Рішення № 96336352, 09.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/471/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Шестаковій А.В.,

за участю:

представника позивача - Пархоменко Ю.В.,

представника відповідача - Ткачук Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.08.2020 року №2800-030103-9/25774 про розгляд документів щодо відмови в призначенні частини пенсії відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року позивачу зупинено виплату пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи 15 років в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

У вказаному рішенні відмовлено в зарахуванні до страхового стажу роботи таких періодів:

з 08.10.1996 по 15.03.1997 в Артелі старателів "Недра", з 10.11.1997 по 01.04.1998 в Артелі старателів "Прогресс" та з 27.10.2001 по 31.12.2001 в Артелі старателів "Тайга" виключені із розрахунку стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які при прирівняні до районів Крайньої Півночі у зв`язку з тим, що в ці періоди позивач знаходився у відпустці без збереження заробітної плати. Ці періоди зараховані до загального стажу;

з 01.12.2002 по 31.12.2002 в ТОВ "Недра Бурятии" та 23.06.2013 в Артелі старателів "Новая" не зараховані до страхового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які при прирівняні до районів Крайньої Півночі у зв`язку з тим, що в ці періоди позивач знаходився у відпустці без збереження заробітної плати;

01.01.2002 по 20.03.2002 в Артелі старателів "Тайга", з 01.01.2003 по 11.03.2003 в старателів "Новая", з 16.03.2009 по 19.11.2009 в ВАТ "Тукуринга", з 13.04.2011 по 31.12.2011 старателів "Новая" не зараховані до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які при прирівняні до районів Крайньої Півночі у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Записи в трудовій книжці НОМЕР_1 та у вкладиші в трудову книжку НОМЕР_2 за вищезазначений період роботи внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 року N 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N58.

Трудова книжка позивача містить всі передбачені чинним законодавством дані, вищезазначені записи в трудовій книжці ніким не оскаржувались та не визнавались в судовому порядку недійсними. В зв`язку з чим у відповідача не було законних підстав не враховувати трудовий страховий стаж, отриманий в періоди стажу роботи:

- з 08.10.1996 по 15.03.1997 в Артелі старателів "Недра", з 10.11.1997 по 01.04.1998 в Артелі старателів "Прогресс" та з 27.10.2001 по 31.12.2001 в Артелі старателів "Тайга";

- з 01.12.2002 по 31.12.2002 в ТОВ "Недра Бурятии" та 23.06.2013 в Артелі старателів "Новая";

- 01.01.2002 по 20.03.2002 в Артелі старателів "Тайга", з 01.01.2003 по 11.03.2003 в старателів "Новая", з 16.03.2009 по 19.11.2009 в ВАТ "Тукуринга", з 13.04.2011 по 31.12.2011 старателів "Новая".

Відсутність відповідних документів на зберіганні в архівних установах не може анулювати записи трудової книжки та позбавити позивача права на пенсійне забезпечення з урахуванням набутого трудового страхового стажу.

З врахуванням викладеного, позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.08.2020 року № 2800-030103-9/25774 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи:

з 08.10.1996 по 15.03.1997 в Артелі старателів "Недра", з 10.11.1997 по 01.04.1998 в Артелі старателів "Прогресс" та з 27.10.2001 по 31.12.2001 в Артелі старателів "Тайга";

з 01.12.2002 по 31.12.2002 в ТОВ "Недра Бурятии" та 23.06.2013 в Артелі старателів "Новая";

01.01.2002 по 20.03.2002 в Артелі старателів "Тайга", з 01.01.2003 по 11.03.2003 в старателів "Новая", з 16.03.2009 по 19.11.2009 в ВАТ "Тукуринга", з 13.04.2011 по 31.12.2011 старателів "Новая";

- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області судовий збір у розмірі 908 грн. та судовий збір за подачу заяви про забезпечення доказів у розмірі 681 грн.

Разом з позовною заявою до суду надійшла заява про забезпечення доказів, у якій позивач просить суд витребувати в якості доказу з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області пенсійну справу ОСОБА_1 .

Ухвалою від 16.02.2021 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення доказів.

Ухвалою від 16.02.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 15.03.2021 року.

09.03.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що на виконання Угоди про порядок переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової Угоди, підписаної 30 липня 1996 року, формуляри про обчислення і виплату частини пенсії надіслані Пенсійним фондом України до Пенсійного фонду Російської Федерації 24 лютого 2010 року за № 2800-030103-9/5961.

18 серпня 2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов лист державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу від 10.07.2020 № 7909-22 та рішення про відмову в призначенні частини пенсії відповідно до Тимчасово Угоди від 15.06.2020 № 67. В зазначеному рішенні вказано, що періоди з 08.10.1996 по 15.03.1997 в Артелі старателів "Недра", з 10.11.1997 по 01.04.1998 в Артілі старателів "Прогресс" та з 27.10.2001 по 31.12.2001 в Артілі старателів "Тайга" виключені із розрахунку стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у зв`язку з тим, що в ці періоди позивач знаходився у відпустці без збереження заробітної плати. Ці періоди зараховані до загального стажу.

Періоди з 01.12.2002 по 31.12.2002 в ТОВ "Недра Бурятии" та 23.06.2013 в Артілі старателів "Новая" не зараховані до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у зв`язку з тим, що в ці періоди позивач знаходився у відпустці без збереження заробітної плати.

Періоди роботи з 01.01.2002 по 20.03.2002 в Артілі старателів "Тайга", з 01.01.2003 по 11.03.2003 в Артілі старателів "Новая", з 16.03.2009 по 19.11.2009 в ВАТ "Тукурингра", з 28.02.2010 по 02.11.2010, з 13.04.2011 по 31.12.2011 в Артілі старателів "Новая" не зараховані до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

За виключенням зазначених періодів та з урахуванням пункту 2 статті 1 Тимчасової Угоди стаж роботи в районах Крайньої Півночі склав 14 років 8 місяців 12 днів, що недостатньо для призначення пенсії відповідно до Тимчасової Угоди. З урахуванням вищевикладеного, 09.09.2020 року прийнято рішення № 8034/03-16 зупинити виплату пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі.

15.03.2021 року оголошено перерву у судовому засіданні до 31.03.2021 року.

31.03.2021 року відкладено розгляд справи на 09.04.2021 року за клопотанням представника відповідача.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області з 25.10.2019 та отримував пенсію за віком відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року.

За записами трудової книжки ОСОБА_1 працював в районах Крайньої Півночі (ЮТ) та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі (МПКП):

з 12.03.1991 по 01.03.1993 в Артілі старателів "Алданзолото" (1 рік 11 місяців 20 днів - КП);

з 02.04.1993 по 28.04.1997 в Артілі старателів "Недра" (4 роки 27 днів - КП);

з 05.05.1997 по 01.04.1998 в Артілі старателів "Прогресс" (10 місяців 27 днів - КП);

з 15.03.2001 по 20.03.2002 в Артілі старателів "Тайга" (1 рік 6 днів - МПКП);

з 18.04.2002 по 14.06.2002 (1 місяць 27 днів - МПКП), з 15.06.2002 по 11.03.2003 (8 місяців 27 днів - МПКП) в ЗАТ "Артіль старателів "Чайбуха" (з 01.10.2002 ТОВ "Недра Бурятии");

з 19.03.2003 по 13.12.2003 (8 місяців 25 днів - КП), з 21.02.2004 по і 08.11.2004 (8 місяців 18 днів - КП), з 01.03.2005 по 21.12.2005 (9 місяців 21 день - КП), з 04.03.2006 по 20.11.2006 (8 місяців 17 днів - КП), з 28.02.2010 по 07.11.2010 (8 місяців 5 днів - КП), з 13.04.2011 по 31.12.2011 (8 місяців 19 днів - КП), з 01.04.2012 по 29.11.2012 (7 місяців 29 днів - КП), з 08.05.2013 по 20.11.2013 (6 місяців 13 днів - КП) в Артілі старателів "Новая";

з 18.02.2007 по 26.11.2007 в гірничорудній компанії "Бамская" (9 місяців 9 днів - КП);

з 20.03.2008 по 20.11.2008 (8 місяців 1 день - МПКП), з 16.03.2009 по 19.11.2009 (8 місяців 4 дні - МПКП) в ВАТ "Тукурингра";

з 30.06.2015 по 25.10.2015 (3 місяці 26 днів - КП), з 26.04.2016 по 18.10.2016 (5 місяців 23 дні - КП), з 26.04.2017 по 31.10.2017 (6 місяців 6 днів - КП), з 26 04.2018 по 08.10.2018 (5 місяців 13 днів - КП), з 17.05.2019 по 21.10.2019 (5 місяців 5 днів - КП) в Артілі старателів "Полярная Звезда".

На виконання Угоди про порядок переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової Угоди, підписаної 30 липня 1996 року, формуляри про обчислення і виплату частини пенсії надіслані Пенсійним фондом України до Пенсійного фонду Російської Федерації 24 лютого 2010 року за № 2800-030103- 9/5961.

18 серпня 2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов лист державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу від 10.07.2020 № 7909-22 та рішення про відмову в призначенні частини пенсії відповідно до Тимчасової Угоди від 15.06.2020 № 67.

09.09.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 8034/03-16 про розгляд документів щодо відмови в призначенні частини пенсії відповідно до Тимчасовою Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993, відповідно до якого ОСОБА_1 зупинено виплату пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Пунктом 1 статті 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гаранті" прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення (далі Тимчасова Угода) від 15 січня 1993 року передбачено, що громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію за віком, зокрема, чоловіки по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до пункту 2 статті 1 Тимчасової Угоди громадянам Сторін, що домовляються, які працювали як у районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев`ять місяців роботи у районах Крайньої Півночі.

В статті 3 Тимчасової Угоди зазначено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації.

Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюється спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін.

Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно з законодавством України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода).

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди і членів сімей здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди передбачено, що для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання чинності Угодою.

Обчислення пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

З 01 січня 2004 року при призначенні пенсії відповідно до Закону органи Пенсійного фонду України використовують поняття страховий стаж.

Відповідно до статті 24 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж з 01.01.2004 обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди трудової діяльності, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку, визначеному законодавством, що діяло до 01.01.2004, тобто, зараховується на підставі записів у трудовій книжці, або на підставі документів, передбачених Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Зарахування до страхового стажу з 01 січня 2004 року періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав та врахування заробітної плати за періоди роботи держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких проводилась трудова діяльність.

Судом встановлено, що відповідно до рішення відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу від 15.06.2020 № 67 періоди з 08.10.1996 по 15.03.1997 в Артелі старателів "Недра", з 10.11.1997 по 01.04.1998 в Артілі старателів "Прогресс" та з 27.10.2001 по 31.12.2001 в Артілі старателів "Тайга" виключені із розрахунку стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у зв`язку з тим, що в ці періоди ОСОБА_1 знаходився у відпустці без збереження заробітної плати. Ці періоди зараховані до загального стажу. Періоди з 01.12.2002 по 31.12.2002 в ТОВ "Недра Бурятии" та 23.06.2013 в Артілі старателів "Новая" не зараховані до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у зв`язку з тим, що в ці періоди ОСОБА_1 знаходився у відпустці без збереження заробітної плати. Періоди роботи з 01.01.2002 по 20.03.2002 в Артілі старателів "Тайга", з 01.01.2003 по 11.03.2003 в Артілі старателів "Новая", з 16.03.2009 по 19.11.2009 в ВАТ "Тукурингра", з 28.02.2010 по 02.11.2010, з 13.04.2011 по 31.12.2011 в Артілі старателів "Новая" не зараховані до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

За виключенням зазначених періодів та з урахуванням пункту 2 статті 1 Тимчасової Угоди стаж роботи в районах Крайньої Півночі склав 14 років 8 місяців 12 днів, що недостатньо для призначення пенсії відповідно до Тимчасової Угоди.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 16 квітня 2021 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112010200