Рішення № 96377909, 16.04.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року Справа № 160/3021/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці період проходження військової служби в Збройних Силах України та перебуванні в зоні проведення антитерористичної операції, а саме: за період з 03.04.2015 року по 01.08.2015 року; з 02.08.2015 року по 08.03.2016 року; з 11.07.2016 року по 07.07.2017 року; з 11.01.2018 року по 30.04.2018 року; з 30.04.2018 року по 01.08.2017 року; з 12.12.2018 року по 08.07.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , період проходження військової служби в Збройних Силах України та перебуванні в зоні проведення антитерористичної операції з 03.04.2015 року по 01.08.2015 року; з 02.08.2015 року по 08.03.2016 року; з 11.07.2016 року по 07.07.2017 року; з 11.01.2018 року по 30.04.2018 року; з 30.04.2018 року по 01.08.2018 року; з 12.12.2018 року по 08.07.2018 року на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та зробити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового періоду з 03.04.2015 року по 01.08.2015 року; з 02.08.2015 року по 08.03.2016 року; з 11.07.2016 року по 07.07.2017 року; з 11.01.2018 року по 30.04.2018 року; з 30.04.2018 року по 01.08.2018 року; з 12.12.2018 року по 08.07.2019 року з дня призначення, а саме: з 08.08.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 11.11.2020 року та відповідними документами щодо зарахування періоду проходження військової служби, а саме: з 03.04.2015 року по 01.08.2015 рік; з 02.08.2015 року по 08.03.2016 рік; з 11.07.2016 року по 07.07.2017 рік, з 11.01.2018 року по 30.04.2018 рік, з 30.04.2018 року по 01.08.2018 рік; з 12.12.2018 року по 08.07.2019 рік на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та здійснення перерахунку пенсії з урахуванням цього періоду. Однак, відповідачем було прийнято рішення про відмову в зарахуванні позивачу вищевказаних періодів військової служби в особливий період, оскільки час перебування в АТО не передбачено чинним законодавством до зарахування в 3-кратному розмірі, про що позивача було повідомлено листом від 26.11.2020 р. №22881-23103/Д-01/8-0400/20.

Вказує, що відповідачем протиправно не був зарахований в кратності один місяць служби за три період безпосередньої участі в АТО з 03.04.2015 року по 01.08.2015 рік; з 02.08.2015 року по 08.03.2016 рік; з 11.07.2016 року по 07.07.2017 рік, з 11.01.2018 року по 30.04.2018 рік, з 30.04.2018 року по 01.08.2018 рік; з 12.12.2018 року по 08.07.2019 рік згідно довідок Військової частини А1302 Міністерства оборони України від 16.01.2020 року № 86/ппд "про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України" та від 16.01.2020 року № 87/ппд "Про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення".

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/3021/21. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Копію ухвали про відкриття провадження разом з позовною заявою та доданими до неї документами отримано представником відповідача 25.03.2021 року, однак останній правом на подання відзиву на позов не скористався.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено, виходячи із загального стажу, що складає 25 років 0 місяців 10 днів.

03.02.2015 року позивач був призваний по частковій мобілізації згідно Указу Президента України від 14.01.2015 року № 15/2015 "Про часткову мобілізацію", що підтверджується довідкою Ленінського районного військового комісаріату м. Дніпропетровська Міністерства оборони України від 31.03.2016 року № 1222/4.

Указом Президента України від 25.03.2016 року № 115/2016 року ОСОБА_1 був звільнений по демобілізації.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини польова пошта В2830 по стройовій частині № 85 від 28.03.2016 року, позивач 28.03.2016 року виключений із списків особового складу військової частини польова пошта В2830, смт Черкаське.

Також ОСОБА_1 з 06.12.2016 року проходив військову службу у Збройних Силах України на підставі контракту про проходження військової служби від 06 грудня 2016 року.

Позивач у період з 03.04.2015 року по 01.08.2015 рік, з 02.08.2015 року по 08.03.2016 рік, з 11.07.2016 року по 07.07.2017 рік та з 11.01.2018 року по 30.04.2018 рік брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою Військової частини А1302 Міністерства оборони України від 16.01.2020 року № 86/ппд "про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України".

Також, у період з 30.04.2018 року по 01.08.2018 рік та з 12.12.2018 року по 08.07.2019 рік позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою Військової частини А1302 Міністерства оборони України від 16.01.2020 року № 87/ппд "Про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення".

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 01 лютого 2016 р., ОСОБА_1 є особою, яка має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 11.11.2020 року, в якій просив зарахувати періоди проходження військової служби, а саме: з 03.04.2015 року по 01.08.2015 року; з 02.08.2015 року по 08.03.2016 року; з 11.07.2016 року по 07.07.2017 року, з 11.01.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 01.08.2018 року; з 12.12.2018 року по 08.07.2019 року на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та зробити перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду.

Листом від 26.11.2020 р. №22881-23103/Д-01/8-0400/20 відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу один місяць служби за три вищевказаних періодів проходження військової служби в особливий період та зазначено, що пенсія призначена з 08.08.2020 року у розмірі 3554.82 гри. Загальний стаж роботи склав 25 років 0 місяців 10 днів.

Згідно статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті, військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Час перебування в АТО не передбачено чинним законодавством до зарахування в 3 - кратному розмірі. В.В. зарахуванні до пільгового стажу роботи один місяць служби за три вищевказаних періодів проходження військової служби в особливий період та зазначено, що пенсія призначена з 08.08.2020 року у розмірі 3554.82 гри. Загальний стаж роботи склав 25 років 0 місяців 10 днів. Згідно статті 57 Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ, 05.11.1991, Закон, Верховна Рада України пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті Військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Час перебування в АТО не передбачено чинним законодавством до зарахування в 3х кратному розмірі.

З такою відмовою пенсійного органу позивач не погоджується, що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі - Порядок №413).

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 4 Порядку №413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону №1788-ХІІ передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

За правилами Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в АТО у період з 03.04.2015 року по 01.08.2015 рік, з 02.08.2015 року по 08.03.2016 рік, з 11.07.2016 року по 07.07.2017 рік, з 11.01.2018 року по 30.04.2018 рік, що підтверджується довідкою Військової частини А1302 Міністерства оборони України від 16.01.2020 року № 86/ппд "про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України".

Також, у період з 30.04.2018 року по 01.08.2018 рік та з 12.12.2018 року по 08.07.2019 рік позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою Військової частини А1302 Міністерства оборони України від 16.01.2020 року № 87/ппд "Про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення".

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування періодів з 03.04.2015 року по 01.08.2015 рік, 02.08.2015 року по 08.03.2016 рік, з 11.07.2016 року по 07рік; з 11.01.2018 року по 30.04.2018 рік, з 30.04.2018 року по 01.08.2017 рік; з 12.12.2018 року по 08.07.2019 рік на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Під час ухвалення рішення у справі суд враховує правову позицію Верховного Суду, яка викладена в постановах від 05.06.2018 по справі №348/347/17 та від 30.07.2019 по справі №346/1454/17.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Оскільки позивачем судовий збір не сплачувався, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці період проходження військової служби в Збройних Силах України та перебуванні в зоні проведення антитерористичної операції, а саме: за період з 03.04.2015 року по 01.08.2015 рік, з 02.08.2015 року по 08.03.2016 рік, з 11.07.2016 року по 07.07.2017 рік, з 11.01.2018 року по 30.04.2018 рік, з 30.04.2018 року по 01.08.2017 рік, з 12.12.2018 року по 08.07.2019 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) період проходження військової служби в Збройних Силах України та перебуванні в зоні проведення антитерористичної операції з 03.04.2015 року по 01.08.2015 рік, з 02.08.2015 року по 08.03.2016 рік, з 11.07.2016 року по 07.07.2017 рік, з 11.01.2018 року по 30.04.2018 рік, з 30.04.2018 року по 01.08.2018 рік, з 12.12.2018 року по 08.07.2019 рік на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та зробити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового періоду з 03.04.2015 року по 01.08.2015 рік, з 02.08.2015 року по 08.03.2016 рік, з 11.07.2016 року по 07.07.2017 рік, з 11.01.2018 року по 30.04.2018 рік, з 30.04.2018 року по 01.08.2018 рік, з 12.12.2018 року по 08.07.2019 рік з дня призначення пенсії з 08.08.2020 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник