Ухвала суду № 96581665, 20.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

20 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1651/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства " Херсонобленерго " про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

15 квітня 2021 року через підсистему " Електронний суд " ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Акціонерного товариства " Херсонобленерго " ( далі - відповідач), у якому просить мовою оригіналу:

-" визнати противоправною дію відповідача у справі Акціонерного товариства " Херсонобленерго " адреса: 73003, м. Херсон, вул. Пестеля, 5; ЄДРПОУ: 05396638, у неправомірної відмови надати заявнику позивачу у справі ОСОБА_1 , на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 відповіді на Запит на інформацію;

- зобов`язати Акціонерне товариство " Херсонобленерго " адреса: 73003, м. Херсон, вул. Пестеля, 5; ЄДРПОУ: 05396638, надати відповідь на запит інформації, (відповідно до ст.20 Закону № 2939 розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту), на електронну пошту позивача e-mail: 2149324754@mail.gov.ua

За період січень 2020 - березень 2021, в якої обов`язково вказати, а саме:

1) період постачання за розрахунковий період

2) значення лічильника - зняти показники, покази лічильника за розрахунковий період

3) скільки спожито за розрахунковий період

4) який таріф за постачання за розрахунковий період

5) скільки нараховано, до сплати за розрахунковий період

6) скільки оплачено за розрахунковий період

7) скільки, чи є переплата або коли є заборгованість за розрахунковий період

- стягнути з боржника відповідача у справі Акціонерного товариства " Херсонобленерго " адреса: 73003, м. Херсон, вул. Пестеля, 5; ЄДРПОУ: 05396638 1 000,00 гривень (одну тисячу гривень) коштів на відшкодування моральної шкоди на користь стягувача позивача у справі ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , тел. НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , заподіяної його противоправною дією у неправомірної відмови надати заявнику ОСОБА_1 , на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 відповіді на Запит на інформацію".

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши позовну заяву, а також долучені до неї документи, суд дійшов висновку про необхідність залишення позовної заяви без руху, керуючись наступним.

Як зазначалось вище, через підсистему "Електронний суд" від ОСОБА_1 надійшла позовна заява, у додатках до якої позивачем зазначено: 1. P_20210407_092606.jpg.; 2. Scan10002.PDF; 3. Пластун_ аліменти (1).pdf.

Відповідно до прикріплених до позовної заяви файлів працівниками канцелярії суду були роздруковані такі додатки: Лист ГУ ПФУ в Херсонській області від 08.02.2021 р., довідку про отриману пенсію ОСОБА_1 , нечитабельну Відомість з державного реєстру фізичних осіб - платників податків ДПС України про суми виплачених доходів.

Дослідивши зміст роздрукованих з підсистеми "Електронний суд" документів, суддя зазначає, що у додатку до позовної заяви визначений перелік доданих до заяви документів, містить незрозумілі позначення, зокрема, P_20210407_092606.jpg.; 2. Scan10002.PDF, що позбавляє її можливості визначити перелік доданих до позовної заяви документів та перевірити відповідність доданих до позовної заяви документів додатку до неї.

Частиною 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Водночас, частинами 7, 8 статті 44 КАС України встановлено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Відповідно до п.6 розділу XI "Підсистема електронного суду" Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року №30 (з подальшими змінами), документи подаються за допомогою електронного кабінету в форматі ЕД та ЕКПД. Суди та ОСП приймають подані ЕД як оригінали документів, а ЕКПД, як завірені копії оригіналів документів та можуть вимагати надання їх оригіналів для перевірки.

У підпунктах 14, 16 пункту 1 Положення вказано, що наведені у ньому терміни вживаються в такому значенні::

- електронний документ (далі - ЕД) - оригінал електронного документу з обов`язковими реквізитами, що надають йому юридичної сили, в тому числі з електронним цифровим підписом автора;

- електронна копія паперового документу (далі - ЕКПД) - результат повного відтворення інформації та реквізитів паперового документу у електронно-цифровій формі. Включає оптичний образ документу в форматі PDF, його текст у метаданих, реєстраційну інформацію, тощо.

Таким чином, ЕКПД приймаються як завірені копії оригіналів документів, проте суд наділений правом вимагати надання оригіналів таких доказів для перевірки за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи.

Наказом Державної судової адміністрації України від 07.09.2012 року №105 затверджено Тимчасовий регламент обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, який визначає порядок подання учасниками судового процесу до суду документів в електронному вигляді, а також надсилання таким учасникам процесуальних документів в електронному вигляді, паралельно з документами у паперовому вигляді відповідно до процесуального законодавства.

Відповідно до Регламенту система обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (далі - Система) - програмний комплекс, що є складовою веб-порталу судової влади, який забезпечує подання до суду документів в електронному вигляді та надсилання документів в електронному вигляді судом учасникам процесу. Документи можуть бути подані Користувачем до суду і надіслані йому судом в електронному вигляді лише після реєстрації в Системі, розміщеної на офіційному веб-порталі судової влади України.

Згідно з пунктом 2 Регламенту при реєстрації у Системі Користувач обов`язково заповнює форму реєстрації із зазначенням наступної інформації: найменування для юридичних осіб або прізвище, ім`я, по батькові для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для юридичних осіб ідентифікаційний код юридичної особи, для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців - ідентифікаційний номер платника податків - фізичної особи (у разі відсутності ідентифікаційного номеру - серія та номер паспорта громадянина); адреса місцезнаходження або місця проживання (з обов`язковим зазначенням поштового індексу); адреса особистої електронної пошти (e-mail) Користувача, яка в подальшому буде використовуватись Адміністратором для інформування Користувача про пароль доступу до Системи (у випадку його зміни або з метою нагадування Користувачеві паролю), а також повідомлення Користувача про події надходження на електронну адресу інформації по судових справах); номери телефонів (факсів); інформація про особу, яка внесла дані (П. І. Б., посада, номер телефону); дата та час заповнення, які проставляються автоматично; згода суб`єкта персональних даних на обробку персональних даних (для фізичних осіб).

В окремому полі форми реєстрації Користувач надає зразок (сертифікат) електронного цифрового підпису, який буде застосовуватися під час листування з судами у Системі з використанням електронної адреси. Для юридичної особи надаються сертифікат печатки підприємства та сертифікати підписів осіб, які мають право підписувати документи для подачі в суд. Для фізичної особи - сертифікат підпису. Кількість зразків електронного цифрового підпису, які можуть застосовуватись юридичною особою, не обмежена.

За приписами пункту 4 Регламенту в суд користувачі можуть надіслати в електронному вигляді будь-які документи і матеріали, передбачені процесуальним законодавством. Тексти процесуальних документів, які адресовані суду, створюються користувачами за допомогою розміщеної в Системі форми шаблону або за допомогою іншого редактора текстів з подальшим перенесенням створеного документа у форму шаблона і скріплюються електронним цифровим підписом, сертифікований зразок якого міститься в базі даних Системи.

Документи, які подаються в якості доказів або інших письмових матеріалів, подані користувачем самостійно або на вимогу суду, повинні бути переведені в електронний вигляд за допомогою засобів сканування. Всі документи повинні бути відскановані в чорно-білому кольорі в форматі Adobe PDF: якість - 200 точок на дюйм (dpi) для збереження всіх автентичних ознак справжності, а саме: графічного підпису особи, печатки, кутового штампу бланка, інших ознак. Розмір файлу не може перевищувати 10 Мб. У разі якщо документ має розмір більший за 10 Мб, він має бути розбитий на окремі частини з відображенням в переліку документів.

Кожен окремий документ повинен бути відсканований і завантажений в систему подачі документів у вигляді окремого файлу з обов`язковим скріпленням його електронним цифровим підписом. Кількість файлів повинна відповідати кількості документів, що подаються до суду, а найменування файлів повинно відображатись у переліку документів, що наводиться в супровідному листі (позовній заяві тощо).

Крім того, пунктами до пунктів 4 та 5 ст. 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються зокрема:

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, предметом оскарження у даній справі є протиправна відмова відповідача надати позивачу на його електронний адрес відповідь на запит на інформацію, який був надісланий на електронний адрес відповідача.

Натомість, електронні матеріали позовної заяви не містять ні електронного запиту на інформацію, адресованого відповідачу, ні доказів його отримання відповідачем.

Відповідно до частини 5 статі 77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Натомість, роздруковані матеріали електронного позову підтверджують лише майновий стан позивача.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання позивачем вимог КАС України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною 2 статті 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин, позовна заява відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України " Про електронні документи та електронний документообіг" суддя -

ухвалила:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали шляхом надання до суду належним чином завірених копій документів, зазначених як додатки до позовної заяви в повному обсязі, або додатків до позовної заяви, кожен з яких окремо або у архівному файлі засвідчені електронним цифровим підписом позивача, у т.ч. електронний запит позивача на інформацію від 02.04.2021 р. та докази його отримання відповідачем.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/1651/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.А. Дубровна