Рішення № 96575428, 28.04.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 квітня 2021 р. Справа № 120/1857/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Т.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у якому просив:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 25.02.2021 року № 0200-0219-8/11966 щодо не зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі, за періоди з 13.07.1977 по 26.01.1978 року, з 04.02.1978 по 01.03.1980 року, з 03.1983 по 12.03.1986 року, та з 15.02.1994 по 02.03.1998 року на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців стаж роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів крайньої півночі в наступних періодах:

з 13.07.1977 по 26.01.1978 у Південно-Якутській комплексній експедиції Якутського геологічного управління - на посаді тесляра (рос. - плотник);

з 04.02.1978 по 01.03.1980 в кар`єрі « Алданський», комбінату « Алданзолото» в артілі «Амга» - на посаді ел. слюсарем;

з 11.03.1983 по 12.03.1986 в кар`єрі « Алданський», комбінату « Алданзолото» в артілі «Амга» - на посаді слюсаря;

з 15.02.1994 по 18.02.1994 в АК « Золото Якутії», в артілі « Амга» -на посаді машиніста бульдозера;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на вищевказаних пільгових умовах з моменту призначення пенсії, а саме з 21.10.2003 року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 21.10.2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У періоди з 13.07.1977 року по 26.01.1978 року, з 04.02.1978 року по 01.03.1980 року, з 11.03.1983 року по 12.03.1986 року та з 15.02.1994 року по 02.03.1998 року працював в районах Крайньої Півночі, а саме в республіці Саха (Якутія), що підтверджується записами в трудовій книжці.

22.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 17 м Тульчин (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, щодо того чи обраховано страховий стаж роботи в районах Крайньої Півночі з моменту призначення пенсії, як один рік роботи за один рік і шість місяців роботи, як передбачено законодавством.

Листом № 02200-0219-8/11966 від 25.02.2021 року відповідач повідомив, що зв`язку з тим, що у пенсійній справі відсутні трудові договори, обчислити стаж роботи у пільговому розмірі немає підстав.

Вважаючи, що таким литом Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовлено йому у перерахунку пенсії,що є протиправним, позивач звернувся до суду.

Ухвалою від 10.03.2021 року відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім, того відповідачеві встановлено 15 - ти денний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

25.03.2021 року на адресу суду від ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та зазначає, що пунктом 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них, відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР № 148 «Про Порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідач зазначає, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативними актами. Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі», встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених Указом від 10.02.1960 року, з п`яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудового договорів на строк три роки. Проте пільгове обчислення страхового стажу у полуторному розмірі з 01.03 1960 року до 01.01.1991 року, провадиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії та вказано, що на працівника поширюються зазначені пільги.

А тому відповідач зазначає, що стаж роботи ОСОБА_1 за періоди з 13.07.1977 року по 26.01.1978 року, з 04.02.1978 року по 01.03.1980 року, з 11.03.1983 року по 12.03.1986 року та з 15.02.1994 року по 02.03.1996 року не підлягає пільговому обчисленню, оскільки він не підтверджений трудовими договорами або відповідними довідками. Записи в його трудовій книжці не дають можливості віднести певні періоди роботи до стажу в пільговому обчисленні, оскільки вони не містять в собі відповідних посилань на наявність трудових договорів.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 21.10.2003 року та отримує пенсію обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У періоди з 13.07.1977 року по 26.01.1978 року, з 04.02.1978 року по 01.03.1980 року, з 11.03.1983 року по 12.03.1986 року та з 15.02.1994 року по 02.03.1998 року працював в районах Крайньої Півночі, а саме в республіці Саха (Якутія), що підтверджується записами в трудовій книжці.

22.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 17 м Тульчин (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою у якій просив повідомити чи обраховано страховий стаж роботи в районах Крайньої Півночі з моменту призначення пенсії, як один рік роботи за один рік і шість місяців роботи.

Листом № 02200-0219-8/11966 від 25.02.2021 року відповідач повідомив, що у зв`язку з тим, що у пенсійній справі відсутні трудові договори, обчислити стаж роботи у пільговому розмірі немає підстав.

Позивач вважає, що таким листом йому відмовлено у зарахуванні стажу роботи в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах, просить суд зарахувати такий стаж та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії на пільгових умовах з моменту призначення пенсії з 21.10.2003 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Відповідно до п. 5 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики.

Як визначено ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 року.

Особа для проведення перерахунку пенсії звертається з заявою згідно додатку 3 (Порядку 22-1) до органу, який призначає (перераховує, виплачує) пенсію.

Додатком 3 Порядку №22-1 затверджений єдиний бланк заяви про призначення/перерахунок пенсії.

За наслідками розгляду такої заяви орган Пенсійного фонду приймає рішення (п. 4.3 ч. 4 Порядку 22-1).

З матеріалів справи вбачається, що позивач не звертався до органу пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії за встановленим порядком.

Разом з тим, ОСОБА_1 22.02.2021 року звернувся до відділу обслуговування громадян № 17 м Тульчин (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просив повідомити чи обраховано страховий стаж роботи в районах Крайньої Півночі з моменту призначення пенсії, як один рік роботи за один рік і шість місяців роботи, як передбачено законодавством.

Відповідно, вказана заява позивача розглядалась органом Пенсійного фонду України у порядку Закону України «Про звернення громадян» та відповідачем не приймалося рішення про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням стажу позивача за періоди роботи в районах Крайньої Півночі як один рік роботи за один рік та шість місяців роботи.

Судом встановлено, що листом № 02200-0219-8/11966 від 25.02.2021 року відповідач повідомив, що стаж роботи ОСОБА_1 за періоди з 13.07.1977 року по 26.01.1978 року, з 04.02.1978 року по 01.03.1980 року, з 11.03.1983 року по 12.03.1986 року та з 15.02.1994 року по 02.03.1996 року не підлягає пільговому обчисленню, оскільки він не підтверджений трудовими договорами або відповідними довідками. Записи в його трудовій книжці не дають можливості віднести певні періоди роботи до стажу в пільговому обчисленні, оскільки вони не містять в собі відповідних посилань на наявність трудових договорів.

Також позивачу роз`яснено право, передбачене Законом України "Про звернення громадян", у випадку непогодження з викладеним, звернутися до вищого органу у порядку підлеглості або до суду. Така відповідь носить інформаційний характер, не створює для позивача юридичних наслідків і не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України.

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази надані суб`єктом владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та рішень та докази, надані позивачем в обгрунтування заявлених вимог, суд доходить висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З урахуванням положень ст. 139 КАС України підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору відсутні

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403).

Повне судове рішення складено та підписано суддею 28.04.2021

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна