Рішення № 96580299, 27.04.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2021 р. справа № 400/869/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в порядку письмового провадження за праивлами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Військової частини А2183, вул. Коротченка, 10-б,Первомайськ,Миколаївська область,55202

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини А2183, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження служби за період з 01.01.2016 р. по 03.08.2019 р.; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження служби за період з 01.01.2016 р. по 03.08.2018 р.; визнати протиправними дії щодо нарахування для виплати індексації грошового забезпечення базового місяця січень 2016 р. та березень 2017 р., зобов`язати відповідача при проведення перерахунку та виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження служби за період з 01.03.2018 р. по 03.08.2019 р., врахувати базовий місяць 01.01.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078) за період з 01.01.2016 р. по 03.08.2018 р невиплачено індексацію з врахуванням базового місяця 01.01.2008 р.

Ухвалою від 17.02.2021 р. відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки проведення індексації перебуває в прямій залежності від фінансових ресурсів відповідних бюджетів та не може виходити за їх межі. Позивачу вже нарахована та невиплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. базовий місяць січень 2016 року . А за період з 01.03.2018 р. по 04.08.2019 р. нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення і за вказаний період із прийняттям постанови КМУ №704 від 30.08.2017 р. базовим місяцем став березень 2018 р.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач у період з 03.07.2006 р. по 03.08.2019 р.р проходив військову службу у Військовій частині А2183.

За період з 01.01.2016 р. по 03.08.2019 р. йому протиправно невиплачено індексацію грошового забезпечення із розрахунку базового місяця 01.01.2008 р.

Позивач звернувся із заявою до відповідача щодо виплати йому індексації грошового забезпечення за період військової служби.

Відповідач листом відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті індексації за період військової служби, з підстав її виплати в повному обсязі.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. (ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, згідно з п. 4 якого, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці (грошове забезпечення) індексується у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у Додатку № 2 вищевказаного Порядку (в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

09.12.2015 КМУ прийнято постанову №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції:

"5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку".

Отже, починаючи з 09.12.2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Порядок №1078 пов`язує обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації зі зміною окладів (тарифних ставок), тому базовий місяць індексації грошового забезпечення (заробітної плати) змінюється виключно у разі підвищення посадових окладів (тарифних ставок).

Станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців були підвищені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008.

В подальшому зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.01.2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, в грудні 2015 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням базового місяця - січень 2016 року, відсутні.

Таким чином, з урахуванням п.5 Порядку №1078 індексація грошового забезпечення позивача за період з 25.10.2016 р по 21.08.2017 р. підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто, січня 2008 року.

Постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 10 постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року. Відтак, з прийняттям даної постанови базовим місяцем став березень 2018 р.

Наданими відповідачем доказами підтверджено нарахування, але невиплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. з розрахунку базового місяця січня 2008 року, та нарахування і виплату позивачу індексації за період з 01.03.2018 р. по 04.08.2019 р. з розрахунку базового місяця березня 2018 р.

Таким чином, задоволенню підлягають вимоги в частині щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. та застосуванні при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. базового місяця січень 2016 р. та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. із застосуванням базового місяця січень 2008 р.

При цьому, з урахуванням наведеного вище, не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо визнання дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження служби за період з 01.03.2018 р. по 03.08.2019 р.; зобов`язання провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження служби за період з 01.03.2018 р. по 03.08.2018 р.; визнання протиправними дії щодо нарахування для виплати індексації грошового забезпечення базового місяця березень 2017 р., зобов`язання при проведення перерахунку та виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження служби за період з 01.03.2018 р. по 03.08.2019 р., врахувати базовий місяць 01.01.2008 року.

Позивач заявив клопотання про зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення відповідно до ст.382 КАС України. Вимога про надання звіту відноситься до права суду зобов`язати або не зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, на якого покладені певні обов`язки, надати у встановленому судом строк звіт про виконання судового рішення. У суду немає підстав вважати, що рішення суду відповідачем не буде виконуватись.

Не підлягає задоволенню і клопотання позивача про звернення рішення до негайного виконання, оскільки не передбачено ст. 371 КАС України.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позов задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Військова частина А2183 (вул. Коротченка, 10-б,Первомайськ,Миколаївська область,55202 07660998) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Військової частини А2183 (вул. Коротченка, 10-б, Первомайськ, Миколаївська область, 55202, ідентифікаційний код 07660998) щодо відмови в проведенні виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. та застосуванні при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. базового місяця січень 2016 р.

3. Зобов`язати Військову частину А2183 (вул. Коротченка, 10-б, Первомайськ, Миколаївська область, 55202, ідентифікаційний код 07660998) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. із застосуванням базового місяця січень 2008 р.

4. Відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження служби за період з 01.03.2018 р. по 03.08.2019 р.; зобов`язання провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження служби за період з 01.03.2018 р. по 03.08.2018 р.; визнання протиправними дії щодо нарахування для виплати індексації грошового забезпечення базового місяця березень 2017 р., зобов`язання при проведення перерахунку та виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження служби за період з 01.03.2018 р. по 03.08.2019 р., врахувати базовий місяць 01.01.2008 року.

5. Відмовити у встановленні судового контролю та зверненні рішення до негайного виконання.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич