею 22 Закону №2939-VI.

Поряд з цим, п.5 ч.1 ст.24 Закону №2939-VI встановлює, що відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації.

Недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності, тобто неповні або перекручені.

Неповною є інформація, яка задовольняє лише частину запиту, без належно оформленої відмови у задоволенні решти запиту.

Водночас, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона має бути заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків та не бути знищеною після закінчення строків зберігання.

Розпорядник повинен забезпечити особі, яка звертається із запитом на інформацію, доступ саме до тієї інформації чи документів, які він просить надати, а у випадку, якщо він не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції володіти інформацією, щодо якої зроблено запит, - відмовити у її наданні, не виходячи за межі чітко поставленого питання, щодо якого зроблено запит.

Розпорядник публічної інформації може (і має своїм обов`язком) надати тільки ту публічну інформацію, яку він, з огляду на свій правовий статус, створив та яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях інформації і якою він володіє. Якщо запит стосується інформації, яка міститься в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу), то така інформація відповідає критеріям "відображеності та задокументованості" і є публічною.

У постанові Великої Палати Верховного Суду 25 червня 2019 року у справі №9901/925/18 викладено правову позицію, згідно якої розпорядник може надати ту інформацію, яка вже існує і заздалегідь зафіксована на будь-яких носіях. Вжиття заходів для того, щоб створити інформацію, якої у володінні розпорядника немає, але щодо якої подано інформаційний запит, не охоплюється поняттям доступу до публічної інформації, а тому не покладає на розпорядника (додаткових) зобов`язань та/або відповідальності за надання/ненадання запитувачу такої інформації.

Таким чином, розпорядник публічної інформації може (і має своїм обов`язком) надати тільки ту публічну інформацію, яку він, з огляду на свій правовий статус, створив, яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях інформації і якою він (розпорядник) володіє.

Висновки аналогічного змісту викладені у постановах Верховного Суду від 18.01.2021 у справі №9901/381/20, від 02.04.2020 у справі №9901/22/20.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний був у 5-денний строк (у разі продовження строку розгляду у 20-денний строк) не лише розглянути запити ОСОБА_2 від 07.08.2020, від 28.08.2020, від 03.10.2020, але й надати повну, достовірну та точну відповідь на вказаний запит або мотивовану відмову у наданні запитуваної інформації, у разі наявності підстав, визначених статтею 22 Закону №2939-VI.

У пункті 3 запиту від 07.08.2020 ОСОБА_1 просив надати інформацію, чи здійснюється ГУ ПФУ в Рівненській області перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки від 02.06.2020 №501/108 з дати виникнення права на такий перерахунок.

Відповідач у відповідь на вказаний пункт запиту вказав, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №460/4451/19 управлінням проведено перерахунок відповідно до зобов`язальних вимог.

Суд вважає, що відповідачем неналежно розглянуто пункт 3 запиту, оскільки позивач просив надати відповідь, чи здійснюється перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з довідкою від 02.06.2020 №501/108, однак відповіді на дане питання не отримав.

У запиті на отримання публічної інформації від 28.08.2020 ОСОБА_1 просив надати інформацію щодо перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з довідкою від 02.06.2020 за №501/108 з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто з 29.09.2017, та з 01.01.2018 та/або повідомити про орієнтовний термін перерахунку пенсії.

У відповідь на вказаний запит позивачу повідомлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №460/4451/19 проведено із урахуванням зобов`язальних вимог у цьому рішенні, про що позивачу повідомлялося раніше. Перерахунок пенсії на підставі довідок про додаткові види грошового забезпечення від 17.08.2020 №37/686 та про суми індексації грошового забезпечення за період вересень-серпень 2017 року не проводився.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем неналежно розглянуто запит позивача від 28.08.2020, оскільки позивач просив надати відповідь щодо перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з довідкою від 02.06.2020 №501/108, однак відповіді на дане питання не отримав.

Відтак, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині, які підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо надання недостовірної інформації повідомленням перерахунку пенсії з 01.07.2020 в частині визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в сумі 27,61грн на запит від 07.08.2020 відповідно до норм Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд зазначає, що фактично доводи позивача зводяться до його незгоди з порядком перерахунку його пенсії та її обрахунком, а саме в частині визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

Крім того, позивачем не доведено, в чому саме полягає недостовірність наданої відповідачем інформації.

Отже, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо здійснення розрахунку пенсії з 01.07.2020 без врахування довідки військової частини А0796 про додаткові види грошового забезпечення від 18.09.2019 №501/191, суд зазначає наступне.

За даними комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", що функціонує в судах загальної юрисдикції відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2020 №30 (далі – КП "ДСС"), рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 №460/2896/19, яке набрало законної сили 01.07.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії (з врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

На виконання вказаного рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.07.2020 (а.с.13).

Оскільки розмір підвищення обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 та постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (що визначено вказаним рішенням суду), даний перерахунок проведено з основних видів грошового забезпечення – посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років.

З огляду на зазначене, позовна вимога в цій частині до задоволення не підлягає.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови відповіддю від 09.10.2020 №1700-0319-8/31225 здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки військової частини А4240, наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн відповідно до вимог постанови Верховного Суду від 21.08.2019 №569/19058/17, суд зазначає наступне.

03.10.2020 відповідно до вимог ст.ст.5, 6, 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст.5, 6 Закону України «Про інформацію» ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із запитом на отримання публічної інформації (а.с.24).

У поданому запиті позивач просив надати інформацію, зокрема, чи виконується ГУ ПФУ в Рівненській області обов`язок щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про індексацію грошового забезпечення з дати виникнення права на такий перерахунок з 29.09.2017, повідомити про орієнтовний термін перерахунку пенсії, без будь-яких судових рішень, та/або причини не виконання своїх обов`язків.

На вказаний запит відповідач листом від 09.10.2020 №1700-0319-8/31225 повідомив про те, що 28.08.2020 за вх №4287/8 в Головному управлінні зареєстровано документи Рівненського обласного ТЦКСП №12/1/1064 від 21.08.2020 з додатком на 2 аркушах:

- довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 17.08.2020 №37/686;

- довідка про суму індексації грошового забезпечення за період вересень 2015 року – серпень 2017 року без номера та дати видачі.

Повідомлено, що розмір пенсії призначено з дотриманням норм ст.ст.12-13 та з грошового забезпечення, визначеного за нормами ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Оскільки вказана у запиті індексація не визначена нормативними документами як складова частина грошового забезпечення , що враховується для обчислення розміру пенсії, то перерахунок пенсії не проводився, вказані довідки долучені до матеріалів пенсійної справи (а.с.25).

Сукупний аналіз змісту запиту ОСОБА_1 від 03.10.2020 та відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на такий запит дають підстави для висновку, що відповідачем своєчасно надано повну, достовірну та обґрунтовану відповідь на усі питання запиту позивача, виходячи із наявної у нього інформації, та не допущено порушень законодавства, які б призвели до обмеження права позивача на інформацію.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки військової частини А4240, наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з вимогами ст.63 Закону №2262-ХП, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній страві, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХП, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45).

Відповідно до цього Порядку довідки про розмір грошового забезпечення надаються уповноваженими структурними підрозділами тієї силової структури, з якої особа звільнялась з військової служби.

Відповідач, отримавши від уповноваженого органу, де ОСОБА_2 проходив військову службу (військова частина А0796) довідку про суму індексації грошового забезпечення за період вересень 2015 року – серпень 2017 року був зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії виникло на підставі довідки про суму індексації грошового забезпечення за період вересень 2015 року – серпень 2017 року на виконання постанови Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17, а також враховуючи дотримання усіх вимог, передбачених Порядком №45 для перерахунку пенсії, позивач має законні підстави на перерахунку пенсії.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.

Питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Приймаючи постанову від 06.02.2019 у цій справі №522/2738/17, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення в розумінні ст.9 Закону від 20.12.1991 №2011-ХІІ, з якої утримувався єдиний внесок, та має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Водночас, відповідно до правової позиції викладеної в постанові Верховного Суду від 01.10.2019 у справі №804/3646/18, право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Суд зазначає, що постановою Верховного Суду від 21.08.2019 №569/19058/17 встановлено, що ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.43 Закону №2262-ХІІ.

Постанова Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17 є остаточною та оскарженню не підлягає.

Відтак, доводи відповідача, що індексація не визначена нормативними документами як складова частина грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки про суми індексації грошового забезпечення є безпідставними.

За правилами ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлениих ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що позивачем частково доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому позов належить задовольнити частково.

Підстави для застосування ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо надання відповіддю від 13.08.2020 №1700-0319-8/23691 неповної інформації на пункт 3 запиту ОСОБА_1 від 07.08.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надати ОСОБА_1 повну інформацію на поставлене питання у пункті 3 запиту від 07.08.2020 відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо надання відповіддю від 03.09.2020 №1700-0319-8/26532 неповної інформації на запит від 28.08.2020 відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надати ОСОБА_1 повну інформацію на поставлені питання у запиті від 28.08.2020 відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини А4240, наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини А4240, наданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, від 21.08.2020 №12/1/1064 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого визначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення в сумі 7237,26грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028, код за ЄДРПОУ 21084076).

Рішення складено 29 квітня 2021 року.

Суддя О.М. Дудар