Рішення № 96665421, 30.04.2021, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/2377/20

Провадження № 2/344/735/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2021 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої – судді Татарінової О.А.,

секретаря Кондратів Х.І.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківський обласний комісаріат, третя особа – Тисменицький районний військовий комісаріат Івано-Франківського ОВК про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов”язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківський обласний комісаріат, третя особа – Тисменицький районний військовий комісаріат Івано-Франківського ОВК про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов”язання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 17.03.2014 року призивався на службу і уклав контракт з військовою частиною А0284 терміном на три роки. Під час проходження служби був поранений, проходив лікування є інвалідом 2 групи. Приймав участь у бойових діях на Сході країни, захищав Батьківщину і територіальну цілісність, державний суверенітет України. Є учасником бойових дій. Розлучений, має малолітнього сина. З 24.03.2016 проходив службу у Тисменицькому районному військовому комісаріаті Івано-Франківського ОВК. У грудні 2016 року позивач подав до об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату рапорт (16.12.2016) і відповідний пакет документів для зарахування його на квартирний облік. Протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 №16 позивача було зараховано на квартирний облік в пільгову (першочергову) чергу (як учасник бойових дій). Після отримання інвалідності, 10.08.2017 позивача було зараховано у пільгову чергу на отримання житла, як інваліда 2 групи. 11.07.2019 року було виявлено некомплектність особової справи, раніше подані документи житловій комісії були відсутні. Даний пакет документів позивачем 11.07.2019 року було поновлено. 18.07.2019 року протоколом об`єднананої житлової комісії Івано-Франківського обласного комісаріату прийнято рішення про долучення поданих документів до особової справи. Вказаний протокол подано на затвердження Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту житлової комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради.

Однак, 19.08.2019 листом Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради повідомлено про рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019, яким відмовлено ОСОБА_1 у вирішенні його питання за наслідками звернення від 11.07.2019. При цьому, повідомлено, що взагалі ставлять під сумнів законність перебування останнього на черзі на отримання житла. І це при цьому, що він мав відновлювати втрачені відповідачами документи. Рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 позивачу і досі не надано. Просить суд постановити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 11.07.2019 року та ненадання ОСОБА_1 за зверненням від 11.07.2019 року копії рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року. Визнати протиправним та скасувати рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року. Визнати протиправними дії Івано-Франківського обласного комісаріату, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо неналежного оформлення документів і зберігання документів особової житлової справи ОСОБА_1 , а також в частині їх передачі на затвердження Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради. Зобов”язати Житлову комісію Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зарахувати на квартирний облік в пільгову (першочергову) чергу (як учасник бойових дій та інвалід 2 групи з обмеженим терміном перебування до 01.06.2021) з 23.12.2016 року старшого солдата запасу ОСОБА_1 зі складом сім”ї одна особа. Стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати у сумі 8652,40 грн.

05.03.2020 року від представника відповідача Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради надійшов до суду відзив на позовну заяву який обґрунтовано тим, що Протокол засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК від 19.07.2019 року за своєю формою та змістом був протоколом про долучення додаткових документів до матеріалів облікової справи ОСОБА_1 . Затвердження таких протоколів виконавчими комітетами місцевих рад чинним законодавством не передбачене, про що і зазначено в листі Департаменту. Щодо протоколу від 23.12.2016 року представником відповідача зазначено, що зазначений протокол про взяття на квартирний облік ОСОБА_1 мав бути затверджений за місцем його роботи та проживання на той час, тобто виконавчим комітетом Тисменицької міської ради. Такий протокол на затвердження до виконавчого комітету Тисменицької міської ради безпосередньо після його прийняття чи в подальшому відповідальними посадовими особами Тисменицького районного чи Івано-Франківського обласного військоматів не передавався взагалі (під час розгляду питання на житловій комісії в обліковій справі таке рішення не знайдене, позивач до позовної заяви його також не долучив). У виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради станом на липень 2019 року були відсутні будь-які правові підстави затверджувати протокол від 23.12.2016 року про взяття на квартирний облік ОСОБА_1 за місцем роботи, оскільки ОСОБА_2 на той час не був зареєстрований в м. Івано-Франківську та не працював в м. Івано-Франківську. Предметом розгляду та прийняття виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради рішення у липні 2019 року могло бути затвердження протоколу про взяття позивача на квартирний облік при Івано-Франківському ОВК з врахуванням попереднього терміну його перебування на такому обліку в Тисменицькому ОВК, за умови підтвердження, що такий протокол в свій час був належним чином затверджений виконавчим комітетом Тисменицької міської ради (за місцем роботи та проживання). Окрім того зазначається, що облікова справа на розгляд виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради поступила через ЦНАП м. Івано-Франківська. Тобто її розгляд здійснювався не в порядку, передбаченому ЗУ «Про звернення громадян», всупереч твердженню позивача, а згідно ЗУ «Про адміністративні послуги». В ЦНАП м. Івано-Франківська здійснюється електронний документообіг, і згідно реєстраційної картки адміністративної послуги 379442 облікова справа ОСОБА_1 поступила в ЦНАП 11.07.2019 року. 09.08.2019 року позивачу була надана проміжна відповідь, а результат послуги (відмова) надано 15.08.2019 року. Даний лист ОСОБА_1 отримав на руки 16.08.2019 року, а не 19.08.2019 року, як стверджує позивач в позовній заяві, що підтверджується його персональним підписом. Щодо невидачі витягу з рішення громадської комісії з житлових питань, то такі витяги з протоколів засідання комісії надаються окремо усім, кого стосується конкретне питання. З таким зверненням ОСОБА_1 не звертався. Результатом надання адмінпослуги в ЦНАП в даному випадку є витяг з рішення виконавчого комітету про затвердження Протоколу про взяття на квартирний облік за місцем роботи або мотивована відмова, яка в даному конкретному випадку і була надана ОСОБА_1 . Щодо протиправних дій МВК та ДЖКПБ щодо неналежного оформлення та зберігання документів облікової справи позивача зазначили наступне. Відповідно до частини 1 статті 37 ЖК України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи. Тобто відповідальність за здійснення такого обліку, своєчасне поновлення документів облікової справи в тому числі і щодо передачі протоколу на затвердження у виконавчий комітет за місцем проживання працівника несе безпосередньо роботодавець. Окрім того представником відповідача зазначено, що у виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку за місцем проживання, а саме з 03.01.2019 в списках позачергової черги за № 1205 (дата прийняття виконавчим комітетом відповідного рішення про взяття на квартирний облік за місцем проживання) Враховуючи наведене, просили суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

11.03.2020 року від представника Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради поступив до суду відзив на позовну заяву, який обгрунтовано тим, що протокол від 23.12.2016 року про взяття на квартирний облік ОСОБА_1 мав бути затверджений рішенням виконавчого комітету Тисменицької міської ради, проте при розгляді даного питання таке рішення було відсутнє в обліковій справі, а також не долучено до матеріалів заяви. Протокол засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК від 19.07.2019 року за своєю формою та змістом був протоколом про долучення додаткових документів до матеріалів облікової справи ОСОБА_1 . Затвердження таких протоколів виконавчими комітетами місцевих рад чинним законодавством не передбачене, про що було повідомлено позивача листом Департаменту житлової комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради. Матеріали облікової справи на розгляд Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради поступили через ЦНАП м. Івано-Франківську, а не через відділ звернень громадян Івано-Франківської міської ради. Тобто її розгляд здійснювався не в порядку, передбаченому ЗУ «Про звернення громадян» як зазначає позивач, а згідно ЗУ «Про адміністративні послуги». Проміжна відповідь, результат послуги (відмова) надано позивачу 15.08.2019 року. Даний лист ОСОБА_1 отримав на руки 16.08.2019 року, а не 19.08.2019 року, як стверджує позивач в позовній заяві, що підтверджується його персональним підписом. Результатом надання адміністративної послуги в ЦНАП в даному випадку є витяг з рішення виконавчого комітету про затвердження Протоколу про взяття на квартирний облік за місцем роботи або мотивована відмова, яка в даному конкретному випадку і була надана ОСОБА_1

20.03.2020 року представником позивача подано до суду відповідь на відзив, в якому зазначається про уточнення позовних вимог, зміну предмету та підстав позову, а саме просить визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо неналежного розгляду звернення позивача від 11.07.2019 та ненадання позивачу за зверненням від 11.07.2019 копії рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019; визнання протиправним та скасування рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019; Визнання протиправними дій Івано-Франківського обласного комісаріату, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо неналежного оформлення документів і зберігання документів особової житлової справи позивача, а також в частині їх передачі на затвердження Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради; Визнання протиправними дій Тисменецького районного військового комісаріату Івано-Франківського ОВК, Тисменицької міської ради відносно неналежного оформлення документів і зберігання документів особової житлової справи позивача, а також в частині їх не передачі для затвердження Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради; Зобов`язати Житлову комісію Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, зарахувати на квартирний облік в пільгову (позачергову) чергу (як учасника бойових дій та інвалід ІІ групи з обмеженим терміном перебування до 01.06.2021) старшого солдата запасу ОСОБА_1 , зі складом сім`ї одна особа, з 23.12.2016 року із врахуванням попереднього терміну його перебування на такому обліку в Тисменицькому ОВК та стягнути на користь позивача судові витрати по справі. Однак такі уточнення та зміна позовних вимог не прийнята судом, оскільки така заява містить зміну підстав та предмету позову, що не передбачено ЦПК України. Крім того, заява не є належно оформлена відповідно до вимог ЦПК України та клопотання про залучення до участі у справі співвідповідачів не надходило.

Відповідь на відзив, представник позивача обґрунтовує тим, що у грудні 2016 року позивач подав до об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату рапорт (16.12.2016) і відповідний пакет документів для зарахування позивача на квартирний облік. Протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 №16 позивача було зараховано на квартирний облік в пільгову (першочергову) чергу (як учасник бойових дій). Матеріали справи містять документи обліку позивача на квартирному обліку, де зазначено про його перебування на квартирному обліку в пільговій (першочерговій) черзі (як учасник бойових дій) з 23.12.2016 №16. Після отримання позивачем інвалідності, 10.08.2017 його було зараховано у пільгову чергу на отримання житла як інваліда ІІ групи, про що також свідчать матеріали особової справи. При цьому, позивач не має відповідати за схоронність особової справи і подальші дії відповідачів, таку відповідальність згідно ст. 19 Конституції України, ст. 37 ЖК України покладено саме на відповідачів. 11.07.2019 року було виявлено некомплектність його особової житлової справи - раніше подані позивачем документи житловій комісії в справі були відсутні. Позивач поновив вказані документи. 11.07.2019 року позивачем долучено до матеріалів особової житлової справи пакет документів. Протоколом об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного комісаріату прийнято рішення про долучення поданих позивачем документів до особової справи. Вказаний протокол подано на затвердження Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради. Однак, 19.08.2019 листом Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради (без дати і без номеру) повідомлено про рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019, яким відмовлено позивачу у вирішенні його питання за наслідками звернення від 11.07.2019. При цьому, повідомлено що взагалі ставлять під сумнів законність перебування позивача на черзі на отримання житла. І це при цьому, що позивач мав відновлювати втрачені відповідачами документи. Рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року позивачу надано разом із відзивом 10.03.2020, тобто з порушенням всіх термінів. На звернення позивача оскаржуваного рішення своєчасно не надано. Таким чином, відповідачами порушені майнові і немайнові права позивача (права на належний розгляд звернення, право на житло, право власності) та публічно-правовий порядок (щодо зарахування, перебування особи на черзі по отриманню житла, розгляду звернень, прийняття рішень органом місцевого самоврядування, тощо).

У поданій відповіді на відзив, представник позивача посилається на Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловим приміщенням (Порядок №1081) який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, згідно п.24 Порядку №1081, військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. Датою зарахування на квартирний облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Окрім того Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року №737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 р. за № 24/20337, затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція №737). Питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку. Тобто позивач в законний спосіб подав весь необхідний пакет документів і мав законні сподівання, що відповідачі здійснили передбачені законодавством дії і позивач перебував на квартирному обліку в Івано-Франківському обласному комісаріаті з 23.12.2016 р. зі складом сім`ї одна особа, оскільки позивач був у списках осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень з 23.12.2016 (як учасник бойових дій), з 10.08.2017 р. (як інвалід ІІ групи), про що свідчить і його особова справа. Однак, як повідомлено відповідачем – Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, Тисменицький районний військовий комісаріат Івано-Франківського ОВК та Тисменицька міська рада не здійснили належних дій і протиправно без законної підстави не було затверджено протокол від 23.12.2016 про взяття позивача на квартирний облік за місцем його роботи та проживання на той час, тобто Тисменицьким районним військовим комісаріатом Івано-Франківського ОВК не було передано та Тисменицькій міській раді вказаний протокол на затвердження в порушення вимог пунктів 24,25 постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.06р. «Про затверджу Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, п.10.2 інструкції № 737, пункту 10.9 Інструкції, п.10.15 Інструкції № 737 та ст.19 Конституції України, ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Враховуючи, що ОСОБА_1 під час проходження служби перебував там на квартирному обліку, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових комісій, при переведенні у військову частину або при звільненні в запас у зв`язку із виходом на пенсію його право на перебування у такому списку має бути збережено за будь яких незалежних від нього умов. Відсутність контролю з боку Івано-Франківського обласного комісаріату та Тисменицького районного військового комісаріату Івано-Франківського ОВК за проходженням узгодження і перевірки особової справи ОСОБА_1 при постановленні його на квартирний облік і порушення порядку зберігання особових справ осіб, що перебувають на квартирному обліку є прямим порушенням вищезгаданих норм закону і прав позивача.

13.03.2020 року представником Івано-Франківського обласного військового комісаріату подано до суду відзив на позовну заяву в якому просить у задоволенні позову відмовити, обгунтовуючи відзив на позовну заяву тим, що всупереч зазначеному позивачем у позовній заяві щодо проходження ним військової служби саме в Івано-Франківському обласному комісаріаті, вказують на те, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Тисменицькому районному військовому комісаріаті та був звільнений з військової служби відповідно до наказу військового комісара Тисменицького РВК №47 від 19.04.2017. В позовній заяві позивач не вказує в чому саме полягають незаконні дії (бездіяльність) Івано-Франківського обласного військового комісаріату та ніяк їх не обґрунтовує, враховуючи наведене просить відмовити в задоволенні позовних вимог до Івано-Франківського обласного військового комісаріату.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просив про задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні в режимі відео конференції представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав викладених в позовній заяві, просила суд про задоволенні позовних вимог викладених у позовній заяві.

Представник відповідача департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.

Представник Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.

Представник Івано-Франківського обласного комісаріату в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи – Тисменицького районного військового комісаріату Івано-Франківського ОВК в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідачів та третьої особи, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно ч. 1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею ч. 1 ст.5 ЦПК України визначено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст.ст. 12, 81, 82 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини, визнанні сторонами, не підлягають доказуванню.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народився син – ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про народження, з якого вбачається, що батьками ОСОБА_3 є ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (а.с.84).

Ріщенням Богородчанського районного суду Івано-франківської області від 05.11.2013 року , шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 розірвано (а.с.87).

17.03.2014 року Міністерство оборони України в особі Командира військової частини А0284 підполковника Скибюка І.А. та військовослужбовцем ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України. Пунктом 3 передбачено строк дії контракту – 3 роки.

Пунктом 2 зазначеного контракту, передбачено, що Міністерство оборони України зобов`язується відповідно до законодавства забезпечити належні умови для проходження військової служби ОСОБА_1 , зокрема забезпечити жиле приміщення ОСОБА_1 та членам його сім`ї або виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення.

Командуванням Високомобільних десантних військ Збройних Сил України ОСОБА_1 видано посвідчення серія НОМЕР_1 , з якого вбачається, що він має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.

З копії послужного списку ОСОБА_1 особистий номер НОМЕР_2 встановлено, що старший солдат ОСОБА_1 з 03.03.2016 року по 17.03.2016 року на підставі наказу першого заступника НГШ ЗСУ від03.03.2016 року №61РС перебував у штаті Галицького РВК, з 24.03.2016 року по 21.05.2017 року проходив військову службу на посаді водія відділення забезпечення Тисменицького РВК м.Тисмениця, Івано-Франківської області, звільнений в запас на підставі п.п.«б» ч.6 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я). Виключений зі списків особового складу Тисменицького РВК, Наказ РВК№47 від 19.04.2017 року (а.с.89-99).

З довідки виданої виконавчим комітетом Тисменицької міської ради від 22.06.2016 року №2328 встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , а проживає по АДРЕСА_2 (а.с.102).

Згідно з витягу з послужного списку особової справи старшого солдата ОСОБА_1 від 01.11.2016 року останній з 24.03.2016 року проходив військову службу на посаді водія відділення забезпечення Тисменицького РВК м.Тисмениця, Івано-Франківської області (а.с.73).

З довідки виданої Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою від 22.11.2016 року встановлено, що ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_1 , право на безоплатну приватизацію житла не використано (а.с.106).

Відповідно до довідки, виданої ТВО начальника квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова від 07.12.2016 року №209 вбачається, що ОСОБА_1 під час проходження служби у Львівському гарнізоні з 17.03.2014 року по 17.03.2016 року жилу площу не отримував (а.с.107).

Згідно довідки, виданої військовим комісаром Тисменицького районного військового комісаріату від 09.12.2016 року №4/2640 ОСОБА_1 перебуває на службі у Тисменицькому районному військовому комісаріаті Івано-Франківського ОВК з 24.03.2016 року і в його особовій справі записано, що він розлучений і сплачує аліменти на сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.110).

З довідки, виданої військовим комісаром Тисменицького районного військового комісаріату від 09.12.2016 року№4/2641 встановлено, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Тисменицькому районному військовому комісаріаті Івано-Франківського ОВК з 24.03.2016 року по даний час (а.с.111).

10.12.2016 року комісією у складі майора юстиції ОСОБА_5 , підполковника ОСОБА_6 , держ.сл. ОСОБА_7 перевірено житлові умови військовослужбовця Тисменицького районного військового комісаріату ОСОБА_1 , з висновку комісії вбачається, що ОСОБА_1 житлом по місцю служби не забезпечений, від МОУ житлом не забезпечувався, потребує покращення житлових умов, має право бути зарахованим на квартирний облік при Івано-Франківському ОВК.

14.12.2016 року ОСОБА_1 своїм підписом підтвердив, що він попереджений, про необхідність щорічного надання до житлової комісії довідки за Ф-3 до 31 грудня поточного року (а.с.118).

ОСОБА_1 звертався із рапортом до командира військової частини, згідно якого просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у м.Тисмениця, з сім`єю 1 особа, а також просив включити його в списки на першочергове отримання жилого приміщення як УБДАТО, зазначений рапорт зареєстровано за вхідним №74 від 16.12.2016 року (а.с.119).

З опису документів облікової житлової справи старшого солдата ОСОБА_1 , який перебуває на квартирному обліку в Івано-Франківському гарнізоні при Івано-Франківському ОВК, який перебуває на загальній черзі з 23.12.2016 року, першочергова черга з 23.12.2016 року, вбачається, що в матеріалах особової справи містились такі документи: копія контракту – 1 арк., копія паспортних даних – 3 арк., копія ідентифікаційного номера – 1 арк., копія посвідчення УБД – 1 арк., інформаційна довідка з одержаного реєстру – 1 арк., довідка департаменту житла – 1 арк., витяг з послужного списку – 1 арк., довідка про проходження служби – 1 арк., довідка про перебування на утриманні – 1 арк., довідка про припис – 1 арк., довідка про перевірку житлових умов – 1 арк., лист звернення (а.с.51).

З витягу з протоколу №16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 року вбачається, що членами об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату прийнято рішення про те, що старшого солдата ОСОБА_1 , який був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 фактично проживав у найманій квартирі за адресою: АДРЕСА_2 , зараховано на квартирний облік при Івано-Франківському ОВК на загальну чергу з 23.12.2016 року, на першочергову чергу з 23.12.2016 року, як учасника бойових дій АТО складом сім`ї одна особа (а.с.75).

Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом 23.01.2017 року за №11/467 було направлено Начальнику Івано-Франківського КЕЧ району витяг з протоколу від 23.12.2016 року №16, про зарахування на квартирний облік старшого солдата ОСОБА_1 (Тисменицький РВК). Додатком до зазначеного листа зазначено: облікові справи, перші примірники старшого солдата ОСОБА_1 (а.с.121).

Із списку військовослужбовців Тисменицького районного військового комісаріату прийнятих на квартирний облік при Івано-Франківському ОВК для одержання житлової площі вбачається, що старший солдат ОСОБА_1 , водій відділення забезпечення Тисменицького РВК Івано-Франківської області, кількість членів сім`ї заявника – 1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , винаймає житло з 13.06.2016 року, в населеному пункті з 24.03.2016 року на підставі п.6 ст.34 ЖКУ п/п 6 п.13 Правил обліку громадян. Взято на облік на підставі рішення житлової комісії про взяття на облік оформленого протоколом №16 від 23.12.2016 року.

Військово-лікарською комісією Західного регіону 20.03.2017 року затверджено свідоцтво про хворобу №146/3 ОСОБА_1 , з якого вбачається, що в ОСОБА_1 захворювання пов`язанне із захистом Батьківщини, він непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (а.с. 126-128).

Із витягу із наказу військового комісара Тисменицького районного військового комісаріату (по строковій частині) від 19.04.2017 року вбачається, що старшого солдата ОСОБА_1 , водія відділення забезпечення Тисменицького РВК звільнено з військової служби наказом військового комісара Івано-Франківського ОВК від 19.04.2017 року №5-РС у запас відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий запас і військову службу» за підпунктом «б» з урахуванням вимог ч.8 цієї ж статті (за станом здоров`я). Направлено для зарахування на військовий облік до Богородчанського РВК Івано-Франківської області.

Із зазначеного витягу із наказу, також встановлено, що ОСОБА_1 постійним або службовим житлом не забезпечувався.

Згідно довідки до акту МСЕК АВ №0731956 від 13.06.2017 року встановлено, що на підставі акту огляду МСЕК №681 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності, по причині захворювання, пов`язане із Захистом Батьківщини (а.с.122).

У зв`язку із звільненням з військової служби за станом здоров`я та набуття права бути зарахованим на позачергову чергу ОСОБА_1 звернувся до військового комісара ОВК, голови житлової комісії із заявою про внесення змін до його облікової картки, яка зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.120).

15.06.2017 року Управлінням соціального захисту населення Тисменицької РДА ОСОБА_1 видано посвідчення серія НОМЕР_3 , з якого вбачається, що він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, посвідчення дійсне до 01.07.2018 року (а.с.74).

З витягу з протоколу №7 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 10.08.2017 року встановлено, що членами об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату прийнято рішення про те, що старшого солдата ОСОБА_1 , який був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 фактично проживав у найманій квартирі за адресою: АДРЕСА_2 , зараховано на квартирний облік при Івано-Франківському ОВК із занесенням його в списки осіб, що користуються правом позачергового одержання жилого приміщення з 10.08.2017 року, як інваліда 3 групи з обмеженим терміном перебування 2 роки, складом сім`ї одна особа (а.с.76).

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №561 затверджено склад громадської житлової комісії при виконавчому комітеті міської ради (а.с. 188).

Із довідки виданої Сільським головою Манявської сільської ради від 26.06.2018 року, вбачається, що ОСОБА_1 не зареєстрований в с.Манява, проживає в АДРЕСА_3 .

09.07.2018 року Управлінням соціального захисту населення Тисменицької РДА ОСОБА_1 видано посвідчення серія НОМЕР_4 , з якого вбачається, що останній має статус учасника бойових дій та є інвалідом 2-ї групи, посвідчення дійсне до 01.07.2019 року (а.с.85).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта ОСОБА_1 від 06.08.2018 року, за останнім відомості щодо нерухомого майна та іпотек відсутні (а.с.58).

З копії довідки з ПАТ Державний ощадний банк України від 08.08.2018 року ОСОБА_1 не знайдений у списках громадян на отримання приватизаційних паперів за адресою: АДРЕСА_4 .

Відповідно до довідки із Департаменту житлової комунальної політики та благоустрою від 07.08.2018 року ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_4 , право на безоплатну приватизацію житла не використано (а.с. 59).

Із довідки Івано-Франківського міського військового комісаріату від 16.08.2018 року вбачається, що в особовій справі записано, що ОСОБА_1 розлучений і сплачує аліменти на сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.60).

Із довідки Івано-Франківського міського військового комісаріату від 16.08.2018 року вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в Івано-Франківському міському військовому комісаріаті з 02.08.2018 року (а.с.61).

Із довідки Івано-Франківського міського військового комісаріату від 22.08.2018 року вбачається, що ОСОБА_1 прописаний по місцю дислокації військової частини до отримання житлової площі (а.с.62).

З копії довідки з ПАТ Державний ощадний банк України від 23.08.2018 року ОСОБА_1 не знайдений у списках громадян на отримання приватизаційних паперів за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії довідки з ПАТ Державний ощадний банк України від 28.08.2018 року встановлено, що житловий чек на ім`я ОСОБА_1 , згідно основного списку с.Манява ст.118 (порядковий номер №2013) на суму 4,20 грн. на приватизацію житла – не використаний (а.с.65).

29.08.2018 року ОСОБА_1 звертався до військового комісару, голови житлової комісії Івано-Франківського ОВК із заявою про долучення документів до його облікової житлової справи (а.с.66).

З витягу з протоколу №11 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 03.09.2018 року встановлено, що членами об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату прийнято рішення про долучення до облікової справи старшого солдата запасу ОСОБА_1 , документи подані ним 29.08.2018 року (а.с.55).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 20.11.2018 року ОСОБА_1 на праві приватної власності належить земельна ділянка для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер 2625810100:07:006:0121 площею 0,1 га (а.с.68-69).

Із довідки Івано-Франківського міського військового комісаріату від 21.11.2018 року вбачається, що ОСОБА_1 прописаний по місцю дислокації військової частини до отримання житлової площі (1 член сім`ї) (а.с.70).

Із довідки виданої Сільським головою Манявської сільської ради від 22.11.2018 року, вбачається, що ОСОБА_1 не зареєстрований в с.Манява, проживає в АДРЕСА_3 .

Із копії листа Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 03.12.2018 року вбачається, що Начальнику Івано-Франківського КЕЧ району направлялись витяг з протоколу від 10.08.2017 року №7 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату про внесення старшого солдата запасу ОСОБА_1 в списки осіб, що користуються правом позачергового одержання житлового приміщення; витяг з протоколу від 03.09.2018 року №11 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату про долучення до облікової справи старшого солдата запасу ОСОБА_1 , документів поданих ним на розгляд об`єднаної житлової комісії 29.08.2018 року.

Із списку військовослужбовців Івано-Франківського обласного військового комісаріату прийнятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі вбачається, що старший солдат ОСОБА_1 звільнений в запас за станом здоров`я, не працює, з кількістю членів сім`ї заявника – 1, винаймає житло по АДРЕСА_5 . За даною адресою проживає та зареєстрований з 15.03.2019 року, в даному населеному пункті з 02.08.2018 року. Взятий на облік на підставі п.2.17 наказу МОУ від 30.11.11 №737 та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 1993 р. ст.13, п.18-п.5 ст.34, 39 ЖК України, інвалід ІІ групи. Взято на облік на підставі рішення житлової комісії про взяття на облік оформленого протоколом №7 від 19.07.2019 року засідання ОЖК ОВК, на загальну чергу з 23.12.2016 року, на першочерговій з 23.12.2016 року,з 10.08.2017 року як інвалід 2 групи.

Згідно довідки директора Департаменту вбачається, що ОСОБА_1 , перебуває на квартирному обліку з 03.01.2019 року (рішення МВК №14 від 03.01.2019 №1205 в списках позачергової черги складом сім`ї 1 особа).

Згідно копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 30.05.2019 року Серія 12ААБ № 169129 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є інвалідом ІІ групи, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, на підставі огляду МСЕК №851, інвалідність встановлена до 1.06.2021 року (а.с.53).

ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_5 з терміном дії до 01.06.2021 року (а.с.52).

З копії довідки про перевірку житлових умов старшого солдата ОСОБА_1 вбачається, що останній мешкає у АДРЕСА_5 , зареєстрований в цьому населенному пункті з 02.08.2018 року, та комісією Івано-Франківського ОВК складено висновок про те, що старший солдат ОСОБА_1 проживає в найманій квартирі, за рахунок Міністерства оборони України житлом не забезпечувався, потребує покращення житлових умов (а.с.40).

Військовий комісар Івано-Франківського ОВК звертався із заявою до міського голови м.Івано-Франківська від.10.07.2019 року про взяття на квартирний облік старшого солдата запасу ОСОБА_1 . Звернення зареєстроване в ЦНАП Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 11.07.2019 року вх.379442 (т.1а.с.38).

11.07.2019 року оформлено акт приймання-передачі адміністратором ЦНАП про долучення документів ОСОБА_1 до особової справи №379442 (а.с.36).

Як вбачається із протоколу засідання громадської житлової комісії №11 від 17.07.2019 року, на порядку денному розглядалось питання щодо затвердження спільних рішень адміністрацій та профспілкових комітетів про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи, питання щодо ОСОБА_1 , вирішено доопрацювати і розглянути на наступному засіданні житлової комісії, у зв`язку з неповним пакетом документів (а.с.191).

Згідно витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК № 7 від 19.07.2019 року розглянуто заяву старшого солдата запасу ОСОБА_1 про долучення до облікової справи документів поданих заявником 18.07.2019 року вх. № 3550. Рішення об`єднаної житлової комісії вирішено долучити до облікової справи старшого солдата запасу ОСОБА_1 документи подані ним 18.07.2019 року (а.с.37).

Як вбачається з Витягу з наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату № 319 від 22.07.2019 року Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК відповідно до протоколу № 7 від 19.07.2019 року, долучено до облікової справи старшого солдата запасу ОСОБА_1 документи подані ним 18.07.2019 року (т.1а.с.39).

З витягу із протоколу засідання громадської житлової комісії №12 від 07.08.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 за наслідками розгляду звернення громадською житловою комісією прийнято рішення відмовити у вирішенні питання про затвердження спільних рішень адміністрацій та профспілкових комітетів про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи. Оскільки чиним законодавством не передбачено затвердження виконавчими комітетами місцевих рад протоколів про долучення додаткових документів до матеріалів облікових справ працівників за місцем роботи.

У зазначеному витягу із протоколу засідання громадської житлової комісії №12 від 07.08.2019 року також зазначено, що комісія вважає сумнівним сам факт законності перебування заявника на квартирному обліку за місцем служби з 23.12.2016 року, оскільки в матеріалах обілкової справи відсутнє рішення виконавчого комітету про затвердження протоколу про взяття на квартирний облік.

Директором департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою повідомлено ОСОБА_1 про те, що звернення командування Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо затвердження рішення об`єднаної житлової комісії ОВК про взяття ОСОБА_1 на квартирний облік. За наслідками розгляду звернення громадською житловою комісією 07.08.2019 року прийнято рішення відмовити у вирішенні даного питання, оскільки чинним законодавством не передбачено затвердження виконавчими комітетами місцевих рад протоколів про долучення додаткових документів до матеріалів облікових справ працівників за місцем роботи. Окрім того, комісія вважає, сумнівним факт законності перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку за місцем служби з 23.12.2016 року, оскільки у матеріалах облікової справи відсутнє рішення виконавчого комітету про затвердження протоколу про взяття на квартирний облік.

07.11.2019 року Департаментом соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради ОСОБА_8 видано посвідчення серії НОМЕР_6 відповідно до якого перд`явник зазначеного посвідчення є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни, з терміном дії до 01.06.2021 року.

Як вбачається із витягу з наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 24.04.2020 року №170 голова об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату до 30.04.2020 року має інформувати листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації та перелік документів, на її отримання до переліку яких входив ОСОБА_1 (т.2 а.с.12).

29.04.2020 року Івано-Франківським військовим комісаріатом направлено ОСОБА_1 листа, яким повідомлено його про настання черговості на отримання компенсації за належне приміщення військовослужбовцям ЗС України (т.2 а.с.14).

Згідно заяви ОСОБА_1 від 08.05.2020 року, останній відмовився від виплати йому грошової компенсації за належне йому житлове приміщення (т.2 а.с.13).

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно із статтями 34 та 37 Житлового кодексу України (ЖК Української РСР) потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.

Статтею 43 Житлового кодексу України встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, згідно з частиною першою статті 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Відповідно до пункту 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла (пунктом 9 статті 12 Закону України

Законом України «Про надання адміністративних послуг» передбачено регулювання правових засад реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про надання адміністративних послуг» центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або виконавчий орган (структурний підрозділ) органу місцевого самоврядування або місцевої державної адміністрації, що зазначені у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги згідно з переліком, визначеним відповідно до цього Закону.

Ч.7,8 ст.ст.12 Закону України «Про надання адміністративних послуг» передбачено що прелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг. Надання адміністративних послуг, суб`єктом надання яких є відповідна рада (її виконавчі органи або посадові особи), здійснюється виключно через центр надання адміністративних послуг.Кабінет Міністрів України затверджує перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов`язковими для надання через центри надання адміністративних послуг.

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 30.12.2013р. № 675 затверджено редакцію Регламенту роботи управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (в редакції, яка діяла станом на день виникнення спірних правовідносин).

Відтак згідно регламенту роботи управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (в редакції, яка діяла станом на день виникнення спірних правовідносин) п.4.3, 4.7 суб`єкт звернення має право подати вхідний пакет документів у центрі особисто, через уповноваженого представника, надіслати його поштою (рекомендованим листом з описом вкладення) або в передбачених законом випадках за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку. Адміністратор центру складає опис вхідного пакета документів, у якому зазначаються інформація про заяву та перелік документів, поданих суб`єктом звернення до неї, у двох примірниках.

Як встановлено судом, 11.07.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Центру надання адміністративних послуг м.Івано-Франківська із пакетом документів, для направлення на затвердження Дерпартаменту житлової та комунальної політики, на підставі поданих документів адміністратором ЦНАП оформлено акт приймання-передачі про долучення документів ОСОБА_1 до особової справи №379442 (а.с.36).

Відтак, судом встановлено, що облікова справа на розгляд виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради поступила через ЦНАП м. Івано-Франківська. Тобто її розгляд здійснювався не в порядку, передбаченому ЗУ «Про звернення громадян», як зазначає позивач, а відповідно до ЗУ «Про адміністративні послуги».

На підставі звернення ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська здійснюється електронний документообіг, і згідно реєстраційної картки адміністративної послуги 379442 облікова справа ОСОБА_1 поступила в ЦНАП 11.07.2019 року. 09.08.2019 року позивачу була надана проміжна відповідь, а результат послуги (відмова) надано 15.08.2019 року.

Щодо невидачі витягу з рішення громадської комісії з житлових питань, то такі витяги з протоколів засідання комісії надаються окремо усім, кого стосується конкретне питання. Як встановлено судом з таким зверненням ОСОБА_1 не звертався.

Згідно регламенту роботи управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (в редакції, яка діяла станом на день виникнення спірних правовідносин) п.п.6.1, 6.2, 6.3, 6.4 Суб`єкт надання адміністративної послуги зобов`язаний не пізніше наступного робочого дня після оформлення результату надання адміністративної послуги та направити його адміністратору ЦНАП, про що робиться запис в електронному реєстрі. Адміністратор ЦНАП не пізніше наступного робочого дня після отримання вихідного пакету документів від суб`єкта надання адміністративної послуги здійснює реєстрацію вихідного пакета документів шляхом внесення відповідних відомостей до електронного реєстру та повідомляє про результати надання адміністративної послуги суб`єкту звернення у зазначений суб`єктом звернення спосіб (телефоном та/або шляхом направлення йому смс-повідомлення, повідомлення на електронну пошту (у випадку прийнятності для замовника), засобами поштового зв`язку). Результат надання адміністративної послуги впродовж місяця з моменту його реєстрації у ЦНАП надається суб`єкту звернення особисто (його довіреній особі) – при пред`явленні документа, який посвідчує особу (документа, який підтверджує повноваження довіреної особи), або у спосіб, прийнятний для суб`єкта звернення (засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення), засобами телекомунікаційного зв`язку). У разі незазначення суб`єктом звернення зручного для нього способу отримання вихідного пакета документів або його неотримання в центрі протягом двох місяців відповідні документи надсилаються суб`єктові звернення засобами поштового зв`язку. У разі відсутності відомостей про місце проживання (місцезнаходження) суб`єкта звернення та іншої контактної інформації вихідний пакет документів зберігається протягом тримісячного строку в центрі, а потім передається для архівного зберігання.

Отже за результатом надання адміністративної послуги в ЦНАП, а саме витяг з рішення виконавчого комітету про затвердження Протоколу про взяття на квартирний облік за місцем роботи або мотивована відмова була надана ОСОБА_1 , відтак не підлягає до задоволення позовна вимога ОСОБА_1 щодо визнання неправомірною бездіяльність Департаменту житлової комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо неналежного розгляду звернення позивача від 11.07.2019 року та ненадання позивачу за зверненням від 11.07.2019 року копії рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року, у зв`язку з недоведеністю.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 15 ЖК України виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP, на території району, міста, району в місті здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41 затверджують рішення про взяття громадян за місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39).

Як встановлено судом, згідно витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК № 7 від 19.07.2019 року розглянуто заяву старшого солдата запасу ОСОБА_1 про долучення до облікової справи документів поданих заявником 18.07.2019 року вх. № 3550. Рішення об`єднаної житлової комісії вирішено долучити до облікової справи старшого солдата запасу ОСОБА_1 документи подані ним 18.07.2019 року (а.с.37).

Як вбачається з Витягу з наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату № 319 від 22.07.2019 року Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК відповідно до протоколу № 7 від 19.07.2019 року, долучено до облікової справи старшого солдата запасу ОСОБА_1 документи подані ним 18.07.2019 року (т.1а.с.39).

Відповідно в подальшому протокол засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК № 7 від 19.07.2019 про долучення до облікової справи документів поданих заявником 18.07.2019 року вх. № 3550 ОСОБА_1 передав на затвердження об`єднаної житлової комісії ОВК Івано-Франківської міської ради, однак як встановлено судом затвердження виконавчими комітетами місцевих рад протоколів про долучення додаткових документів до матеріалів особових справ працівників за місцем роботи не передбачено чинним законодавством, від так слід відмовити ОСОБА_1 у позовній вимозі щодо визнання протиправним та скасування рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року за безпідставністю та недоведеністю.

Згідно п. 21 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.

Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради (п. 22 Правил обліку №470).

Таким чином, належним підтвердженням взяття на квартирний облік є спільне рішення адміністрації із зазначенням дати взяття на облік, складу сім`ї, підстави для взяття на облік, виду черговості надання жилих приміщень.

Крім того, Наказом Міністра оборони України від 31 липня 2018 року № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Інструкція), якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.

Так, відповідно до п. 9 розділу 6 Інструкції датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік, але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

Відповідно до п.1.6 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 30.11.2011 №737 (у редакції наказу Міністерства оборони України19 червня 2014 року №401) з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії.

Пунктом 1.11 Інструкції передбачено, що усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

Як було встановлено судом, ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Тисменицькому районному військовому комісаріаті Івано-Франківського ОВК з 24.03.2016, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом 23.01.2017 року за №11/467 було направлено Начальнику Івано-Франківського КЕЧ району витяг з протоколу від 23.12.2016 року №16, про зарахування на квартирний облік старшого солдата ОСОБА_1 (Тисменицький РВК). Додатком до зазначеного листа зазначено: облікові справи, перші примірники старшого солдата ОСОБА_1 .

Таким чином, судом встановлено, що Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, було направлено особову справу ОСОБА_1 Івано-Франківському КЕЧ, яке в подальшому, відповідно до вимог чинного законодавства, повинно було подати протокол №16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 року на затвердження виконавчого комітету Тисменицької міської ради, що зроблено не було.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

За змістом статті 15 ЦК України право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу визначено статтею 16 цього Кодексу.

Захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі, шляхом звернення з позовом до суду відповідно до частини першої статті 16 ЦК України.

Отже, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Суд зобов`язаний з`ясувати характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб. Наведена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.01.2019 зі справи № 912/1856/16, від 14.05.2019 зі справи № 910/11511/18.

Надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленою особою способу захисту, судам належить зважати і на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції. Так, у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Суть цієї статті зводиться до вимоги надати людині такі засоби правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави-учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань.

Крім того, Європейський суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень статей 55, 124 Конституції України та статті 13 Конвенції, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Вимога на захист цивільного права має відповідати змісту порушеного права та характеру правопорушення, забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

Тобто, ефективний спосіб захисту має бути таким, що відповідає змісту порушеного права, та таким, що забезпечує реальне поновлення прав особи, за захистом яких вона звернулась до суду, відповідно до вимог законодавства.

Так, для того, щоб право на доступ до суду було ефективним, особа повинна мати чітко визначену та дієву можливість оскаржити подію, яка, на її думку, порушує її права і охоронювані законом інтереси.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача про визнання протиправними дії Івано-Франківського обласного комісаріату щодо неналежного оформлення документів і зберігання документів особової житлової справи ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження, однак визнання протиправними дій не забезпечить реальне поновлення прав особи, за захистом яких вона звернулась до суду.

Вимоги позивача в частині визнання протиправними дії Івано-Франківського обласного комісаріату щодо їх передачі на затвердження Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задоволенню не підлягають, оскільки протокол від 23.12.2016 року про взяття на квартирний облік ОСОБА_1 мав бути затверджений рішенням виконавчого комітету Тисменицької міської ради.

Суд вважає, що надані позивачем довідки не є належними доказами перебування останнього на квартирному обліку з 23.12.2016 року.

Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради (п. 22 Правил обліку №470).

Належним підтвердженням взяття на квартирний облік є спільне рішення адміністрації із зазначенням дати взяття на облік, складу сім`ї, підстави для взяття на облік, виду черговості надання жилих приміщень.

Інших документів, що підтверджують перебування позивача на квартирному обліку з 23.12.2016 суду надано не було.

Оскільки протокол №16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 року не був затверджений виконавчим комітетом Тисменицької міської ради, вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року, визнання протиправними дії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо неналежного оформлення документів і зберігання документів особової житлової справи ОСОБА_1 , зобов”язання Житлову комісію Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зарахувати на квартирний облік в пільгову (першочергову) чергу (як учасник бойових дій та інвалід 2 групи з обмеженим терміном перебування до 01.06.2021) з 23.12.2016 року старшого солдата запасу ОСОБА_1 зі складом сім”ї одна особа задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови в позові на позивача.

На підставі наведеного, ст. ст. , керуючись ст. ст. 4,5, 13, 12, 81, 82, 89, 259, 263-265, 273 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківський обласний комісаріат, третя особа – Тисменицький районний військовий комісаріат Івано-Франківського ОВК про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов”язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржено до Івано-Франківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Татарінова О.А.