Рішення № 96673025, 30.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/822/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/822/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого у формі наказу від 22.12.2020 року №13-15280/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою»;

- зобов`язати Відповідача повторно розглянути клопотання від 18.11.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,20 га. для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Речичанської сільської ради за межами населеного пункту Городоцького району Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства та яка розташована на території Речичанської сільської ради за межами населеного пункту Городоцького району Львівської області.

У відповідь на адвокатський запит щодо надання інформації про стан розгляду клопотання позивачки, відповідачем було надано відповідь, а саме копію спірного наказу від 22.12.2020 року №13-15280/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою». Позивач вважає підстави відмови у задоволенні клопотання протиправними та такими що порушують її законні права, оскільки на думку позивача вона в повному обсязі виконала вимоги ч. 6 ст. 118 ЗК України.

Позивач зазначає, що спірний наказ не містить виключних підстав відмови у надання дозволу на розроблення документації із землеустрою передбачених приписами ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України. Також зазнає те, що ч. 6 ст. 118 ЗК України не передбачає погодження надання дозволу на розроблення документації із землеустрою органом місцевого самоврядування при безоплатній передачі у приватну власність земель державної форми власності.

Таким чином, з метою відновлення порушеного права позивачки, представник вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у

власність від 18.11.2020 року.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву від 30.03.2020 року. Відзив обґрунтований тим, що за результатами розгляду клопотання, позивачу надано відмову у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Речичанської сільської ради Городоцьокого району, орієнтовний розмір земельної ділянки 1.2000 га, із цільовим призначенням — для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: відсутність погодження надання дозволу на розроблення документації органу місцевого самоврядування Речичанської сільської ради, відповідно До рішення колегії Держземагенства України № 2/1 від 14.10.2014 року, а також згідно Указу Президента України від 15 жовтня 2020 року № 449 та Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1113 п.1 пп.2, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області здійснює передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну.

Відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України від 08.10.2014р. № 37732/0/1-14 та рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 р. Головне управління Держгеокадастру у Львівській області при прийнятті рішення щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності зобов`язане враховувати обов`язковість погодження надання дозволів на розроблення із землеустрою з органами місцевого самоврядування.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання від 18.11.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,20 га. для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Речичанської сільської ради на межами населеного пункту Городоцького району Львівської області, відповідач зазначає, що така є похідною вимогою та за своє правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, належить до дискреційних повноважень та є виключною компетенцією уповноваженого органу.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 12.02.2021 року у даній справі було відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлені наступні обставини:

18.11.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням в якому просила надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства та яка розташована на території Речичанської сільської ради за межами населеного пункту Городоцького району Львівської області і межує із земельною ділянкою кадастровий номер 4620987200:06:000:0001.

22.12.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області наказом № 13-15280/16-20-СГ прийнято наказ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Речичанської сільської ради Городоцького району, орієнтовний розмір земельної ділянки 1.2000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: відсутність погодження надання дозволу на розроблення документації органу місцевого самоврядування Речичанської сільської ради, відповідно до рішення колегії Держземагенства України № 2/1 від 14.10.2014 року, а також згідно Указу Президента України від 15 жовтня 2020р. № 449 та Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1113 пі пп2, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області здійснює передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивачка вважає протиправним спірний наказ відповідача щодо відмови їй у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Згідно ч. 11 ст. 118 ЗК України, у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно відмова в задоволенні позовних вимог в частині протиправних дій відповідача, в даній справі не є самостійною підставою для відмови в задоволенні позовних вимог позивачів в частині зобов`язання відповідача.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 22.12.2020 № 13-15280/16-20-СГ позивачу було відмовлено через відсутність погодження надання дозволу на розроблення документації органу місцевого самоврядування Речичанської сільської ради.

Вказана підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Крім того, суд звертає увагу, що в наказі про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою відповідач не зазначає про невідповідність місця розташування земельної ділянки, що планується до відведення, вимогам законів, прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, генеральним планам населених пунктів та іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку.

Враховуючи, що відповідач, приймаючи наказ, не дотримався вимог Земельного кодексу України, дане рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, тому позовні вимоги про визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого у формі наказу від 22.12.2020 року №13-15280/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З метою захисту порушеного права позивача ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання від 18.11.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,20 га. для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Речичанської сільської ради на межами населеного пункту Городоцького району Львівської області.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого у формі наказу від 22.12.2020 року №13-15280/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18.11.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,20 га. для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Речичанської сільської ради за межами населеного пункту Городоцького району Львівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгекадастру у Львівської області (ЄДРПОУ 39769942, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) 1816,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено у повному обсязі 30.04.2021 року.

Суддя Гавдик З.В.