Ухвала суду № 96409504, 21.04.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6300/21

УХВАЛА

21 квітня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) до Голови Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Жанни Вікторівни (службова адреса: вул. Європейська, 37а, м. Роздільна, Одеська область, 67400), за участю третіх осіб, які на заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Президента України (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220), на стороні відповідача Роздільнянського районного суду Одеської області (вул. Європейська, 37а, м. Роздільна, Одеська область, 67400) про визнання протиправними дій та зобов`язання утриматись від вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Жанни Вікторівни, за участю третіх осіб, які на заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Президента України, на стороні відповідача Роздільнянського районного суду Одеської області, в якому позивачка просить:

визнати протиправними дії голови Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Жанни Вікторівни, що полягають в представленні юридичної особи Роздільнянський районний суд Одеської області у відносинах з ОСОБА_1 з питань викладених у її заяві від 14.03.2021 за №0314/21 (про досудове врегулювання спору), та зобов`язати голову Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Жанну Вікторівну утриматися від вчинення дій, щодо представлення юридичної особи Роздільнянський районний суд Одеської області у відносинах з ОСОБА_1 з питань викладених у її заяві від 14.03.2021 за №0314/21 (про досудове врегулювання спору).

Також позивачка просить задовольнити клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Президента України; задовольнити клопотання позивачки про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача юридичної особи Роздільнянський районний суд Одеської області; задовольнити клопотання позивачки про виклик в судове засідання прокурора Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області Комишана Олега Леонідовича, як свідка в адміністративній справі для надання ним правдивих показань про відомі йому обставини (67400, м. Роздільна, вул. Ярослава Мудрого, 8, тел. (048-53) 3-13-11).

Частиною 1 ст.171 КАС України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст. ст. 160,161 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого, найменування суду першої інстанції, до якого подається заява (п.1); повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти (п.2); зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Позивачкою не зазначений у позові РНОКПП. Не надані докази реєстрації місця її проживання (копія паспорту тощо, копії довідки про РНОКПП)

Згідно з ч.3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи , які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачкою не наданий документ про сплату судового збору за подання позову.

Статтею 1 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат

Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі ст.4 Закону України «Про судовий збір» фізичні особи сплачують за подання до адміністративного суду позову не майнового характеру 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України “Про державний бюджет на 2021 рік” встановлено прожитковий мінімум з розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2021 року – 2270 грн.

Позивачка повинна сплатити судовий збір у розмірі 908 грн (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб) та надати до суду докази його сплати.

Частиною 5 ст.160 КАС України визначено, що позивач у позові зазначає повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Крім того, ч.5 ст.161 КАС України встановлено, що позивач у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Питання участі третіх осіб у справі регламентовано ст. 49 КАС України, якою встановлено, що треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Таким чином, згідно з вимогами КАС України позивач сам вказує третю особу у позові як учасника справи або заявляє клопотання про його участь (окремо від позову), проте позивач зазначила третіх осіб у позові та у вимогах позову просить задовольнити клопотання про залучення до участі третіх осіб, проте таких клопотань до позову не надано. Протиріч вказаних обставин позивач не висвітлює.

У будь-якому випадку позивачці слід обґрунтувати у відповідності до вимог ст.49 КАС України, які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Також у вимогах позову позивачка просить задовольнити клопотання про виклик в судове засідання прокурора Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області Комишана Олега Леонідовича, як свідка в адміністративній справі для надання ним правдивих показань про відомі йому обставини (67400, м. Роздільна, вул. Ярослава Мудрого, 8, тел. (048-53) 3-13-11, проте клопотання до позову не надане, що не відповідає вимогам ст.161, 65 КАС України щодо надання клопотання (заяви) та його змісту.

Згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства суду позивач ОСОБА_1 звернулась з позовом до Голови Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Жанни Вікторівни, за участю третіх осіб, які на заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Президента України, на стороні відповідача Роздільнянського районного суду Одеської області, в якому просила визнати протиправними дії голови Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Жанни Вікторівни, що полягають у представництві юридичної особи Роздільнянського районного суду Одеської області у відносинах з ОСОБА_1 з питань, викладених у її заяві від 15.03.2021 року за №0315/21 (про досудове врегулювання спору); зобов`язати голову Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Жанну Вікторівну утриматися від вчинення дій щодо представлення юридичної особи Роздільнянського районного суду Одеської області у відносинах з ОСОБА_1 з питань, викладених у її заяві від 15.03.2021 року за №0315/21 (про досудове врегулювання спору) (справа №420/5972/21, ухвалою суду від 19.04.2021 року позов залишений без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам КАС України).

Таким чином, по справі №420/5972/21 та у даній справі №420/6300/21 позивачкою подані позови до одного й того самого відповідача з майже аналогічним предметом і з тих самих підстав, про що свідчить зміст позовів та позовні вимоги.

Частиною 2 ст.44 КАС України, частинами 1,2 ст.45 встановлено, що учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

При цьому суд враховує, що заяви позивача від 14.03.2021 року та від 15.03.2021 року зареєстровані в суді 18.03.2021 року, відповіді на заяви позивачу надані 26.03.2021 року, тобто спірні правовідносини щодо надання позивачу відповідей на звернення виникли одночасно.

Позивачка не обґрунтовує своє твердження щодо досудового врегулювання спорів з посиланням на ст.17 КАС України. Вказана норма регламентує питання вживання сторонами заходів для досудового врегулювання спору за домовленістю між собою або у випадках, коли такі заходи є обов`язковими згідно із законом саме у адміністративних спірних правовідносинах. Заяви позивачки стосуються застосування судом ст.319 КПК України, зокрема щодо розгляду її справи.

Відповідно до ч.2 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, зокрема, що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства.

Частиною 1 ст.160 КАС України встановлено, що у позовній заяві позивач викладає зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

З урахуванням вищевказаних положень ст.ст.17,19 КАС України позивачу необхідно чітко та зрозуміло викласти позовні вимоги.

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд вважає необхідним залишити адміністративний позов без руху, надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви та роз`яснює, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних належних доказів по справі.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім`я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Саме належним чином оформлений позов (не уточнений, не доповнений), який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв`язку.

У разі своєчасного виконання ухвали суду та усунення недоліків позовної заяви не шляхом здачі належним чином оформленого позову, документів до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, для попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду щодо усунення недоліків у встановлений строк позивачу необхідно про надіслання матеріалів засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д – день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 – кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами зв`язку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя –

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) до Голови Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Жанни Вікторівни (службова адреса: вул. Європейська, 37а, м. Роздільна, Одеська область, 67400), за участю третіх осіб, які на заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Президента України (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220), на стороні відповідача Роздільнянського районного суду Одеської області (вул. Європейська, 37а, м. Роздільна, Одеська область, 67400) про визнання протиправними дій та зобов`язання утриматись від вчинення дій - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в 10-денний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва