Рішення № 96581711, 28.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1406/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), у якому просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 під час її перерахунку на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/1765/20 від 31.10.2020 року з 90% від відповідних сум винагороди судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області на 50% винагороди судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою про суддівську винагороду, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області №304/02 від 25.02.2020 року в розмірі 90% винагороди судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області, враховуючи стаж на посаді судді 25 років 00 місяців 25 днів, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди, обчисленої відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-VІ. 27.02.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та надано довідку про суддівську винагороду, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області №2304/02 від 25.02.2020 року.

За змістом вказаної довідки суддівська винагорода позивача складалася з: посадового окладу - 63060 грн, надбавки за адміністративну посаду 10% - 6306,00 грн та надбавки за вислугу років 60% - 37836 грн, всього 107 202,00 грн, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №2 від 04.03.2020 позивачу було відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/1765/20 від 31.10.2020 року, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 року, позов задоволено.

На виконання вищезазначеного рішення, ГУ ПФУ здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , однак при здійсненні перерахунку відповідач зменшив розмір щомісячного довічного грошового утримання з 90% суддівської винагороди до 50% суддівської винагороди.

Враховуючи викладене, просить суд позов задовольнити.

Ухвалою від 07.04.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, визначено розглядати справу в спрощеному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провдаженні).

23.04.2021 року до суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що, на його думку, відсутні підстави для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Так, питання перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддів у відставці врегульовано ч. 4 ст. 142 Закону України від № 1402 "Про судоустрій і статус суддів", відповідно до якої у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України № 2453-УІ розмір довічного грошового утримання судді у відставці визначався у відсотках (80% і більше), виходячи із суддівської винагороди працюючого судді, зокрема з окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат (з урахуванням рішення КСУ від 04.12.2018 № 11- р/2018)

Чинним Законом передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї, для нарахування щомісячного грошового утримання, а саме, ч. 3 ст. 142 Закону України від №1402, - щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Тому, для застосування розміру 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відсутні підстави, оскільки зазначений відсоток визначався рішенням Горностаївського районного суду Херсонської області від 08.08.2017 та обчислювався відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2453 "Про судоустрій і статус суддів". Проте, з 18.02.2020 з моменту проголошення Рішення КСУ від 18.02.2020 № 2-р/2020, Закон України від 07.07.2010 № 2453 "Про судоустрій і статус суддів" в частині регулювання щомісячного грошового утримання, остаточно втратив чинність.

Просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 30.05.2017 №1321/0/15-17 ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області в зв`язку з поданням заяви про відставку відповідно до п. 9 ч. 5 статті 126 Конституції України.

Наказом Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 06.06.2017 №10-04-2/29 ОСОБА_1 відраховано зі штату суду з 07.06.2017 року в зв`язку з відставкою.

Рішенням Горностаївського районного суду Херсонської області від 08.08.2017 у справі №658/2421/17, залишеним без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та, зокрема, зобов`язано Каховське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області визначити стаж судді ОСОБА_1 та провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, виходячи зі стажу судді 25 років 00 місяців 25 днів у розмірі 90% місячної суддівської винагороди працюючого судді, починаючи з 07 червня 2017 року, з урахуванням проведених виплат.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2453.

27.02.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, додавши до неї довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.02.2020 № 304/02, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області. За змістом вказаної довідки суддівська винагорода позивача складалася з: посадового окладу - 63060 грн, надбавки за адміністративну посаду 10% - 6306,00 грн та надбавки за вислугу років 60% - 37836 грн, всього 107 202,00 грн, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №2 від 04.03.2020 позивачу було відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач вернувся до суду з позовом і рішенням Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/1765/20 від 31.10.2020 року, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 року, позов задоволено.

На виконання вищезазначеного рішення, ГУ ПФУ здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , однак при здійсненні перерахунку відповідач зменшив розмір щомісячного довічного грошового утримання з 90% суддівської винагороди до 50% суддівської винагороди.

Вважаючи зазначені дії протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон №1402-VIII.

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами 4 цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Разом з цим, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (пункт 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII).

Законом України від 16.10.2019 №193-IX "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування", який набрав чинності 07.11.2019, були виключені пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII.

Розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (пункт 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII).

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Водночас, рішенням від 18.02.2020 № 2-р/2020 Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону №1402-VIII зі змінами.

У вказаному рішенні Конституційний Суд України дійшов до висновку, що судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом №1402-VIII. Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично.

Згідно з частиною 1 статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Тому з 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в рішенні від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20.

Рішенням Горностаївського районного суду Херсонської області від 08.08.2017 у справі №658/2421/17, залишеним без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017, встановлене право позивача на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% суддівської винагороди.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Право на отримання позивачем довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди також підтверджене матеріалами справи.

Посилання відповідача на частину 3 статті 142 Закону №1402-VIII, яким передбачено, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, суд відхиляє як необґрунтоване, з огляду на таке.

Відсоткове співвідношення вже призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці щодо суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, є сталим.

Позивач отримував щомісячне довічне грошове утримання, призначене відповідно до вищевказаних судових рішень, у розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Застосування показника, передбаченого частиною 3 статті 142 Закону №1402-VIII, до перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача є протиправним, оскільки стосується призначення нового щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а не перерахунку раніше призначеного, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Судові витрати розподілити згідно ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6-а) щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) під час її перерахунку на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/1765/20 від 31.10.2020 року з 90% від відповідних сум винагороди судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області на 50% винагороди судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6-а) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ), як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою про суддівську винагороду, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області №304/02 від 25.02.2020 року в розмірі 90% винагороди судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області, враховуючи стаж на посаді судді 25 років 00 місяців 25 днів, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вуд.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 112010201