Рішення № 96244482, 14.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2021 р. Справа№200/643/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85323, Донецьк область, м.Мирноград, вул.Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення від 31 серпня 2020 року №5243 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01 листопада 2019 року. В обґрунтування зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/14194/19-а управлінням повторно розглянуто заяву про призначення пенсії, однак, відмовлено у зв`язку із недостатністю пільгового стажу. При цьому, відповідачем безпідставно, з невідомих причин, не зараховано роботу в ТОВ "Шахтобудівельна компанія" з 08.08.2019 по 01.11.2019.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 908,00 грн. позивачем надана квитанція від 15.01.2021.

22 січня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2020 по справі №200/14194/19-а до пільгового стажу за списком №2 враховано період роботи в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.01.2010 по 31.07.2016. Зазначає, що відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 37 років 03 місяці 09 днів, пільговий стаж за Списком №2 - 12 років 05 місяців 13 днів. Зазначає про відсутність необхідного пільгового стажу для призначення пенсії. Просив відмовити у задоволені позовних вимог. Позивачем надана відповідь, в якій зазначено, що пільговий стаж за Списком №2 перевищує 12 років. Просив позовні вимоги задовольнити.

23 лютого 2021 року ухвалою суду призначено підготовче засідання на 16 березня 2021 року. Зобов`язано ТОВ "Шахтобудівельна компанія" (85302, Донецька область, м.Покровськ, вул.Залізнична, буд.82) надати суду у строк до 10 березня 2021 року належним чином завірені копії: наказу від 08.08.2019 №п.1202-к, на який міститься посилання в довідці від 30 жовтня 2019 року №3649, трудову книжку ОСОБА_1 із відповідними записами про роботу в ТОВ "Шахтобудівельна компанія", починаючи з 01.08.2016.

Позивачем на виконання вимог ухвали суду від 23 лютого 2021 року надано довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, копію наказу від 08.08.2019 №1202-к, копії наказів про атестацію робочих місць від 29.04.2016 №12, від 03.03.2020 №270/1.

16 березня 2021 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 07 квітня 2021 року.

У судове засідання, призначене на 07 квітня 2021 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши докази по справі суд встановив наступне.

01 листопада 2019 року позивач звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням управління №5243 від 15.11.2019 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

21 січня 2020 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду України по справі №200/14194/19-а визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 5243 від 15.11.2019 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2019 за №5243 про призначення пенсії за віком із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи в Шахтопрохідному будівельному управлінні №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.01.2010 по 31.07.2016, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні. Рішення набрало законної сили 10.08.2020.

31 серпня 2020 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянуто заяву від 01.11.2019 та прийнято рішення №5243 про відмову в призначені пенсії. Зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2020 по справі №200/14194/19-а до пільгового стажу за списком №2 враховано період роботи в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.01.2010 по 31.07.2016. Відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 37 років 03 місяці 09 днів, пільговий стаж за Списком №2 - 12 років 05 місяців 13 днів.

Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо не зарахування періодів роботи з 08.08.2019 по 30.10.2019 до пільгового стажу, та, як наслідок, відмови у призначенні пенсії.

Відповідно вимог п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 наявні записи, зокрема: №20 - 01.08.2016 - про прийняття в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» горноробочим 3 розряду; №21 - 09.08.2019 - про переведення гірником 3 розряду в дільницю допоміжних робіт виробничого структурного підрозділу «Управління з будівництва горизонтальних і похилих виробок» (наказ №1202-к від 08.08.2019).

05 січня 2021 року ТОВ «Шахтобудівельна компанія» (ідентифікаційний код 40162326) видана довідка №02/12 про те, що ОСОБА_1 дійсно працює гірником дільниці допоміжних робіт з 01.08.2016 по теперішній час.

З довідок ТОВ «Шахтобудівельна компанія» від 30.10.2019 №3649, від 15.03.2021 №02/430 вбачається, що ОСОБА_1 у період з 01.08.2016 по 07.08.2019 (наказ № п.1202-к від 08.08.2019) та з 08.08.2019 по 31.05.2020 виконує роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на поверхні ПАТ «ШУ «Покровське» за професією (посадою) «гірник, зайнятий на виробничій ділянці», яка передбачена підрозділом 2 розділу 1 Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461. Крім того, в довідках наявна інформація про проведення атестації робочих місць (наказ від 29.04.2016 №12, від 03.03.20202 №270/1).

Згідно наказу ТОВ «Шахтобудівельна компанія» від 08.08.2019 №1202-к, з 09 серпня 2019 року ОСОБА_1 гірника 3 розряду підземної гірничопрохідної дільниці №2 виробничого структурного підрозділу «Управління з будівництва горизонтальних і похилих виробок» переміщено гірником 3 розряду в дільницю допоміжних робіт виробничого структурного підрозділу «Управління з будівництва горизонтальних і похилих виробок», .

З розрахунку стажу вбачається, що відповідачем до пільгового стажу за списком №2 зараховано період роботи з 01.08.2016 по 07.08.2019 та не враховано роботу з 08.08.2019 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» (ідентифікаційний код 40162326).

З індивідуальних відомостей про застраховану особу (ОК-5) вбачається, що страхувальником ТОВ «Шахтобудівельна компанія» (ідентифікаційний код 40162326) у періоди з 01.08.2016 по 31.10.2019 (місяць, що передує даті подання заяви про призначення пенсії) визначені суми заробітку позивача для нарахування пенсії, сплачені страхові внески та визначені ці періоди у відомостях про спеціальний стаж за кодом ЗП3013Б1.

Згідно Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, код за №ЗП3013Б1 застосовується для застрахованих осіб, які є працівниками, безпосередньо зайнятими повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 у періоди з 01.08.2016 по 08.08.2019 та з 09.08.2019 по 31.05.2020 виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день за професією (посадою) «гірник, зайнятий на виробничій ділянці», яка передбачена підрозділом 2 розділу 1 Списку №2, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується записами у трудовій книжці та довідками про підтвердження стажу для призначення пенсії, суд дійшов висновку про протиправне незарахування періоду роботи з 08 серпня 2019 року по 31 жовтня 2019 року до пільгового стажу за Списком №2.

Статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах пенсійний орган зобов`язаний перевірити, зокрема, чи має заявник відповідний стаж роботи, в т.ч. пільговий. У разі прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, Пенсійний фонд повідомляє про це заявника із зазначає причини відмови. У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв Пенсійний фонд обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Разом з цим, враховуючи те, що рішення відповідача від 31 серпня 2020 року №5243 прийняте за умов протиправного незарахування частини періодів роботи позивача до його спеціального стажу, суд дійшов висновку, щодо визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначені пенсії та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд враховує, що фактично позовні вимоги задоволені, оскільки скасовано рішення про відмову у призначені пенсії, а задоволення вимог в частині зобов`язання здійснити певні дії є похідними вимогами.

Згідно вимог ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 31 серпня 2020 року №5243.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85323, Донецьк область, м.Мирноград, вул.Центральна, 13) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 01.11.2019 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №2 період роботи в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» (ідентифікаційний код 40162326) ) з 08 серпня 2019 року по 31 жовтня 2019 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85323, Донецьк область, м.Мирноград, вул.Центральна, 13) судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош