Рішення № 96333409, 16.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2021 р. Справа№200/2608/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Верченко Ольга Олександрівна (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв праці, буд.6) про визнання незаконним та скасування рішення від 04.02.2021 №26 про відмову у призначені пенсії, зобов`язання повторно розглянути заяв від 13.07.2020 про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням висновків суду та зобов`язання зарахувати до пільгового та страхового стажу період навчання у Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1992 по 29.05.1996 відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ч.3 ст.114 ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В обґрунтування зазначено, що відповідачем всупереч вимог ч.1 ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" не зараховано період навчання у професійно-технічному навчальному закладі.

15 березня 2021 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем надано відзив в якому зазначено, що страховий стаж позивача складає 23 роки 2 міс. 2 дні, в т.ч. стаж підземної роботи - 20 років 2 міс.23 дні. До пільгового стажу не зараховано період навчання в Селидівському гірничому технікумі з 28.07.1992 по 02.07.1995, з 01.01.1996 по 06.01.1996, з 09.04.1996 по 29.05.1996 через ненадання довідки, що підтверджує період та форми навчання. Періоди проходження виробничої практики з 08.12.1995 по 31.12.1995, з 07.01.1996 по 08.04.1996 зараховано до пільгового. Зазначає, що чинним законодавством не передбачено зарахування періоду навчання у технікумі до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Вважає, що відсутні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивачем надані пояснення, в яких зазначено, що 03.02.2021 додатково до управління надана довідка від 28.09.2020 №02/103 яка містить період навчання. Під час прийняття рішення, вказано довідка не врахована. Вважає наявними підстави для задоволення позовних вимог.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

Під час розгляду справи №200/7769/20-а Донецьким окружним адміністративним судом встановлено, що 13.07.2020 позивач по веб - порталу звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-ІУ (далі Закон №1058). За результатом розгляду адміністративної справи судом визнано протиправним та скасовано рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 липня 2020 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 липня 2020 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 26.06.1998 року по 09.08.1998 року на підприємстві ПП "Плутон", з 18.04.2018 року по 08.07.2020 року на підприємстві ТОВ "КОРУМ ШАХТСПЕЦБУД", до страхового стажу періоди роботи з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ДП "Селидіввугілля" ВП "Шахта "Курахівська". Рішення набрало законної сили.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

04 лютого 2021 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року №200/7769/20-а повторно розглянуто заяву від 13 липня 2020 року про призначення пенсії за віком та прийнято рішення №26, яким відмовлено в призначенні пенсії. Зазначено, що страховий стаж позивача складає 23 роки 9 міс. 2 дні, в т.ч. стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах - 22 років 6 міс.28 днів, з них за ст.14-20 шахтарі - 2 роки 2 міс., за ст.14-25 шахтарі - 19 років 1 міс. 18 дн., військова служба - 1 рік 3 міс. 10 днів. Підставою для відмови у призначенні пенсії є відсутність необхідного страхового стажу, тобто 25 років.

Позивач не погодившись з рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пенсії та не зарахуванням до стажу періоду навчання, що зумовило заниження страхового стажу, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту д) абзаца 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 8 Порядку, час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Таким чином, зі вказаного Порядку убачається, що при відсутності у дипломі особи відомостей часу навчання, приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Під час розгляду справи №200/7769/20-а Донецьким окружним адміністративним судом встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 відсутній запис щодо періодів навчання позивача, проте зазначено, що до вступу на роботу трудового стажу не мав, навчався у Селидовському гірничому технікумі. Відповідно до Диплому серії НОМЕР_4 , позивачу рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 29 травня 1996 року присвоєно кваліфікацію «молодшого спеціаліста гірничого техніка - технолога». Вказані обставини не є спірними та в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню.

З розрахунку стажу (в межах спірних правовідносин) вбачається, що до страхового стажу зараховано період навчання: 15.05.1995 - 02.07.1995, 08.12.1995 - 08.04.1996, з них до пільгового за Списком №1 зараховано 08.12.1995 - 31.12.1995, 07.01.1996-08.04.1996.

Періоди 01.09.1992-14.05.1995, 03.07.1995-07.12.1995, 09.04.1996- 29.05.1996 не зараховані до страхового, а періоди 01.09.1992-07.12.1995, 01.01.1996-06.01.1996, 09.04.1996- 29.05.1996 не зараховані до пільгового стажу.

Разом з цим, суд зауважує, що 03.02.2021 (тобто до прийняття спірного рішення) до управління надана довідка Селидівського гірничого технікуму від 28.09.2020 №02/103, яка підтверджує те, що ОСОБА_1 навчався на денному відділенні Селидівського гірничого технікуму за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» з 01.09.1992 (наказ від 28.07.1992 №278) по 29.05.1996. Захистив дипломний проект 29.05.1996 (протокол №7 від 29.05.1996).

Зазначена довідка підтверджує, що періодом навчання позивача у Селидовському гірничому технікумі є 01.09.1992 - 29.05.1996.

Твердження відповідача про відсуніть у нього вказаної довідки, спростовуються наданою позивачем копією цієї довідки, на якій 03 лютого 2021 року управлінням проставлено штамп, що підтверджує її реєстрацію за вхідним номером вх.№262/8.

Суд звертає увагу, що оскільки позивач проходив навчання до набрання чинності Законом України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998, у даному випадку посилання відповідача на положення зазначеного Закону, як на підставу відмови для зарахування даного періоду до пільгового стажу є необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам законодавства, зокрема, ст. 58 Конституції України, якою визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи). До спірних правовідносин має застосовуватись законодавство, чинне на момент їх виникнення.

Відповідно до п.п. з п. 109 розд. VIII Постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» від 03.08.1972 № 590, крім роботи в якості робітника або службовця до загального стаж роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації; навчання у середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах).

Приписами частини 3 п. 109 розділу VIII постанови Ради міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (Підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "до" і "л", прирівнюються за вибору яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "и", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що після завершення навчання, має працевлаштуватись за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Судом встановлено, що після закінчення навчання в Селидівському гірничому технікумі, позивач з 30.07.1996 працевлаштувався підземним горноробочим з повним робочим днем під землею в «Шахтоуправління Курахувське», а період роботи з 30.07.1996 по 18.12.1996 зараховано до страхового та пільгового стажу за Списком №1.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку про наявність підстав для зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1992 по 29.05.1996.

Враховуючи те, що період навчання до страхового та пільгового стажу враховано частково, а рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято без врахування відповідних періодів, що призвело до зменшення страхового стажу, суд вважає, що належним способом захисту є визнання протиправним та скасування рішення від 04.02.2021 №26 та зобов`язання управління повторно розглянути заяву від 13.07.2020 про призначення пенсії із врахуванням до страхового стажу періоду навчання в Селидівському гірничому технікумі 01.09.1992-14.05.1995, 03.07.1995-07.12.1995, 09.04.1996- 29.05.1996 та до пільгового стажу періоду навчання в Селидівському гірничому технікумі 01.09.1992-07.12.1995, 01.01.1996-06.01.1996, 09.04.1996- 29.05.1996.

Вимоги в частині зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоди навчання 15.05.1995 - 02.07.1995, 08.12.1995 - 08.04.1996 та до пільгового стажу періоди 08.12.1995 - 31.12.1995, 07.01.1996-08.04.1996 задоволенню не підлягають, оскільки при розрахунку стажу для призначення пенсії вказані періоди управлінням враховані, що підтверджується відповідним розрахунком.

З огляду на викладе позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При розподілі судових витрат суд враховує, що фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки рішення визнано протиправним, а зобов`язання вчинити певні дії є похідними від першої вимогу.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно квитанції від 07.03.2021 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., враховуючи те, що позовні вимоги, які носять немайновий характер, задоволені, присудженню підлягає судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04 лютого 2021 року №26 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв праці, буд.6) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) від 13 липня 2020 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням періоду навчання в Селидівському гірничому технікумі, а саме до страхового стажу періоди 01.09.1992-14.05.1995, 03.07.1995-07.12.1995, 09.04.1996- 29.05.1996 та до пільгового стажу періоди 01.09.1992-07.12.1995, 01.01.1996-06.01.1996, 09.04.1996- 29.05.1996

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв праці, буд.6) судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош