Рішення № 96642946, 26.04.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2021 року Справа № 160/4138/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду

України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2018 року;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ КБ "ПриватБанк";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2018 року та виплачувати на банківський рахунок відкритий в АТ КБ "ПриватБанк".

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 11.01.2018 р. ним на адресу управління була направлена заява щодо виплати пенсії через ПАТ КБ «ПриватБанк».

На звернення позивача щодо підстав не виплати пенсії на визначений рахунок, останній повідомив, що виплата пенсії призупинена з 01.02.2018 р. у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців.

Позивач вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок та посилається на ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п. 6. Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662) одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Позивачем обрано уповноважений банк АТ КБ "ПриватБанк", на який управління має перераховувати пенсію.

Ухвалою суду від 24 березня 2021 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.

20 квітня 2021 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що з 01.07.2017 по 31.01.2018 пенсія позивачу нарахована, але не виплачена. Згідно звітів Головпоштамту з 01.07.2017 по 31.01.2018 позивач/представник позивача пенсію не отримував. У зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 7 місяців поспіль на підставі п. 4 частини першої ст. 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” виплату пенсії позивачу з 01.02.2018 припинено.

Чинним законодавством України передбачено спеціальний порядок призначення/перерахунку/поновлення пенсії, який передбачає дві обов`язкові складові - особисте звернення особи з відповідною заявою про призначення/перерахунок/поновлення пенсії та прийняття органами Пенсійного фонду відповідного рішення за наслідками розгляду такої заяви.

Крім того, представник відповідача наголосив, що рішення суб`єкта владних повноважень (в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1) за результатом розгляду заяв позивача від 14.09.2020 не приймалось, оскільки позивачем не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

На підставі рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 20.01.2017 по справі №214/6886/16-а позивачу поновлено пенсію за період з 07.10.2009 по 31.05.2017. Суму пенсії за період з 07.10.2009 по 31.05.2017 перераховано для виплати позивачу на поштове відділення № 8 м. Кривого Рогу — місце виплати пенсії було визначено самим позивачем (за матеріалами пенсійної справи). Проте, зазначені грошові кошти були повернуті на рахунок територіального органу Пенсійного фонду у зв`язку з неотриманням.

В червні 2017 року загальну суму нарахованої пенсії за період з 07.10.2009 по 31.05.2017 та пенсійні виплати за червень 2017 року було отримано позивачем/представником позивача.

З 01.07.2017 по 31.01.2018 пенсія позивачу нарахована, але не виплачена. Згідно звітів Головпоштамту з 01.07.2017 по 31.01.2018 позивач/представник позивача пенсію не отримував.

У зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 7 місяців поспіль, на підставі п. 4 частини першої ст. 49 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” виплату пенсії позивачу з 01.02.2018 року було припинено. Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону № 1058-ІV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Крім того, порядок поновлення виплати раніше призначеної пенсії регулюється постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з п. 1.5. Порядку № 22-1 заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером (опікуном, піклувальником) особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п. 2.9 Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 2.8 Порядку № 22-1 поновлення пенсії здійснюється за матеріалами, що є в пенсійній справі, із урахуванням додатково наданих документів, зокрема: документів про страховий стаж, який не врахований у пенсійній справі, після призначення пенсії; довідки про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000; документів про виникнення обставин, що впливають на розмір пенсії.

Пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Враховуючи викладене, органи Пенсійного фонду України розглядають питання поновлення та виплати пенсії за наявності: особисто поданої пенсіонером (опікуном,, піклувальником) заяви, архівної пенсійної справи, а також інших додатково наданих документів.

Відповідно до пункту 4.3 вищезазначеного Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для, зокрема, поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 1.7 Порядку - днем звернення за поновленням виплати пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, законодавством передбачено спеціальний порядок призначення/перерахунку/поновлення пенсії, який передбачає дві обов`язкові складові, а саме: особисте звернення особи з відповідною заявою про призначення/перерахунок/поновлення пенсії та прийняття органами Пенсійного фонду відповідного рішення за наслідками розгляду такої заяви.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем засобами поштового зв`язку на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області була направлена заява про здійснення поновлення виплати пенсії. За результатом розгляду вказаних заяв, в порядку Закону України «Про звернення громадян» територіальним органом Пенсійного фонду України надані відповіді, в яких наведено порядок та підстави поновлення виплати пенсії із посиланням на норми законодавства.

Тобто, рішення суб`єкта владних повноважень (в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1) за результатом розгляду заяв позивача не приймалось, оскільки позивачем не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо виплати пенсії через банківську установу, суд має зазначити наступне.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Пунктом 1.5. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено, що заява, зокрема, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» вказано, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку.

Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

У 2019 році позивачем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області засобами поштового зв`язку була направлена заява позивача про здійснення виплати пенсії через банківську установу ПАТ КБ “Приватбанк”. В свою чергу, відповідно до приписів порядку виплати пенсії, у відповідь на звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повідомлено, що для вирішення питання щодо виплати пенсії через банківську установу позивачу необхідно особисто звернутися до територіального відділу обслуговування громадян та надати відповідну заяву.

Станом на теперішній час позивачем особисто не надано заяву про поновлення виплати пенсії, у зв`язку з чим питання здійснення виплати пенсії через банківську установу залишається невирішеним.

Крім того, статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та готує документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення (перерахунку) пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж. З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку), суд не має права втручатися.

Дана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду від 07.03.2018 №233/2084/17.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевказане, суд не вбачає у діях відповідача протиправних дій стосовно позивача, оскільки відповідач діяв відповідно до встановленого нормативно-правовими актами порядку, а тому у задоволенні позову має бути відмовлено.

Ухвалою від 24 березня 2021 року суд відстрочив позивачу сплату судового збору до прийняття рішення у справі.

Враховуючи, що суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог, на підставі ст. 139 КАС України, судовий збір підлягає стягненню з ОСОБА_1 у розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок) на наступні банківські реквізити:

Отримувач: ГУК у Дніпропетровській обл./ Чечел.р/22030101;

Код ЄДРПОУ (отримувача): 37988155;

Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);

Рахунок отримувача (IBAN): UA368999980313141206084004632;

Код класифікації доходів бюджету: 22030101.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник