Ухвала суду № 96244633, 13.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

13 квітня 2021 р. Справа №200/2961/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Христофоров А.Б., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації (місцезнаходження: Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Янісольська, буд. 68А) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток, -

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток.

Ухвалою суду від 05 квітня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 13 квітня 2021 року.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про місце, дату та час розгляду справи, у підготовче засідання не з`явились.

13 квітня 2021 року від представника позивача надійшла заява про заміну відповідача у справі з Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації.

Розглянувши клопотання представника позивача про заміну відповідача по справі, дослідивши матеріали справи суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Судом встановлено, що відповідачем по справі було визначено Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації.

При цьому, судом встановлено, що головою Волноваської районної державної адміністрації Донецької області винесено розпорядження від 21.01.2021 №19 «Про реорганізацію «Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації» (далі - Розпорядження), відповідно до п. 1 якого припинено Управління соціального захисту Великоновосілківської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197233, місцезнаходження: 85500, Донецька область, Великоновосілківський район, смт. Велика Новосілка, вул. Янісольська, буд. 68А) як юридичну особу в результаті її реорганізації шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197227, місцезнаходження юридичної особи: 85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Гагаріна, буд. 36).

Пунктом 2 Розпорядження встановлено, що Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації є правонаступником Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації.

Згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з 23.03.2021 року Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області припинено.

В розумінні адміністративного процесу під правонаступництвом необхідно розуміти заміну одного суб`єкту з переходом прав та обов`язків від правопопередника до іншого суб`єкту (правонаступника).

В даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб`єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Перехід до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації функцій і повноважень Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, що припиняється, є фактом публічного правонаступництва.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву представника позивача та замінити відповідача у справі № 200/2961/21 Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації.

Також від позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів, а саме: належним чином завірених копій штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 2020 рік, штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 19.02.2021 року та на даний час, Положення про Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, Положення про структурні підрозділи (відділи) вказаного управління станом на 19.02.2021 року та на даний час, документів про структуру Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації від 21 січня 2021 року «Про реорганізацію структурних підрозділів Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області», Наказ начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області Козми Г.О. від 19.02.2021 №122 «Про звільнення ОСОБА_2 »; інформації про перелік вакантних посад станом на 19.02.2021 року та на даний час в Управлінні соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації; інформації про те, чи вакантна заступника начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області; інших документів, які встановлювали, змінювали, припиняли, визначали або будь-яким іншим чином стосувались чисельності або штату державних службовців, структури чи штатного розпису управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з моменту його створення і до теперішнього часу; розрахунку про нараховану та виплачену заробітну плату за останні 2 (два) календарні місяці роботи ОСОБА_1 ; всіх документів на підставі яких прийнято рішення про звільнення позивача.

Відповідно до частини 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Згідно із ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За правилами ч.ч. 1, 4 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Дослідивши клопотання представника позивача, з урахуванням положень ст. 80 КАС України, суд, для з`ясування всіх обставин у справі, а також повного та всебічного її розгляду, вважає за необхідне витребувати у відповідача докази, а саме: належним чином завірені копії штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 2020 рік, штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 19.02.2021 року та на даний час, Положення про Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, Положення про структурні підрозділи (відділи) вказаного управління станом на 19.02.2021 року та на даний час, документів про структуру Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації від 21 січня 2021 року «Про реорганізацію структурних підрозділів Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області», Наказу начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області Козми Г.О. від 19.02.2021 №122 «Про звільнення ОСОБА_2 »; інформацію про перелік вакантних посад станом на 19.02.2021 року та на даний час в Управлінні соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації; інформацію про те, чи вакантна заступника начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області; інші документи, які встановлювали, змінювали, припиняли, визначали або будь-яким іншим чином стосувались чисельності або штату державних службовців, структури чи штатного розпису управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з моменту його створення і до теперішнього часу; розрахунок про нараховану та виплачену заробітну плату за останні 2 (два) календарні місяці роботи ОСОБА_1 ; всі документи на підставі яких прийнято рішення про звільнення позивача.

Також 13 квітня 2021 року від представника позивача до суду надійшла заява про проведення підготовчого засідання за відсутності позивача та представника позивача, у зв`язку із встановленням Кабінетом Міністрів України на усій території України карантину з метою протидії поширення коронавірусної хвороби COVID-19.

Відповідно до приписів статті 179 КАС України, в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

За правилами ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів; 2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами; 14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; 16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно із п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Розглянувши заяву представника позивача про відкладення підготовчого засідання та оглянувши наявні в матеріалах справи письмові докази, враховуючи категорію справи, характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, враховуючи, що підготовче засідання проводиться з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного вирішення справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання.

Керуючись положеннями ст.ст. 9, 52, 80, 173, 181,195, 241, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В АЛ И В:

Заяву представника позивача про заміну відповідача у справі - задовольнити.

Замінити відповідача у справі - Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197233, місцезнаходження: 85500, Донецька область, Великоновосілківський район, смт. Велика Новосілка, вул. Янісольська, буд. 68А) на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197227, місцезнаходження юридичної особи: 85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Гагаріна, буд. 36).

Клопотання представника позивача про витребування доказів – задовольнити.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації у строк до 27 квітня 2021 року представити до суду:

- належним чином завірені копії штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 2020 рік, штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 19.02.2021 року та на даний час, Положення про Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, Положення про структурні підрозділи (відділи) вказаного управління станом на 19.02.2021 року та на даний час, документів про структуру Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації від 21 січня 2021 року «Про реорганізацію структурних підрозділів Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області», Наказу начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області Козми Г.О. від 19.02.2021 №122 «Про звільнення ОСОБА_2 »;

- інформацію про перелік вакантних посад станом на 19.02.2021 року та на даний час в Управлінні соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації;

- інформацію про те, чи вакантна заступника начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області;

- інші документи, які встановлювали, змінювали, припиняли, визначали або будь-яким іншим чином стосувались чисельності або штату державних службовців, структури чи штатного розпису управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з моменту його створення і до теперішнього часу;

- розрахунок про нараховану та виплачену заробітну плату за останні 2 (два) календарні місяці роботи ОСОБА_1 ;

- всі документи на підставі яких прийнято рішення про звільнення позивача.

Підготовче засідання по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток – відкласти.

Повідомити учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 27 квітня 2021 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 1.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров