Ухвала суду № 96271385, 13.04.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

13 квітня 2021 року м. Київ № 640/9327/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпро визнання протиправною бездіяльності щодо відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові прийняти довідки за:

№ 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021;

№ 21/3/2-9-878-118 від 04.02.2021,

перерахувати та виплачувати позивачу пенсію відповідно до довідок підготовлених Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України:

№ 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021, починаючи з 01.04.2018 по 01.02.2019;

за № 21/3/2-9/878-118 від 04.02.2021, починаючи з 01.02.2019 по 01.01.2020;

у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 року «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням норм, визначених у постановах Кабінету Міністрів України:

№ 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

№ 718 від 19.10.2016 року «Питання грошового та забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (в редакції постанов Кабінету Міністрів України: № 121 від 28.02.2018 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718»; № 679 від 05.08 2020 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718»);

№ 15 від 18.01.2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції постанов Кабінету Міністрів України: № 24 від 25.01.2018 року «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році»; № 102 від 06.02.2019 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році»; № 16 від 15.01.2020 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15»), в розмірі 74% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження виплат пенсії максимальним розміром;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти довідку за:

№ 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021, перерахувати та виплачувати позивачу, починаючи з 01.04.2018 по 01.02.2019 пенсію згідно з довідкою підготовленою Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України:

№ 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021,

у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням норм, визначених у постановах Кабінету Міністрів України:

№ 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядрвого і начальницького складу та деяких інших осіб»;

№ 718 від 19.10.2016 «Питання грошового та забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 121 від 28.02.2018 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718»);

№ 15 від 18.01.2017 «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 24 від 25.01.2018 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році»), в розмірі 74% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження виплат пенсії максимальним розміром;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти довідку за:

№ 21/3/2-9/878-118 від 04.02.2021;

перерахувати та виплачувати позивачу, починаючи з 01.02.2019 по 01.01.2020, пенсію згідно з довідкою підготовленою Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України:

№ 21/3/2-9/878-118 від 04.02.2021,

у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням норм, визначених у постановах Кабінету Міністрів України:

№ 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

№ 718 від 19.10.2016 «Питання грошового та забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України: № 121 від 28.02.2018 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718»);

№ 15 від 18.01.2017 «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 102 від 06.02.2019 «Про внесення структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році»), в розмірі 74% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження виплат пенсії максимальним розміром.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно з п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. У справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Як вже було зазначено позивач просить суд, зокрема, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові прийняти довідки за:

№ 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021;

№ 21/3/2-9-878-118 від 04.02.2021,

перерахувати та виплачувати позивачу пенсію відповідно до довідок підготовлених Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України:

№ 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021, починаючи з 01.04.2018 по 01.02.2019;

за № 21/3/2-9/878-118 від 04.02.2021, починаючи з 01.02.2019 по 01.01.2020.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача на те, що зміст позовної заяви не містить обґрунтування зазначених вище вимог позивача відносно визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо відмови, чим порушено вимоги п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що під «бездіяльністю» слід розуміти пасивну дію, фізичної або юридичної особи, у тому числі суб`єкта владних повноважень, щодо невчинення тих або інших дій та/або ігнорування вимог осіб, які звернулася до таких фізичної або юридичної особи.

Тоді як під «відмовою» слід розуміти вчинену суб`єктом владних повноважень дію, яка є незадовільною відносно особи, яка зверталась до такого суб`єкта владних повноважень.

Відтак, позивачу у позовній заяві необхідно або обґрунтувати у чому саме полягає протиправна бездіяльність відповідача щодо відмови або уточнити зміст позовних вимог, який має бути чітким та логічним.

Крім того, у прохальній частині позивач просить суд, зокрема,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти довідку за:

№ 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021, перерахувати та виплачувати позивачу, починаючи з 01.04.2018 по 01.02.2019 пенсію згідно з довідкою підготовленою Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України:

№ 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021.

у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням норм, визначених у постановах Кабінету Міністрів України:

№ 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядрвого і начальницького складу та деяких інших осіб»;

№ 718 від 19.10.2016 «Питання грошового та забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 121 від 28.02.2018 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718»);

№ 15 від 18.01.2017 «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 24 від 25.01.2018 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році»), в розмірі 74% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження виплат пенсії максимальним розміром, та

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти довідку за:

№ 21/3/2-9/878-118 від 04.02.2021;

перерахувати та виплачувати позивачу, починаючи з 01.02.2019 по 01.01.2020, пенсію згідно з довідкою підготовленою Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України:

№ 21/3/2-9/878-118 від 04.02.2021,

у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.92 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням норм, визначених у постановах Кабінету Міністрів України:

№ 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

№ 718 від 19.10.2016 «Питання грошового та забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України: № 121 від 28.02.2018 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718»);

№ 15 від 18.01.2017 «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 102 від 06.02.2019 «Про внесення структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році»), в розмірі 74% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження виплат пенсії максимальним розміром.

Разом з тим, у прохальній частині позивач не конкретизує, з урахуванням яких саме норм ? визначених у постановах Кабінету Міністрів України: № 704 від 30.08.2017, № 718 від 19.10.2016 та № 15 від 18.01.2017 позивач просить суд зобов`язати відповідача прийняти довідку за: № 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021, перерахувати та виплачувати позивачу, починаючи з 01.04.2018 по 01.02.2019 пенсію та прийняти довідку за № 21/3/2-9/878-118 від 04.02.2021, перерахувати та виплачувати позивачу, починаючи з 01.02.2019 по 01.01.2020, пенсію.

Відтак, позовну заяву позивачу слід привести у відповідність до вимог ч. 1, п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, з урахуванням висновків суду, викладених у даній ухвалі, в якій зміст позовних вимог має бути сформульований максимально чітко та зрозуміло, тоді як зміст позовної заяви має містити вклад обставин та обґрунтування кожної із заявлених позовних вимог позивача.

Також, згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

На виконання вимог ч. 3 ст. 161 КАС України позивачем надано докази сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Разом з тим, у прохальній частині позивачем заявлено 4 (чотири) вимоги немайнового характеру, а саме: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові:

1) прийняти довідки за: № 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021 та

2) прийняти довідки за: № 21/3/2-9-878-118 від 04.02.2021;

3) перерахувати та виплачувати позивачу пенсію відповідно до довідок підготовлених Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України:

№ 21/3/2-9/878-73 від 27.01.2021, починаючи з 01.04.2018 по 01.02.2019;

4) перерахувати та виплачувати позивачу пенсію відповідно до довідок підготовлених Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України:

за № 21/3/2-9/878-118 від 04.02.2021, починаючи з 01.02.2019 по 01.01.2020.

Так, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 ст. 6 «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», установлено у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.01.2021 - 2270,00 грн.

Відтак, за звернення до суду з даним позовом позивачу слід сплатити судовий збір у загальному розмірі 3632,00 грн. (908,00 грн. х на 4 немайнові вимоги).

Разом з тим, зважаючи на те, що позивачем за звернення до суду з даним позовом сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн., тобто за 1 (одну) вимогу немайнового характеру, позивачу слід доплатити судовий збір у розмірі 2724,00 грн., тобто за інші 3 (три) вимоги немайнового характеру.

Наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01051) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) уточненої позовної заяви із приведенням її у відповідність до вимог ч. 1, п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, з урахуванням висновків суду, викладених у даній ухвалі, в якій зміст позовних вимог має бути сформульований максимально чітко та зрозуміло, тоді як зміст позовної заяви має містити вклад обставин та обґрунтування кожної із заявлених позовних вимог позивача;

2) оригіналу документу про доплату судового збору за звернення до суду у розмірі 2724,00 грн.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін