Постанова № 9652248, 20.05.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 22-а-2176/09 Головуючий у 1-й інстанції: Мишенко В.В.

Суддя-доповідач: Усенко В.Г.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" травня 2010 р.

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддіУсенка В.Г,

суддівЗайцева М.П. та Романчук О.М.,

при секретаріПогорілої О.М.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоззі-Трейд» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року у справі за поданням начальника Державної податкової інспекції у м. Черкаси про продовження терміну застосування повного адміністративного арешту активів Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоззі-Трейд», -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2008 року ДПІ у м. Черкаси звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва з поданням про продовження терміну застосування повного адміністративного арешту активів ТОВ «Фоззі-Трейд» (далі відповідач) з підстав порушення останнім вимог підпункту “г” пункту 9.1.2 ст. 9 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” №2181-ІІІ (далі по тексту - Закон) до моменту закінчення документальної перевірки відповідача, а також просила накласти адміністративний арешт на рахунки платника податків, а саме:

- Ком. іннов. банк «Укрсиббанк» м. Харків, МФО 351005 (м. Харків, просп. Московський, 60) р/р. 26009040681100 (код валюти 980);

- Черкаська ОФ «Укрсоцбанк» м. Черкаси, МФО 354013 (м. Черкаси, вул. О. Дашкевича, 20) р/р. 26001895947051, (код валюти 980);

- Черкаська ОФ «Укрсоцбанк» м. Черкаси, МФО 354013 (м. Черкаси, вул. О. Дашкевича, 20) р/р. 26002895947050, (код валюти 980);

- Черкаська ОФ «Укрсоцбанк» м. Черкаси, МФО 354013 (м. Черкаси, вул. О. Дашкевича, 20) р/р. 26009895947053, (код валюти 980);

- Черкаська ОФ «Укрсоцбанк» м. Черкаси, МФО 354013 (м. Черкаси, вул. О. Дашкевича, 20) р/р. 26046895947050, (код валюти 980);

- Ф. «Відділ Промінвестбанку» м. Черкаси МФО 354091 (м. Черкаси, вул. Леніна, 33) р/р. 26005301788797 (код валюти 980);

- Черкаська філія ГРУ ЗАТ КБ Приватбанк м. Черкаси МФО 354347 (м. Черкаси, вул. Благовісна, 169) р/р 26001458888001 (код валюти 980);

- Черк. Ф. ГРУ ЗАТ КБ Приватбанк м. Черкаси МФО 354347 (м. Черкаси, вул. Благовісна, 169) р/р 26056458888001 (код валюти 980).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року подання ДПІ у м. Черкаси задоволено повністю.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, ТОВ «Фоззі-Трейд» подало апеляційну скаргу, в якій просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою в задоволені подання відмовити.

В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, а висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для застосування умовного адміністративного арешту активів платника податків є пп. "г" пп. 9.1.2 п. 9.1 ст. 9 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 N 2181-III, а саме: відмова ТОВ "Фоззі-Трейд» від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб податкового органу до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів або пов'язані для одержання інших об'єктів оподаткування тощо.

В обґрунтування терміну та необхідності продовження строків адміністративного арешту позивач посилається на те, що посадовими особами ДПІ у місті Черкаси були проведені планові виїзні документальні перевірки ТОВ «Фоззі-Трейд» (код 32129750) за періоди з 01.10.05 по 30.09.06 та з 01.10. 06 по 30.09.07, про що складені акти від 28.12.06 № 1184/2318/32129750 та від 21.01.08 №154/23-2/32129750, ДПА в Черкаській області було проведено перевірку висновків вище зазначених актів планових документальних перевірок ТОВ «Фоззі-Трейд» (№ 1199/27-015 від 03.11.08) та встановлена їх невідповідність нормам чинного законодавства.

Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції вважає, що у податкової інспекції наявні законні підстави для проведення позапланової виїзної документальної перевірки.

З даною позицією суду першої інстанції, колегія суддів не може погодитись виходячи з наступного.

Відповідно до пп. 9.1.1 п. 9.1 ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків» адміністративний арешт активів платника податків є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу.

Арешт активів може бути застосовано, зокрема в тих випадках, коли платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення.

Відповідно до ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України та за умови надання платнику податків під розписку:

1) направлення на перевірку,

2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки.

На підтвердження правомірності виходу на позапланову перевірку суду першої інстанції був наданий Наказ ДПА в Черкаській області № 308 від 19.11.2008 р., в якому міститься посилання на розпорядження ДПІ у м. Черкаси № 93 від 06.11.2008 р. «Про проведення службового розслідування», а у якості підстави проведення перевірки зазначається п. 8 ч. 6 ст. 11-1 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні».

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 11-1 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні» позапланова перевірка проводиться у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу.

Жодного розпорядження ДПІ у м. Черкаси № 93 від 06.11.2008 р. «Про проведення службового розслідування» в матеріалах справи не міститься

Крім цього, суду першої інстанції не були надано жодних відомостей про наслідки такого розслідування.

Відповідно до ст. 6 ст. 11-1 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні» позапланова виїзна перевірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду відповідно до визначеної процедури.

Проте таке рішення про проведення позапланової документальної перевірки Черкаському окружному адміністративному суду м. Києва надано не було.

За таких підстав колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції не правомірно прийшов до висновку, що у відповідача були правові підстави для проведення позапланової документальної перевірки.

Згідно зі Відповідно до п. 3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, апеляційна скарга ТОВ «Фоззі-Трейд» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2008 року у справі про продовження йому терміну повного адміністративного арешту, підлягає скасуванню з постановленням нової постанови, якою в задоволенні подання слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоззі-Трейд» - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року скасувати.

В задоволенні подання начальника Державної податкової інспекції у м. Черкаси про продовження терміну застосування повного адміністративного арешту активів Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоззі-Трейд» - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддяВ.Г. Усенко

судді: М.П. Зайцев

О.М. Романчук

Постанова складена в повному обсязі 25.05.10.