Ухвала суду № 96362535, 19.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

19 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/912/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – позивачка) звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради (далі – відповідач, УПСЗН), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної речової грошової допомоги до 5 травня за 2020р. у розмірі меншому, ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни учасників бойових дій, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної до 5 травня 2020р. разової грошової допомоги як учаснику бойових дій у сумі 6800 грн., відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 17.03.2021р. позовну заяву залишено без руху та встановлено строк на усунення її недоліків. Позивачка усунула недоліки заяви.

Ухвалою суду від 26.03.2021р. у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні).

14.04.2021р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Разом з тим, представником УПСЗН подано до суду клопотання про залучення до участі у розгляді справи Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в якості співвідповідача, оскільки саме останньому делеговано повноваження виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, також подано клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Вирішуючи питання щодо доцільності призначення справи до розгляду справи по суті у судовому засіданні, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує:1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження (ч. 3 ст. 257 КАС України).

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Частиною 6 ст. 262 КАС України передбачено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу або якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Суд зауважує, що клопотання відповідача про розгляд справи з викликом сторін жодним чином не обґрунтоване, у ньому взагалі не наведено підстав необхідності проводити розгляд справи з викликом сторін.

Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та незначну складність справи, суд не вважає за доцільне розглядати справу в судовому засіданні з викликом сторін, а тому відмовляє відповідачу у задоволенні даного клопотання.

Щодо клопотання про залучення до участі у розгляді справи співвідповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до абз. 1 та 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020р. №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Відповідно до п. 1, пп. пп. 3.1, 3.2 п. 3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом директора Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Херсонській області (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.

Згідно з пп. 4.9 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

З аналізу вказаних положень вбачається, що Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Відповідач наголошує, що саме Центром здійснено виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020р. у розмірі 1390 грн.

Крім того, при вирішенні клопотання відповідача, суд приймає до уваги рішення Верховного Суду від 29.09.2020р. у зразковій справі №440/2722/20, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021р., за змістом якого належним відповідачем за позовами у типових справах є Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Положеннями ч. ч. 3, 4 ст. 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

З урахуванням наведеного, суд вважає за доцільне задовольнити клопотання відповідача та залучити до участі у справі в якості співвідповідача Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст. ст. 48, 243, 248, 257, 262 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання представника Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради про розгляд справи з повідомлення (викликом) сторін.

Задовольнити клопотання Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради про залучення до участі у справі співвідповідача.

Залучити до участі в адміністративній справі №540/912/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії в якості співвідповідача Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 05392743, 73037, м. Херсон, вул. Робоча, 115).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачеві-2, що відповідно до ч. ч. 3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем-2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надати до суду разом з відзивом належним чином засвідчену копію довідки щодо виплати позивачці одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Суддя С.В. Гомельчук