Рішення № 96492786, 23.04.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2199/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому позивач просить:

визнати неправомірною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо неповідомлення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про зміну розміру та видів грошового забезпечення, своєчасної непідготовки та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за нормами, чинними на 01.12.2020 року, за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посада вказана на день звільнення зі служби);

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України повідомити у встановленому законом порядку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зміну розмірів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.02.2021року, за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посада вказана на день звільнення зі служби).

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням збільшення розміру та видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Перерахунок провести починаючи з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що йому призначено та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що 04.12.2020 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням перерахувати його пенсію, з урахуванням збільшення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Також він просив вказати коли було здійснено останній перерахунок пенсії та зазначити розмір грошового забезпечення, що було застосовано при останньому перерахунку пенсії. Крім того, позивач просив повідомити яким на даний час є розмір грошового забезпечення, що використовується для перерахунку пенсії, за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України.

Також позивач вказує, що 23.12.2020 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області направлено на адресу ОСОБА_1 відповідь, з якої вбачається, що пенсія позивачу виплачується на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 31.02.2018р. №11/11412.

За твердженнями позивача, Головним управлінням ПФУ в Одеській області залишено поза увагою звернення позивача в частині повідомлення яким на даний час є розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України. Також відповідач проігнорував звернення позивача в частині перерахунку пенсії з урахуванням збільшення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за моєю посадою.

Разом з тим, позивач зазначає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України не виконала свою функцію повідомлення пенсійного органу про збільшення розмірів грошового забезпечення про введення у дію нових видів грошового забезпечення, які необхідно враховувати при призначенні та перерахунку пенсії, й з цієї причини позивачу більше як три роки не проводився перерахунок пенсії, не дивлячись на збільшення грошового забезпечення.

Також позивач вказує, що рекомендованим листом від 01.12.2020 року він звертався до Адміністрації Державної прикордонної служби України з проханням надати йому довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.12.2020 року, за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посаду вказую на день звільнення зі служби).

На переконання позивача, з листа Адміністрації Державної прикордонної служби України вбачається що:

1) Адміністрація Державної прикордонної служби України не виконує покладені на неї законом функцій своєчасного повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про необхідність перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме:

- майже з дворічним запізненням (відлік від 05.03.2019 року) Адміністрація повідомила Головне управління Пенсійного фонду України в Одеські області про «оновлену» форму довідки про грошове забезпечення, що спричинило значну затримку з перерахунком пенсії позивача, та недоотримання ним пенсії у належному розмірі;

- Адміністрація не виконує покладені на неї законні функції своєчасного повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України Одеській області про зміну як видів, так і розмірів грошового забезпечення. Якщо порівнювати довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 31.03.2018 року та від 25.01.2021 року, то вбачається лише різниця переліку видів грошового забезпечення, однак, розміри грошового забезпечення з першими трьома позиціями довідок - одинакові.

При цьому, позивач стверджує, що йому достовірно відомо, що посадовий оклад за його посадою, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років зросли порівняно з 31.03.2018 року.

На переконання позивача, Адміністрація не лише не повідомляє про зміни розміру грошового забезпечення пенсійний орган, але й приховує відповідну інформацію від нього.

Позивач стверджує, що бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України провокує бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, та відмову пенсійного органу у проведенні позивачу перерахунку пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 05.11.2018 року надано до суду відзив на позов (а.с.25-26), в якому представник відповідач зазначає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Представник зазначає, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Адміністрацією ДПСУ передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” за нормами, чинними на 01.03.2018. На виконання вищезазначеної Постанови № 103 Головним управлінням у 2018 році проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Також представник відповідача зазначає, що Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. До Головного управління ПФУ в Одеській області від Адміністрації ДПСУ надійшла оновлена довідка від 25.01.2021 року №11/3846 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Разом з тим, представник відповідача зазначає, що рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, проте, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося, таким чином положення Порядку не були дотримані.

Крім того, за твердженнями відповідача, довідка Адміністрацією ДПСУ видана з порушенням вимог цього Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Також представник відповідача вказує, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 № 15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Тож у Головного управління відсутні законні підстави діяти в інший спосіб, ніж той, що передбачений законодавством.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України надано до суду відзив на позов (а.с.30-38), в якому відповідач зазначає, що позовні вимоги є безпідставні та необґрунтовані. Представник відповідача зазначає, що нормами Порядку № 45 чітко визначено алгоритм дій державних органів, в тому числі й Адміністрації Держприкордонслужби у разі проведення перерахунку раніше призначених пенсій колишній військовослужбовцям. Згідно з пунктами 1, 2 Порядку № 45 після прийняття Урядом постанови від 30.08.2017 № 704 (зі змінами, внесеними Постановою № 103) Пенсійний фонд повідомлявся про підстави для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям. Відповідно до Порядку № 45 Адміністрація Держприкордонслужби зобов`язана готувати довідки про розмір грошового забезпечення та направляти їх територіальним органам Пенсійного фонду України лише після надходження від відповідних Головних управлінь Пенсійного фонду списків осіб, яким належить перерахувати пенсію з їх установчими даними. Після набрання законної сили 05.03.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 будь-яких списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку із вищезазначеним, від Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області, в тому числі й щодо ОСОБА_1 , до Адміністрації Держприкордонслужби не надходило.

Крім того, представник відповідача вказує, що після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774- VIII, яким внесено зміни до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХП, підставою для перерахунку пенсії зазначено рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого належить визначення на яких умовах та в якому розмірі слід здійснити перерахунок пенсії. Отже, саме Кабінет Міністрів України за наявності фінансових можливостей держави визначає підстави коли може бути проведено перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ. Визнання протиправним та нечинним пунктів 1, 2 Постанови № 103 за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не створює для Державної прикордонної служби України обов`язку скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст.ст. 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Таким чином, на думку представника відповідача, у випадку, коли спеціальним Законом передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для перерахунку пенсії до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для уповноваженого органу обов`язку повторно вчиняти дії, спрямовані на видачу довідки для проведення перерахунку пенсії.

Враховуючи вищенаведене, вимоги які зазначені в позовній заяві ОСОБА_1 стосовно визнання неправомірною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо неповідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області про заміну розміру та видів грошового забезпечення, своєчасності та не підготовки і ненаданні оновленої довідки, а також вимоги щодо зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України повідомити Головне управління Пенсійного фонду Укравїни у Одеській області про заміну розмірів грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії є незаконними і необґрунтованими.

Ухвалою суду від 22.02.2021 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Відповідно до протоколу про призначення пенсії за вислугою років за пенсійною справою, ОСОБА_1 з 19.06.2004 року призначено пенсію за віком у розмірі 69% від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При обчисленні пенсії позивача враховано наступні види грошового забезпечення:

посадовий оклад,

оклад за військовим званням,

процентна надбавка за вислугу років – 40%,

додаткові види грошового забезпечення, в тому числі:

надбавка за кваліфікацію, в/сл. 1 клас 4%;

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20%;

надбавка за особливо важливі завдання 50%;

ноус за охорону повітр. та мор. простору та важлив. об`єктів 15%;

премія – 62%.

Отримання позивачем пенсії в такому розмірі та з урахуванням при обчисленні пенсії позивача додаткових видів грошового забезпечення також підтверджуються перерахунками пенсії позивача та не заперечується відповідачем.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області з заявою від 01.12.2020 року в якій просив:

відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103, та Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», перерахувати пенсію, з урахуванням збільшення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме, з урахуванням збільшення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посаду вказують на день звільнення зі служби);

вказати коли було здійснено останній перерахунок пенсії та зазначити розмір грошового забезпечення, що було застосовано при останньому перерахунку пенсії, а саме: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років;

повідомити яким на даний час є розмір грошового забезпечення, а саме: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посаду вказано на день звільнення зі служби);

письмову відповідь надати у встановлений законом строк.

Листом №12315-12064/3-02/8-1500/20 від 23.12.2020 року Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, що пенсія за вислугу 33 роки позивачу була призначена відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 року № 2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 19.06.2004 року у розмірі 89 % відповідних сум грошового забезпечення.

Також в листі зазначено, що Головним управлінням позивачу з 01.01.2008 року здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на умовах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”. У червні 2012 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, Головним управлінням було проведено відповідний перерахунок пенсії, в результаті чого нараховано її підвищення у розмірі 11 відсотків, яке з 1 вересня 2012 року було збільшено до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Також в зазначеному листі вказано, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перерахунок пенсії з 01.01.2018 року ОСОБА_1 проведено 18.04.2018 року перерахунок пенсії на умовах та у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Пенсія за вислугу років була перерахована з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян” з 01.01.2020 року виплата пенсій здійснюється з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Також, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року по справі № 420/5281/20, яке набрало законної сили 27.08.2020 року, позивачу 27.08.2020 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 89% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії станом на 01.12.2020 року становить 11200,65 грн.

Разом з тим, позивач звернувся з заявою від 01.12.2020 року до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, з зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, за нормами, чинними на 01.12.2020р., за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посаду вказую на день звільнення зі служби).

Листом №11/З-15782 від 29.01.2021 року Адміністрація ДПСУ повідомила позивача про те, що уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонслужби підготовка оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та їх надсилання до регіональних управлінь Пенсійного фонду України здійснюється у зв`язку із набранням 24.06.2020 року законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 з метою його добровільного виконання. Відповідно до Рішення суду від 17.12.2019 року розмір та складові грошового забезпечення за посадою, відповідною останній штатній посаді військового пенсіонера, мають вказуватись станом на 05.03.2019 року для перерахунку основного розміру пенсії виключно з 01.04.2020 року.

Також позивача поінформовано, що уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонслужби підготовлено та листом від 28.01.2021 року вих.№ 11-1610/0/6-21 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку № 11/3846 від 25.01.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою, відповідною ОСОБА_2 останній штатній посаді, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 року та надаємо копію цієї довідки.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон 2262-ХІІ).

Згідно з ч.3 ст.43 Закону 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з ч.1, 2, 3 ст.63 Закону України 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч.18 ст.43 Закону 2262-ХІІ).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Статтею 113 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Основоположними принципами діяльності Кабінету Міністрів України є дотримання верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості та прозорості відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 року №794-VII.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.49 вказаного Закону Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Так, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнята постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 1 Постанови КМ України №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 5 березня 2019 року – з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

При цьому, п.6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45, зокрема, а саме пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.».

Вказаною постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Тобто, Постановою №103 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років; додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови в частині, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено, що пункт 5 і додаток 2 Порядку, звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема позивачу), а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.

Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8-рп/2005 звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Крім того, Конституційний Суд України, надаючи офіційне тлумачення основних визначальних норм в сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №рп-4/2015) констатував: «Аналіз наведених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»)».

Також, в даному рішенні Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час підготовки та надання до органів пенсійного фонду Адмніістрацією ДПСУ довідки від 31.03.2018 року за №11/11412 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України для здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови КМУ №103 від 21 лютого 2018 року та Постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 року, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пункт 5 Порядку №45 (в редакції на час виготовлення довідки) передбачав, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Суд звертає увагу, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність Адміністрації державної прикордонної служби України щодо неповідомлення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про зміну розміру та видів грошового забезпечення, своєчасної непідготовки та ненаданні до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за нормами, чинними на 01.12.2020р., за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посада вказана на день звільнення зі служби).

При цьому, Адміністрацією ДПСУ на підставі заяви позивача 25.01.2021 року за №11/3846 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 станом на 05.03.2019 року для здійснення перерахунку пенсії позивачу, відповідно до якої грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу – 6910,00; окладу за військовим званням – 1480,00 грн; процентної надбавки за вислугу років (50%) – 4195,00 грн;надбавка за особливості проходження служби – 2517,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 1382,00 грн; надбавка за кваліфікацію клас 1 – 345,50 грн; премія – 2073,00 грн.

Тобто, питання щодо підготовки та надання до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за нормами чинними на 01.12.2020 року Адміністрацією ДПСУ не вирішувалось.

Крім того, суд зауважує, що вимога зобов`язального характеру, яка є похідною від основної вимоги про визнання протиправною бездіяльності є необґрунтованою, оскільки позивач звертався до Адміністрації ДПСУ з заявою від 01.12.2020 року в якій ставив питання про підготовку та надання довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.12.2020 року, а зобов`язати відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення просить за нормами чинними на 01.02.2021 року.

Отже, з урахуванням того, що Адміністрацією ДПСУ порушене позивачем в заяві питання стосовно надання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за нормами, чинними на 01.12.2020 р., залишилось не вирішеним, у підготовці та наданні до Головного управління ПФУ в Одеській області такої довідки не відмовлено, керуючись положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав та інтересів позивача задовольнити позов позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду заяви позивача від 01.12.2020 року стосовно підготовки та надання до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за нормами, чинними на 01.12.2020 р., та зобов`язання Адміністрацію ДПСУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.12.2020 року.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо неповідомлення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про зміну розміру та видів грошового забезпечення.

Так, в обґрунтування даної вимоги позивач в адміністративному позові зазначив, що йому достеменно відомо про те, що грошове забезпечення за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посада вказана на день звільнення зі служби є більшим ніж зазначено в довідці.

Адміністрацією ДПСУ до суду надано інформацію про розмір місячного грошового забезпечення, передбаченого законодавством за посадою заступника начальника загону з озброєння та техніки, з якої вбачається, що починаючи з 01.03.2018 року по 01.02.2021 року розмір посадового окладу, окладу за військовим званням (полковник), надбавки за вислугу років, а також розмір додаткових видів грошового: надбавка за особливості проходження служби в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію залишались незмінними. Розмір грошового забезпечення змінювався за рахунок зміни розміру преміювання та індексації грошового забезпечення.

При цьому суд враховує правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, де суд, серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, після прийняття Кабінетом Міністрів України постанов №704 від 13.08.2017 року та №103 від 21.02.2018 року, Уряд до цього часу не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів – колишніх військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

При цьому жодних належних та допустимих доказів на підтвердження доводів про збільшення грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.12.2020 року та на 01.02.2021 року позивачем до суду не надано.

З огляду на зазначене, відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком №45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

Таким чином, доводи позивача щодо бездіяльності Адміністрації ДПСУ стосовно не повідомлення Головне управління ПФУ в Одеській області про зміну розміру грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії є необґрунтованим.

Стосовно позовних вимог про зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням збільшення розміру та видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Перерахунок провести починаючи з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян” (набрала чинності 01.01.2020 року) пункти 1-3 постанови №103 виключено.

Інші положення Порядку №45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями п.п. 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а 19.11.2019 - п. 3 Постанови №103, фактично не змінилися.

Так, п. 2 Порядку №45 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд зазначає, що порядок проведення перерахунку раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій до прийняття Постанови №103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. При цьому було встановлено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оскільки Уряд до цього часу не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів – колишніх військовослужбовців та прирівняних до них осіб, то відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком №45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

У той же час подальше скасування у судовому порядку окремих положень Постанови №103, що спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду України від 07.02.2012 №3-1; далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи (в даному випадку пенсіонером було подано заяву до органу, який видає довідки, на підставі якої та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 року по справі №420/6516/20, таким органом і було направлено відповідну довідку відповідачу), так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Суд зазначає, що позивач просить суд зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням збільшення розміру та видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Перерахунок провести починаючи з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, позивачем заявлено похідну вимогу зобов`язального характеру. В свою чергу позивач не зазначає про протиправність прийнятих Головним управлінням рішень або вчинення протиправним дій чи бездіяльності відносно позивача.

Проте, вимога зобов`язального характеру є похідною вимогою від основної про визнання права позивач порушеним.

Суд зазначає, що згідно з ч.ч.2, 6 ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Як розтлумачено Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення ч.2 ст.55 Конституції України (щодо права на оскарження в суді неправомірних дій посадової особи) від 25 листопада 1997 року N 6-зп, "Частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх рішення, дія чи бездіяльність порушують або ущемляють права і свободи громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді".

Поряд з цим, завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.55 Конституції України.

Крім того, у Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень ч. 1 ст. 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) від 01 грудня 2004 року N 18-рп/2004, дано визначення поняттю "охоронюваний законом інтерес", а саме, у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "право" (інтерес у вузькому розумінні цього слова), означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

Тобто, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване ст.55 Конституції України та конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Вище викладені норми не дозволяють скаржитися щодо певних обставин абстрактно тільки тому, що заявники вважають, що начебто певні обставини впливають на їх правове становище.

Поряд з цим, предметом захисту в адміністративному судочинстві є саме порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, їхніх посадових чи службових осіб права та інтереси осіб, тобто суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Визнання протиправним рішення, дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені ними.

Тобто, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, та це право, свобода або інтерес порушені відповідачем. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Суд зазначає, що заявлена позивачем вимога до Головного управління ПФУ в Одеській області є абстрактною, не містить викладення змісту реального порушення права позивача, що як наслідок призводить до неможливості належного та ефективного захисту цього порушеного права.

Між тим, як вже встановлено судом, Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області з заявою від 01.12.2020 року в якій просив:

відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103, та Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», перерахувати пенсію, з урахуванням збільшення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме, з урахуванням збільшення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посаду вказуюь на день звільнення зі служби);

вказати коли було здійснено останній перерахунок пенсії та зазначити розмір грошового забезпечення, що було застосовано при останньому перерахунку пенсії, а саме: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років;

повідомити яким на даний час є розмір грошового забезпечення, а саме: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою: Заступник начальника загону з озброєння - начальник технічної частини одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України (посаду вказано на день звільнення зі служби);

письмову відповідь надати у встановлений законом строк.

Листом №12315-12064/3-02/8-1500/20 від 23.12.2020 року Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, що пенсія за вислугу 33 роки позивачу була призначена відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 19.06.2004 у розмірі 89 % відповідних сум грошового забезпечення.

Також, в листі зазначено, що Головним управлінням позивачу з 01.01.2008 здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на умовах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”. У червні 2012 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, Головним управлінням Вам було проведено відповідний перерахунок пенсії, в результаті чого нараховано її підвищення у розмірі 11 відсотків, яке з 1 вересня 2012 року було збільшено до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Разом з тим, в зазначеному листі вказано, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перерахунок пенсії з 01.01.2018 року позивачу проведено 18.04.2018 року на умовах та у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Вам пенсія за вислугу років була перерахована з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян” з 01.01.2020 року виплата пенсій здійснюється з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Крім того, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року по справі № 420/5281/20, яке набрало законної сили 27.08.2020 року, позивачу 27.08.2020 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 89% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії станом на 01.12.2020 року становить 11200,65 грн.

За таких обставин, зважаючи на те, що станом на момент звернення позивача до Головного управління ПФУ в Одеській області з заявою від 01.12.2020 року, ОСОБА_1 не надано, а до Головного управління не надходило нової довідки від Адміністрації ДПСУ, у Головного управління ПФУ в Одеській області станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення були відсутні підстави для здійснення відповідного перерахунку.

Зважаючи на вказане, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог до Головного управління ПФУ в Одеській області слід відмовити.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Адміністрації державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнання протиправною бездіяльність Адміністрації державної прикордонної служби України щодо не розгляду заяви позивача від 01.12.2020 року стосовно підготовки та надання до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за нормами, чинними на 01.12.2020 р.

Зобов`язати Адміністрацію ДПСУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.12.2020 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83)

Відповідач: Адміністрація державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, адреса: 01601, м. Одеса, вул. Володимирська, 26)

Суддя П.П. Марин

.