Рішення № 96457427, 20.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/869/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.,

секретар Рябчич А.М.,

за участю представників позивача Сначова Ю.М., Беженар Є.О.,

представниці відповідача Сімеоніді І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач)звернувся в суд з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області (далі відповідач )в якому просить з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог наступне.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області щодо нездійснення виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% грошового забезпечення за повний календарний рік служби протиправними.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% грошового забезпечення за повний календарний рік служби, яка складає 119 499,72 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представники позивача в судовому засіданні зазначили, що ОСОБА_1 з 1989 року перебував на службі в органах внутрішніх справ України. У травні 2015 року позивача звільнено з посади заступника начальника УМВС України в Херсонській області згідно Закону України «Про очищення влади» та пункту 62 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складу органів внутрішніх справ. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/1610/15-а від 16.06.2020 року позивача поновлено на раніше займаній посаді з 08.07.2020 р. Наказом УМВС України в Херсонській області №1 о/с від 12.01.2021 звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114 (через скорочення штатів), але не виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а саме за 24 роки служби в сумі 119499,72 грн. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представниця відповідача позовні вимоги не визнала та зазначила, що порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським визначено постановою КМУ від 17.07.1992 року № 393 та постановою КМУ № 1294, Наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499, яким затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення. На день звільнення позивача за скороченням штату Постанова КМУ № 1294, Наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499 втратили чинність. Зазначені обставини позбавляють можливості розрахувати вихідну допомогу позивачу згідно норм законодавства.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Наказами № 888 о/с від 18.05.2015 та № 158 о/с від 25.05.2015 ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника начальника УМВС України в Херсонській області - начальника кримінальної міліції згідно ч.3 ст. 1, п.8 ч.1 ст.3 Закону України «Про очищення влади» та пункту 62 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складу органів внутрішніх справ з 18.05.2015 року.

08.07.2020 р. наказом УМВС України в Херсонській області № 2 о/с на виконання рішення Херсонського ОАС у справі № 821/1610/15-а від 16.06.2020 року ОСОБА_1 поновлено на раніше займаній посаді заступника начальника УМВС України в Херсонській області.

12.01.2021 р. наказом УМВС України в Херсонській області №1 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114 (через скорочення штатів).

13.01.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» .

09.02.2021 року УМВС в Херсонській області надало відповідь про відмову у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги зазначивши, що у зв`язку з відсутністю штатів з листопада 2015 року та правонаступника УМВС кошторисні призначення на грошове забезпечення не плануються.

25.02.2021 року наказом УМВС в Херсонській області внесено зміни до наказу від 12 січня 2021 року у частині звільнення ОСОБА_1 та визначено вислугу років на день звільнення 24 роки 11 місяців 26 днів.

Згідно довідки про грошове забезпечення за два попередніх місяці до звільнення у 2015 році, грошове забезпечення позивача складало у березні - 9958,31грн., у травні - 9958,31грн.

ОСОБА_1 після поновлення на роботі у відповідності до рішення Херсонського ОАС грошове забезпечення не отримував.

Вищенаведені обставини є доведеними та не оспорюються сторонами, в тому числі і щодо вислуги років та виплаченого грошового забезпечення.

Питанням що підлягає вирішенню у цій справі є правомірність дій відповідача, щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільнені у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі та приписи діючого законодавства суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Згідно з частиною другої статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за скороченням штату, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби, у зв`язку із скороченням штатів, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі Порядок №393).

Згідно п.10 Порядку №393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів, за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з п. 1. постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі Постанова КМУ № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Постанови КМУ № 1294 виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №205/14896, затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція № 499).

Аналізуючи встановлені обставини та вищенаведені приписи законодавства, суд зазначає, що право на отримання одноразової грошової допомоги, яка має разовий характер, у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби пов`язане з наявністю вислуги та звільненням з передбачених підстав

Судом встановлено, що позивач має стаж служби 24 роки та 11 місяців та звільнений зі служби у зв`язку зі скороченням штатів і ці підстави є достатніми для нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги.

При визначенні грошового забезпечення яке підлягає врахуванню для обчислення суми одноразової грошової допомоги, суд погоджується з позицією позивача про необхідність врахування тих суми які були йому виплачені у березні-квітні 2015 року, тобто за останні повні два місяці роботи перед звільненням. Такий підхід, суд вважає правильним та справедливим, оскільки позивач після поновлення його на посаді через п`ять років після звільнення не отримував грошове забезпечення в силу обставин від нього не залежних.

Оскільки спору між сторонами щодо вислуги років та грошового забезпечення не має, то на користь позивача підлягає стягненню 119499, 72 грн. (9958,31грн. х 24 роки х 50%).

Суд відхиляє заперечення відповідача, що станом на день звільнення позивача за скороченням штату, а саме 12.01.2021 нормативні акти Постанова КМУ №1294 та Інструкція №499 втратили чинність, що позбавляє можливості ліквідаційну комісії УМВС України в Херсонській області розрахувати вихідну допомогу позивачу згідно норм законодавства, виходячи з наступного.

Правові норми, що містилися у Постанові КМУ № 1294 та в Інструкції №449, були нормами спеціального законодавства і підлягали застосуванню при визначенні структури, порядку та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та у випадку виникнення спорів з цього приводу. Зазначені нормативні акти втратили свою чинність лише 01.03.2018 року.

Грошове забезпечення яке враховано судом для розрахунку вихідної допомоги позивачу нараховане відповідачем у відповідності до Постанові КМУ № 1294 та в Інструкції №449 які були чинними на день його нарахування та виплати, тобто станом на 2015 рік.

Після цього, незважаючи на поновлення на посаді за рішенням суду, ОСОБА_1 не отримував грошового забезпечення включно по день звільнення.

Таким чином, суд вважає такі заперечення відповідача необґрунтованими, а бездіяльність протиправною., що дає підстави для повного задоволення позовних вимог та стягнення на користь позивача понесених витрат у вигляді судового збору.

Керуючись ст. 242-248 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області щодо нездійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 50% грошового забезпечення за повний календарний рік служби протиправними.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області (ЄДРПОУ 08592322, 73000, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4) нарахувати виплатити ОСОБА_1 (РНПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% грошового забезпечення за повний календарний рік служби, яка складає 119499,72 грн. (сто дев`ятнадцять тисячь чотириста дев`яносто дев`ять гривень 72 коп.) без податків та зборів.

Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області (ЄДРПОУ 08592322, 73000, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 908,00 гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22 квітня 2021 р.

Суддя В.Ф. Попов

кат.