Постанова № 9648813, 21.05.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-1149/10/2370 21.05.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

при секретарі Зубалію В.Ю.,

за участю: представника позивача Яровенка Ю.М. (за довіреністю), представника відповідача Клопотенка С.І. (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс" до державної податкової інспекції у м. Ватутіне Черкаської області про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс" звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державної податкової інспекції у м. Ватутіне Черкаської області про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що працівниками державної податкової інспекції у Черкаській області проведено перевірку готівкових коштів на місці проведення розрахунків за надання послуг товариством з обмеженою відповідальністю "Сервіс" у м. Ватутіне Черкаської області.

За результатами перевірки працівниками державної податкової інспекції у Черкаській області складено акт перевірки від 03.03.2010 № 191/23/23/23/03057897 з питань дотримання субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, які у подальшому, для прийняття рішення, направлено до державної податкової інспекції у м. Ватутіне, за місцем реєстрації субєкта підприємницької діяльності. На підставі зазначеного акту відповідачем винесені рішення від 19.03.2010 № 0000062301 та від 19.03.2010 р № 0000072301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, вважає, що працівниками державної податкової інспекції у Черкаській області перевірку проведено незаконно, з порушенням встановленої процедури проведення перевірок, визначеної нормами матеріального права, тому і рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій є незаконними та підлягають скасуванню, як такі, ще не відповідають дійсному характеру виявленого порушення та суперечать чинному законодавству. Крім цього, представник позивача зазначив, що при застосуванні штрафних (фінансових) санкцій, що за своєю природою є накладенням адміністративного стягнення, податкові органи та їх посадові особи не можуть керуватися Указом Президента, як і іншими підзаконними нормативними актами, оскільки це є порушення норм Конституції України, які є нормами прямої дії і мають найвищу юридичну силу.

Представник відповідача позов не визнав повністю та надав суду письмове заперечення, яке мотивував тим, що працівниками державної податкової інспекції у Черкаській області перевірку щодо дотримання субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій проведено правомірно, із дотриманням вимог чинного законодавства України.

Розглянувши поданий адміністративний позов та долучені до нього матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Працівниками державної податкової інспекції у Черкаській області, на підставі направлень від 03.03.2010 р. № 001541 та від 03.03.2010 р № 001537 на проведення перевірки будинку побуту, що розташований за адресою: Черкаська обл., м. Ватутіне, вул. Калініна, 18, що належить субєкту господарської діяльності - товариству з обмеженою відповідальністю "Сервіс" - здійснено перевірку дотримання субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій.

За результатами перевірки працівниками ДПІ у Черкаській області складено акт від 03.03.2010 р. № 191/23/23/23/03057897, згідно якого встановлено порушення п.п. 11, 13 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 № 265/95-ВР, а саме: проведення розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій (надалі за текстом РРО) без використання режиму попереднього програмування найменування. Крім того, виявлено невідповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, зазначеної у денному звіті РРО, яка склала 235 грн. 00 коп., а також порушення вимог Постанови НБУ від 15.12.2004 р. № 637.

На підставі вищезазначеного акта виконуючим обовязки начальника державної податкової інспекції у м. Ватутіне Черкаській області Колядою С.Є. винесено рішення від 19.03.2010 р. № 0000062301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у вигляді штрафу в розмірі 1175 грн. 00 коп. та від 19.03.2010 р. № 0000072301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у вигляді штрафу в розмірі 17145 грн. 00 коп.

Позивач вважає, що дії працівників державної податкової інспекції у Черкаській області є незаконними, а тому звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування вищезазначених рішень від 19.03.2010 р. № 0000062301 та від 19.03.2010 р. № 0000072301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, працівники державної податкової інспекції під час перевірки ТОВ "Сервіс" діяли на підставі направлень на проведення перевірки від 03.03.2010 р. № 001541 та від 03.03.2010 р. № 001537 та у відповідності до вимог Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 р. № 509-XII (надалі за текстом Закон № 509-XII), Закону № 265/95-ВР, Закону України "Про патентування окремих видів підприємницької діяльності" від 23.03.1996 р. № 98/96-ВР, Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12.06.1995 р. № 436/95, Постанови правління Національного банку України від 15.12.2004 р. № 637 "Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні". Зазначену перевірку проведено у присутності касира ТОВ "Сервіс" ОСОБА_4, яка підтвердила невідповідність у касі суми готівки та факт невиконання записів у книзі обліку за період з 18.02.2010 р. по 03.03.2010 р. По закінченню перевірки зауважень до перевіряючих ОСОБА_4 заявлено не було.

Пунктом 1 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 р. № 265/95-ВР (надалі за текстом Закон № 265/95-ВР) визначено, що субєкти господарської діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (надані послуги) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуг) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Пунктом 11 статті 3 Закону № 265/95-ВР визначено, що субєкти господарської діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (надані послуги) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані: проводити розрахункові операції через реєстратори розрахункових операцій з використанням режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості.

Пунктом 13 статті 3 Закону № 265/95-ВР передбачено, що субєкти господарської діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (надані послуги) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.

З матеріалів справи вбачається, що на момент проведення перевірки ТОВ "Сервіс" фактично рахувалось 457 грн. 00 коп., в той час, коли працівниками державної податкової інспекції встановлено, що відповідно денному звіту реєстратора розрахункових операцій повинно було рахуватися 222 грн. 00 коп. Таким чином, встановлено невідповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті РРО та склала 235 грн. 00 коп.

Статтею 22 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 № 265/95-ВР зазначено, що у разі невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, а у випадках використання розрахункової книжки загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня, до субєктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у пятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність.

Пунктом 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою правління Національного банку України від 15.12.2004 р. № 637, передбачено, що уся готівка, яка надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися. Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 зазначеного Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів. У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичним надходженням у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК). Підприємствам, яким Законом України № 265/95-ВР надано право проводити розрахунки готівкою із споживачами без використання РРО та РК і специфіка функціонування яких унеможливлює оформлення ними кожної операції касовим ордером (продаж проїзних і перевізних документів; білетів державних лотерей; квитків на відвідування культурно-спортивних і видовищних закладів тощо), дозволяється оприбутковувати готівку наприкінці робочого дня за сукупністю операцій у цілому за робочий день, з оформленням касовими документами і відображенням у відповідній книзі обліку. Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Сервіс" не належить до підприємств, яким Законом № 265/95-ВР надано право проводити розрахунки готівкою із споживачами без використання РРО та РК і специфіка функціонування яких унеможливлює оформлення ними кожної операції касовим ордером, а тому ТОВ "Сервіс" зобовязане було відповідно до діючого законодавства оприбутковувати готівку наприкінці робочого дня. Посилання представника позивача на наказ директора ТОВ "Сервіс" від 05.01.2010 р. № 1 "Про встановлення ліміту каси на 2010 рік", відповідно до якого ліміт каси підприємства встановлено у сумі 949 грн. 15 коп. у звязку з неможливістю здачі готівки в банк за пятницю, суботу, неділю є безпідставним та таким, що взагалі не стосується предмету судового розгляду, а тому до уваги судом не прийматься.

Пунктом 11 статті 11 Закону України "Про податкову службу в Україні" від 04.12.2000р. № 509 XII зазначено, що органи податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.

Абзацом третім статті 1 Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12.06.1995 р. № 436/95 встановлено, що у разі порушення юридичними особами всіх форм власності норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу за не оприбуткування, (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки у пятикратному розмірі неоприбуткованої суми.

Таким чином, суд вважає, що державною податковою інспекцією у м. Ватутіне Черкаської області штрафні (фінансові) санкції до ТОВ "Сервіс" застосовано правомірно.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Дослідивши обставини справи, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій є необґрунтованими і задоволенню не підлягають, оскільки останній достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, судові витрати (судовий збір), згідно ч.4 ст. 94 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс" до державної податкової інспекції у м. Ватутіне Черкаської області про скасування рішень від 19.03.2010р. № 0000062301 та від 19.03.2010 р. № 0000072301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СуддяВ.А. Гайдаш