Рішення № 96670995, 16.04.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року Справа № 160/3007/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області у відмові в нарахуванні пільгової пенсії, незалежно від віку у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Головне управління ПФУ у Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, починаючи з дня призначення пенсії, тобто з 11 лютого 2020 року, з урахуванням зарахування пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року, з 03.01.2011 року по 03.11.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він з 11.02.2020 року отримує пенсію по інвалідності 3 групи, у зв`язку трудовим каліцтвом. 22.02.2020 року та 01.03.2020 року позивач звертався до Петропавлівського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за роз`ясненнями щодо розміру призначеної пенсії. 25.03.2020 року та 31.03.2020 року на адресу електронної пошти позивача надійшли роз`яснення, у відповідності до яких при розрахунку його пенсії коефіцієнт страхового стажу складає 0,53667.

30.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Петропавлівського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про престижність шахтарської праці», оскільки має необхідний пільговий стаж за списком №1. Проте, 16.10.2020 року позивач отримав відповідь від відповідача, згідно якої позивачу відмовлено у призначенні пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія. Також повідомлено, що до стажу на пільгових умовах не зараховано періоди роботи з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року, з 03.01.2011 року по 03.11.2011 року, що складає 0 років 10 місяців 3 дні. У відповідності до роз`яснень відповідача пільговий стаж за списком №1 не було зараховано при визначенні права на пенсію на пільгових умовах у зв`язку із несвоєчасним проведення атестації робочого місця ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» за цей період.

Позивач вважає, що органами Пенсійного фонду грубо порушуються його права на отримання пенсії згідно п. 3 ст.114 розділу XIV «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/3007/21. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

06 квітня 2021р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 26.12.2019 та отримує пенсію по інвалідності III групи внаслідок професійного захворювання згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до поданої заяви про призначення пенсії від 28.01.2020.

30.09.2020 позивач звернувся через веб-портал до Головного управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Роз`яснення з порушеного заявником питання були надані Головним управлінням листом "Про розгляд звернення" від 13.10.2020 №20180-20394/П-02/8-0400/20, в якому позивача повідомлено, що пенсійний орган не має законних підстав для зарахування періоду роботи позивача на шахті Дніпровська до пільгового стажу, в проміжок часу, коли на підприємстві виникла перерва в проведенні атестації робочих місць, а саме з 21.02.2005 по 02.01.2006 та з 03.01.2011 по 04.01.2011, що в сукупності складає 0 років 10 місяців 13 днів. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 16 років 8 місяців 27 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 — 14 років 3 місяці 1 день, що недостатньо для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (менше 15 років). Щодо зарахування періодів провідної роботи до пільгового стажу в кратності 1 повний рік роботи як 1 рік 3 місяці на підземних роботах відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, зазначено, що вищенаведене роз`яснення застосовується виключно для призначення пенсії незалежно від віку, що передбачене ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач отримує пенсію по інвалідності від нещасного випадку на виробництві, отже, до зазначених правовідносин застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 не передбачено чинним законодавством.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 26.12.2019 р. та отримує пенсію по інвалідності III групи внаслідок професійного захворювання згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

30.09.2020 ОСОБА_1 звернувся через веб-портал до Головного управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Листом від 13.10.2020 року №20180-20394/П-02/8-0400/20 Петропавлівським відділом обслуговування громадян (сервісним центром) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про те, що стаж його роботи на пільгових умовах, що дає право на призначення пенсії за віком на таких умовах, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та за результатами проведення на підприємстві атестації робочих місць за умовами праці складає 14 років 2 місяці 28 днів з урахуванням часу навчання за спеціальністю 0 років3 місяці 1 день. Стаж роботи на пільгових умовах складає менше 15 років, право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі 80% заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якого обчислюється пенсія, відсутнє.

З такою позицією пенсійного органу позивач не погоджується, що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як підтверджено матеріалами справи, а саме копією трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у спірний період працював:

з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року - підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем у шахті на «Шахта Дніпровська» ВАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»;

з 03.01.2011 року по 03.11.2011 року - підземним гірником 5 розряду з повним робочим днем у шахті «Шахта Дніпровська» ВАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.01.2020 р. №37 періоди роботи позивача з 27.07.2004 р. по 03.09.2006 р., з 13.12.2006 р. по 02.06.2016 р. передбачені Списком №1, професія підтверджена результатами атестації – наказ №108 від 21.02.2000 р., атестація продовжена на підставі листа ОСОБА_2 №003/07-1-306 від 03.08.2006 р. до 03.01.2006р., розпорядженнями № 7 від 03.01.2006 р., №10 від 04.01.2011 р., №155 від 10.01.2013 р.

Таким чином, спірний період роботи позивача з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем у шахті на «Шахта Дніпровська» ВАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» та з 03.01.2011 року по 03.11.2011 року підземним гірником 5 розряду з повним робочим днем у шахті «Шахта Дніпровська» ВАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» підтверджено атестацією робочих місць та має бути зарахований позивачу до пільгового стажу за Списком №1.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області у відмові в нарахуванні пільгової пенсії, незалежно від віку у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, починаючи з дня призначення пенсії, тобто з 11 лютого 2020 року, суд вважає за необхідне зазначити про таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.12.2019 р. отримує пенсію по інвалідності III групи внаслідок професійного захворювання згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як свідчать матеріали справи, із заявами позивач щодо призначення/переведення його з пенсії по інвалідності на пільгову пенсію за Списком №1 до відповідача не звертався.

30.09.2020 ОСОБА_1 подавав до пенсійного органу лише заяву про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Отже, за наведених обставин, позивач не входить до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI, оскільки позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Розділу IV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а наявність або відсутність у позивача права на отримання пільгової пенсії за Списком №1 не є предметом спору в даній справі, окрім того ОСОБА_1 не звертався до відповідача із відповідною заявою про призначення йому іншого виду пенсії і така заява не була розглянута компетентними особами пенсійного органу.

За наведених обставин позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області у відмові в нарахуванні пільгової пенсії, незалежно від віку у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, починаючи з дня призначення пенсії, тобто з 11 лютого 2020 року, задоволенню не підлягають.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем частково доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 454,00 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо неврахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи ОСОБА_1 з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року, з 03.01.2011 року по 03.11.2011 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи ОСОБА_1 з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року, з 03.01.2011 року по 03.11.2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 454,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник