Рішення № 96359140, 16.04.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року м. Житомир справа № 240/2021/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського військового інституту ім. С.П.Корольова про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом:

- визнати протиправною бездіяльність Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова щодо не надсилання попереднього розрахунку разом з особовою справою ОСОБА_1 до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію;

- зобов`язати Житомирський військовий інститут імені С.П. Корольова надіслати попередній розрахунок разом з особовою справою ОСОБА_1 до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію.

В обґрунтування позовних вимог, відмічає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у страві №240/8486/20 встановлено, що Житомирський військовий інститут імені С.П. Корольова зобов`язаний скласти попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на його пенсію, який відділом персоналу Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова був складений, однак всупереч Положенням наказу № 530 не переданий разом з особовою справою до фінансового органу для складання основного розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію, у зв`язку із чим Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повернув документи для призначення його пенсії за вислугою років до Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату з посиланням на те, що в матеріалах особової справи відсутній основний розрахунок вислуги років складений відповідно до вимог положення п.2.12.

Позивач вважаючи таку бездіяльність Житомирського військового інституту ім. С.П.Корольова протиправною, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, відкрите судове засідання у справі призначено на 16.03.2021.

15.03.2021 до суду надійшов відзив на позов №519/860 від 15.03.2021 (а.с.39-45), в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що 15.10.2020 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/8486/20 надійшов супровідний лист тво військового комісаріата Житомирського ОВК, в якому повідомлено, про надіслання особової справи для отримання вислуги років. Втім, як відмічає представник відповідача, ні вислуги років ні копії рішень до листа не додавалось, у зв`язку із чим Житомирським військовим інститутом 21.10.2020 було направлено на адресу Житомирського ОМВК особову справу з проведеним розрахунком вислуги років, однак така була повернута до інституту для доопрацювання, без вказання для цього підстав. Відмічає, що враховуючи те, що станом на 27.11.2020 позивач не був військовослужбовцем, не проходив військову службу та не виконував її обов`язки, - здійснювати доопрацювання не представлялось можливим, однак після повного з`ясування усіх обставин справи, особову справу позивача разом із клопотанням про проведення розрахунку вислуги років для призначення пенсії направлено на адресу начальника кадрового центру Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, як до управління персоналу, яке уточнює дані про проходження військовослужбовцями служби. Вважає, що Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова діяв у спосіб передбачений чинними нормами.

Позивач у судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Відповідно до ухвали суду від 16.03.2021, внесеної до протоколу судового засідання, постановлено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

17.03.2021 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій заперечував проти викладеного у відзиві на позов та просив позов задовольнити у повному обсязі.

У свою чергу представник відповідача 07.04.2021 надіслав на адресу суду заперечення на відповідь на позов, в яких відмітив, що особова справа позивача надіслана на адресу Командування Сухопутних військ для здійснення розрахунку вислуги років.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що наказом заступника Міністра оборони України №174 від 13.09.2007 позивача звільнено з військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів та наказом начальника Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова від 29.09.2007 №39 виключено зі списків особового складу військового інституту.

Після досягнення позивачем 45 років позивач звернувся до Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою про призначення пенсії, однак отримав відмову в зв`язку з відсутністю розрахунку вислуги років.

Як відмічає у відзиві на позов представник відповідача, 12.03.2020, 21.04.2020 позивач звертався до відповідача із заявами, в яких просив видати йому грошовий атестат та розрахунок вислуги років (а.с.50), у відповідь на які відповідач надав позивачу грошовий атестат та повідомив про відсутність можливості здійснити розрахунок вислуги років, у зв`язку із відсутністю його особової справи.

15.10.2020 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі №240/8486/20 Житомирським об`єднаним міським військовим комісаріатом Житомирської області направлено Житомирському військовому інституту імені С.П.Корольова особову справу №21983 ОСОБА_1 для здійснення розрахунку вислуги років.

Після здійсненого розрахунку вислуги років особова справа позивача разом із таким розрахунком, листом №519/430дск від 21.10.2020 направлена військовому комісару Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області (а.с.47).

Однак, як відмічає представник відповідача 27.11.2020 особова справа позивача повернута Житомирському військовому інституту імені С.П.Корольова на дооопрацювання, однак підстави для такого дооопрацювання не було зазначено.

При цьому, Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова після повного з`ясування обставин справи, супровідним листом №107 дск від 12.03.2021 (а.с.46) направив начальнику Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України особову справу позивача, клопотав про проведення останньому розрахунку вислуги років на пенсію та повідомив про дату та підстави звільнення ОСОБА_1 та про вимогу останнього призначити йому пенсійне забезпечення у зв`язку із досягненням 45 років.

Таким чином, на даний момент, особова справа ОСОБА_1 направлена на адресу Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України, про що свідчить супровідний лист Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова №107 дск від 12.03.2021 (а.с.46).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (зі змінами) визначається Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей затвердженим наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 20.10.2014 за № 1294/26071 (далі - Положення).

Відповідно до п.2.12 Положення, обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

- Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування;

- фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

- фінансово-економічним управлінням військової частини А0515 разом з кадровим органом цієї військової частини - офіцерам, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління персоналу видів Збройних Сил України може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації.

При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (пункт 2.13 розділу ІІ вказаного Положення).

Згідно з пунктом 2.15 розділу ІІ вказаного Положення, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Враховуючи вищевикладене, Командування Сухопутних Сил Збройних Сил України зобов`язане здійснити обчислення вислуги років для призначення пенсій ОСОБА_1 та скласти розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію відповідно до Положення №530.

Як свідчать матеріали справи, відповідач супровідним листом від 12.03.2021 №107 дск (а.с.46) на адресу начальника кадрового центру Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, як до управління персоналу, яке відповідно до Положення, повинно обчислити вислугу років чи загальний страховий стаж для призначення пенсій, направив особову справу №21983 капітана запасу ОСОБА_1 з клопотанням про проведення йому розрахунку вислуги років на пенсію.

Крім того, суд погоджується із твердженням відповідача, що на момент набуття позивачем права на пенсію останній не перебував на військовій службі, та не був включений до списків особового складу Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова та приймаючи до уваги, що у складі відповідача не має управління кадрового чи фінансово-економічного забезпечення, що вказує на відсутність можливості здійснити відповідний підрахунок самостійно.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, підстави для визнання протиправною бездіяльність Житомирського військового інституту ім. С.П.Корольова щодо надіслання попереднього розрахунку разом із особовою справою ОСОБА_1 до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію відсутні, а тому, на думку суду, позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Відповідно до ст.139 КАС України та зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, в тому числі і витрат на правничу допомогу.

Керуючись ст. ст. 139, 242-246, 255, 257-262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Житомирського військового інституту ім. С.П.Корольова (проспект Миру, 22, м.Житомир,10004. РНОКПП/ЄДРПОУ: 08183359) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст рішення складено: 16.04.2021.