Рішення № 96410751, 21.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1944/21

РІШЕННЯ

іменем України

21 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя" про застосування заходів реагування.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя", в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Благодійної організації «Благодійний фонд «Гелетинецький будинок милосердя» розташованої за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Гелетинці, вул. Центральна, 57/1 (ЄДРПОУ 38469087), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №78 від 10.02.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що посадовою особою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, з метою додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, проведено перевірку Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя".

За результатами її проведення контролюючий орган виявив ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів та склав Акт перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №78 від 10.02.2021. Зважаючи на те, що Благодійна організація "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя" не усунула виявлені порушення, а подальша будівлі Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя" із виявленими порушеннями створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведенню робіт з евакуації людей і як наслідок створює загрозу життю та здоров`ю людей, звернулися до суду з даним позовом.

До суду 22.03.2021 надійшов відзив, в якому відповідач зазначив, що більшість порушень фактично усунуті та оскільки в акті перевірки не встановлено строк, до якого виявлені порушення мають бути усунуті, роботи по усуненню таких наразі тривають. Порушення, які залишились не є критичними та не створюють загрозу життю та здоров`ю громадян. Просив у задоволенні позову відмовити.

До суду 30.03.2021 надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що не погоджується з доводами позивача щодо усунення порушень Вказує, що більшість порушень залишилися не усунуті, що створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Крім того, відповідач подав до суду додаткові пояснення, в яких вказав, що керівництвом Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя" було здійснено ряд заходів, спрямованих на усунення зазначених у акті порушень. Крім того, надали докази звернення до позивача з заявою про проведення повторної перевірки.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою від 25.02.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

З 09 по 10 лютого 2021 року заступником начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям ХМРУ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області підполковником служби цивільного захисту Сурником Сергієм Васильовичем, на підставі наказу від 29.01.2021 №46 було здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки БО «БФ «Гелетинецький будинок милосердя» розташованої за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Гелетинці, вул. Центральна, 57/1 (ЄДРПОУ 38469087).

Перевіркою встановлено порушення вимог Кодексу цивільного захисту України № 5403 - VI від 02.10.2012 року (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 (зі змінами), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ІІ1ІБУ), Державних будівельних норм України «Пожежна безпека об`єктів будівництва» затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 № 287 (далі - ДБН В 1.1-7:2016), Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 12.11.2014 № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19,08.2002 №1200 (далі - ПКМУ №1200 від 19.08.2002).

За наслідками проведеної позивачем перевірки складено Акт №78 від 10.02.2021 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя" (далі - акт перевірки), яким встановлений ряд порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, а саме :

п. 1. Не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

п. 2. Дерев`яні конструкції даху не оброблено вогнетривким розчином;

п. 3. Не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

п. 4. Утеплення зовнішніх стін виконано з горючих матеріалів;

п. 5. Електровимикачі, електророзетки не встановлено на не горючій основі;

п. 6. Працівники підприємства не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин;

п. 7. У отворі виходу на покрівлю не встановлений сертифікований протипожежний люк;

п. 8. Пожежний щит не укомплектовано відповідно до ППБУ;

п. 9. Не демонтовано матеріал облицювання стін на шляхах евакуації з невизначеними властивостями пожежної безпеки;

п.10. Приміщення де розташовано приймально контрольний прилад не обладнано аварійним освітленням;

п.11. Не обладнано заклад системою керування евакуюванням 3 типу;

п.12. Електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаними значеннями номінального струму апарату захисту;

п.13. Допущено улаштування на шляхах евакуації трубопровід опалювальної системи;

п.14. Допущено улаштування приміщень під сходовими клітинами;

п.15. На шляхах евакуації використовуються будівельні матеріали з вищими показниками пожежної небезпеки, ніж Г2, В2, Д2, Т2. (Сходова клітка з другого поверху виконана з деревини);

п.16. Приміщення твердопаливної котельні не обладнано автоматичною системою пожежогасіння.

Позивач, керуючись нормами Кодексу цивільного захисту України, звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя", розташованої за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Гелетинці, вул. Центральна, 57/1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених у акті перевірки.

ІV. ОЦІНКА СУДУ.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 №1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Разом з тим, обов`язковою передумовою для застосування судом заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя", є існування таких порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об`єкті, які створюють загрозу здоров`ю та життю людей.

Благодійна організація "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя" усунула переважну більшість порушень, що не заперечується ГУ ДСНС в Хмельницькій області, на підтвердження чого надало:

- копію декларації про готовність об`єкта до експлуатації;

- копію фото пожежного щита, що підтверджує усунення порушення, визначене п. 8 Акту;

- копію фото справності аварійного освітлення, що підтверджує усунення порушення, визначене п. 10 Акту;

- фототаблицю усунення недоліків, визначених п. 12 Акту;

- копія плану евакуації 1-го поверху;

- копію плану евакуації 2-го поверху;

- фототаблицю усунення недоліків, визначених п. 16 Акту;

- копію паспорту системи пожежогасіння САМ-6;

- копію рахунку на оплату №512 від 22 березня 2021 року;

- копію платіжного доручення № 33 від 22 березня 2021 року;

При цьому, відповідач продовжує усувати зафіксовані актом перевірки порушення та звернувся до позивача із заявою про проведення повторної перевірки.

При вирішенні даної справи суд враховує ту обставину, що вказані порушення можуть бути усунуті в процесі діяльності підприємства без повного зупинення експлуатації будівлі Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя".

Зупинення роботи певного об`єкту є крайнім заходом покарання і повинне застосовуватися у виключних випадках, коли виявлені порушення дійсно становлять реальну загрожу життю і здоров`ю людей, чого в даному випадку немає.

З огляду на те, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя" є крайнім заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд вважає, що підстав для задоволення позовних вимог ГУ ДСНС України в Хмельницькій області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду немає.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Благодійної організації "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя" про застосування заходів реагування - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 квітня 2021 року

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, Хмельницький, Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Благодійна організація "Благодійний фонд "Гелетинецький будинок милосердя" (вул. Центральна, 57/1,Гелетинці,Хмельницький район, Хмельницька область,31351 , код ЄДРПОУ - 38469087)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап