Постанова № 9625025, 31.07.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31.07.2008 р. № 5/141

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Кочана В.М.,

секретаря судового засідання Стріхи В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов

ОСОБА_1

доУправління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації

Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат

провизнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виплатити щорічнуразову допомогу на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виплатити щорічну разову допомогу на оздоровлення.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і пояснив, що він відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок Чорнобильської катастрофи він є інвалідом 2 (другої) групи.

Позивач зазначає, що він як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має право на отримання щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

У зв'язку з тим, що розмір щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції закону станом до 28.12.2007р.) не відповідає тому розміру допомоги, що виплачувалася, позивач звернувся до відповідача з вимогою зробити перерахунок та виплатити донараховану суму.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації № 10230 від 03.09.2007р. позивачу було відмовлено у перерахунку та виплаті недоотриманої суми допомоги.

Позивач вважає відмову такою, що суперечить вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Конституції України, і порушує його право, гарантоване Конституцією України та Законами України.

Представники відповідачів в судовому засіданні позову не визнали, вважають свої дії правомірними та такими, що вчинені у відповідності до норм чинного законодавства України. Вказали, що Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" були призупинені виплати пільг окремим категоріям громадян, а суми, що виплачувалися позивачу, були передбачені постановами Кабінету Міністрів України. Підстав для визначення інших розмірів для донараховування та виплати у 2004-2007роках не було.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок Чорнобильської катастрофи йому встановлена інвалідність 2 групи.

Згідно з абз. 2 ч. 4 ст. 48 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 48 цього закону щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р., та № 562 від 12.07.2005р. були передбачені розміри допомог для визначених категорії громадян, до яких належить позивач.

Як свідчать фактичні обставини справи, позивачу за відповідні періоди здійснені виплати у значно менших розмірах, ніж було встановлено у законі, тобто було виплачено допомогу лише частково.

Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" було призупинено дію ст. 48 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При вирішенні даного адміністративного спору суд враховує рішення Конституційного Суду України про соціальні гарантії громадян від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, в якому були визначені такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними) окремі положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", зокрема це стосується ст. 48 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В пункті 4 Рішення, Конституційний Суд України додатково зазначив, що його рішення має преюдиціальне значення, тобто є таким, що не потребує доказів при прийняті рішень для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

Така дія зазначеного принципу повязана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобовязань для запобігання відповідальності.

При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС певних гарантій, а саме забезпечення їх щорічною разовою грошовою допомогою на оздоровлення, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 92 Кодексу адміністративного судочинства - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач мав право на одноразову допомогу за період 2004 - 2007 роки. Він звернувся з вимогами про перерахунок та виплату недоотриманої допомоги лише у вересні 2007 року. Звідси в задоволенні позовних вимог в частині стягнення виплат за 2004-2006 роки слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково з врахуванням частини виплаченої допомоги в розмірі 120 грн. за 2007р.

На підставі ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації (02232, м. Київ, вул. Закревського, 87-д, ідентифікаційний код 26064026) та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (03165, м. Київ, пр-т. Комарова, 7) провести виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) разової щорічної допомоги на оздоровлення згідно зі ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007 рік в розмірі 2 080 (дві тисячі вісімдесят) грн. 00 коп.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Кочан В.М.

Дата складення постанови у повному обсязі 07.08.2008р.