Рішення № 96244695, 14.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2021 р. Справа№200/1940/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2021 року шляхом здавання на пошту позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу пенсії з квітня 2020 року;

- зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії позивачу та виплатити заборгованість за період з квітня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком. У зв`язку з проведенням бойових дій та антитерористичної операції вона була вимушений покинути своє постійне місце проживання та переїхати до м. Авдіївка, де і стала на облік як внутрішньо переміщена особа. Проте відповідач припинив виплату пенсії з підстав, не передбачених статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують його право на пенсійне забезпечення.

Відповідачем поданий відзив на адміністративний позов, у якому останній заперечує проти позову з огляду на наступне. Позивач перебуває на обліку в Торецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області з 11 травня 2018 року на підставі письмової заяви №708 від 11 травня 2018 року про призначення пенсії за віком, як внутрішньо переміщеній особі та довідки від 15 травня 2018 внутрішньо переміщеної особи.

18 березня 2020 року до Торецького об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області надійшов лист Управління соціального захисту населення ВЦА м. Авдіївка від 18 березня 2020 року №07/01-22-0397 щодо знаття з реєстраційного обліку довідок про взяття на облік ПВО, в якому було зазначено, що реєстрація ОСОБА_1 скасована на підставі пункту 5 частини 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». На підставі вищезазначеного виплату пенсії позивачу було призупинено з 01 квітня 2020 року на підставі пункту 12 постанови №365. Крім того відповідач зазначив що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду.

26 лютого 2021 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

26 лютого2021 року від відповідача витребувані докази.

29 березня 2021 року позовна заява була залишена без руху.

14 квітня 2021 року позивачу поновлений строк звернення до суду та продовжений розгляд справи.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.7-12).

Відповідно до довідки від 11 травня 2018 року №0000533735 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_1 (а.с.13).

Позивач перебуває на обліку в Торецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області та відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 отримує пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.6).

Згідно з довідкою відповідача від 10 березня 2021 року пенсія з квітня 2020 по теперішній час не нарахована та не виплачена (а.с.50)

Будь-які документи, які б свідчили про оформлення припинення виплати пенсії позивачу певним рішенням за період з квітня 2020 року в матеріалах справи відсутні.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Дана справа є типовою, оскільки відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 (провадження № Пз/9901/20/18), а тому суд, керуючись частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Отже, встановлення судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.

З огляду на викладене суд вважає, що припинення виплати пенсії позивачу з 01 квітня 2020 року було здійснено не у спосіб, передбачений Законом №1058-IV, а з точки зору положень статті 1 «Першого протоколу до «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» мало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним.

У справі, що розглядається, відповідач право позивача на отримання пенсії не заперечує, однак припинив її виплату через те, що за інформацією, отриманою від Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області, довідка від 11 травня 2018 року №0000533735 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи скасована з 05.03.2020 (а.с. 80).

Відповідач не приймав власного рішення про припинення нарахування та виплати пенсії позивачу, та не повідомляв позивачу про припинення нарахування та виплати пенсії.

Оскільки позивач звернувся до суду з позовом про поновлення нарахування та виплати пенсії, право на яку відповідачем не заперечується, а припинення нарахування та виплати пенсії було піддано формальним обмеженням, з підстав та у спосіб, які суперечать вимогам Конституції та законів України, згідно з частиною 2 статті 46 Закону №1058-IV нарахування та виплата пенсії позивачу підлягає поновленню з моменту припинення.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року з огляду на наступне.

25 квітня 2018 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року №365». Підпунктом 2 пункту 1 та підпунктом 2 пункту 2 зазначеної постанови були внесені зміни до пункту 15 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та пункту 18 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», а саме «Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 червня 2019 року у справі №640/18720/18визнані протиправними та нечинними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25 квітня 2018 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365" в частині, що стосується сум невиплачених пенсій.

З огляду на викладене суд вважає, що не нарахування та не виплата пенсії позивачу з 01 квітня 2020 року суперечить Закону №1058-IV, а з точки зору положень статті 1 «Першого протоколу до «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» становить втручання у право власності позивача, і таке втручання не є законним.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить до висновку, що слід прийняти рішення про зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату пенсії з квітня 2020 року.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача виплатити заборгованість за період з квітня 2020 року охоплюється зобов`язанням останнього відновити нарахування та виплату пенсії з 01 квітня 2020 року.

Судові витрати, понесені позивачем, підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Маяковського, буд. 2а; код ЄДРПОУ 42170475) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з квітня 2020 року.

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з квітня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Повний текст рішення складено 14 квітня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко