Постанова № 9622806, 02.02.2010, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2010 р.Справа № 2-а-10190/08/1570 Категорія: 2.11.6Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.,

суддів Бітова А.І.

Милосердного М.М.

при секретарі Конопляній М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Суворовському районі м.Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МД Груп Одеса»до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м.Одеси про скасування податкових повідомлень рішень, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2008 року ТОВ «МД Груп Одеса»звернулося до суду з позовною заявою до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м.Одеси про скасування податкових повідомлень рішень № 0001002301/0 від 02.04.2008 року, № 0001002301/1 від 02.06.2008 року, № 0001002301/2 від 02.07.2008 року, № 0001002301/3 від 16.09.2008 року щодо визначення податкового зобовязання по сплаті збору за право використання місцевої символіки у загальній сумі 41192 грн. 04 коп., з яких 31336 грн. 83 коп. основний платіж та 9855 грн. 21 коп. штрафні (фінансові) санкції.

В обґрунтування позову зазначалося, що до позивача неправомірно застосовані штрафні санкції, оскільки він в перевіряємому відповідачем періоді здійснював діяльність з гуртової та роздрібної торгівлі на підставі укладених договорів купівлі-продажу, які не підпадають під законодавчо встановлене визначення послуг, а отже означені операції не підпадають під обєкт оподаткування, визначений розділом 2 «Положення про збір за право використання місцевої символіки», затверджений рішенням Одеської міської ради від 15.10.2001р.№ХХ111, зокрема, під виробництво продукції, виконання робіт, надання послуг.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року позов Товариства з обмеженою відповідальністю «МД Груп Одеса»задоволено. Скасовані податкові повідомлення рішення № 0001002301/0 від 02.04.2008 року, № 0001002301/1 від 02.06.2008 року, № 0001002301/2 від 02.07.2008 року, № 0001002301/3 від 16.09.2008 року.

В апеляційній скарзі Державної податкової інспекції у Суворовському районі м.Одеси ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Державної податкової інспекції у Суворовському районі м.Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі направления №231/23-60 від 26.03.2008р. ДПІ у Суворовському районі м.Одеси була проведена планова документальна перевірка фінансово - господарської діяльності ТОВ «МД Груп Одеса»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 20.01.2007р. по 31.12.2007р.

За наслідками зазначеної перевірки ДПІ у Суворовському районі м.Одеси складений акт №1902/23-60/34871676 від 26.03.2008р. з питань дотримання позивачем вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 20.01.2007р. по 31.12.2007р.

На підставі складеного акта перевірки ДПІ у Суворовському районі м. Одеси 02.04.2008р. прийнято податкове повідомлення-рішення №0001002301/0 на загальну суму 41192,04 грн. (податкове зобов'язання по сплаті збору за право використання місцевої символіки у сумі 31336,83грн. та штрафні (фінансові) санкції у сумі 9855,21грн.), у зв'язку з порушенням позивачем ст.ст.12,18 Декрету Кабинету Міністрів України «Про місцеві податки і збори»від 20.05.1998р.

Не погоджуючись із податковим повідомленням - рішенням ДПІ у Суворовському районі м. Одеси від 02.04.2008р. №0001002301/0, позивач звернувся із первинною скаргою від 10.04.2008р. до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси з проханням скасувати вище зазначене податкове повідомлення - рішення.

За результатами розгляду скарги, ДПІ у Суворовському районі м. Одеси прийнято рішення від 02.06.2008р. №12986/10/25-0008, яким податкове повідомлення - рішення ДПІ у Суворовському районі м. Одеси від 02.04.2008р. №0001002301/0 залишено без змін, а скаргу позивача без задоволення.

На підставі акта перевірки №1902/23-60/34871676 від 26.03.2008р., ДПІ у Суворовському районі м.Одеси винесено податкове повідомлення - рішення від 02.06.2008р. №0001002301/1.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач звернувся з повторною скаргою від 09.06.2008р. до ДПА в Одеській області, яка за наслідками розгляду зазначеної скарги прийняла рішення від 25.06.2008р. №20730/10/25-0007, яким податкове повідомлення - рішення ДПІ у Суворовському районі м.Одеси від 02.04.2008р. №0001002301/0 залишено без змін, а скаргу позивача без задоволення.

Враховуючи вимоги Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого Наказом ДПА України від 21.06.2001р. N253, а також прийняте ДПА в Одеській області рішення за результатами розгляду повторної скарги від 25.06.2008р. №20730/10/25-0007, ДПІ у Суворовському районі м.Одеси надіслала позивачу податкове повідомлення - рішення від 02.07.2008р. №0001002301/2.

Не погоджуючись із вище зазначеними рішеннями, позивач звернувся із повторною скаргою від 11.07.2008р. № 070156 до ДПА України.

За результатами розгляду повторної скарги ДПА України прийнято рішення від 11.09.2008р., яким податкове повідомлення - рішення ДПІ у Суворовському районі м.Одеси від 02.04.2008р. № 0001002301/0 залишено без змін, а скаргу позивача без задоволення.

3 урахуванням присів Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого Наказом ДПА України від 21.06.2001р. N253, а також прийняте ДПА Украіни рішення за результатами розгляду повторної скарги від 11.09.2008р., ДПІ у Суворовському районі м.Одеси було сформовано та надіслано ТОВ «МД Груп Одеса»податкове повідомлення рішення від 16.09.2008р. №0001002301/3.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції зробив висновок про відсутність у відповідача правових підстав для прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, з тих підстав, що Положення про збір за використання місцевої символіки, яке є додатком до рішення Одеської міської ради від 15.10.2001 року «Про встановлення місцевих податків, зборів та розміру їх ставок в межах визначених законом»суперечить вимогам закону та слово «Одеса» у назві позивача виконує функції визначення територіальної приналежності підприємства, у звязку з чим відсутні підстави для тлумачення слова «Одеса»у назві позивача саме з метою комерційного використання символіки міста Одеса.

Однак, на думку колегії суддів, зазначені висновки суду першої інстанції не є такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права.

Згідно ч.3 ст.15 Закону України «Про систему оподаткування», місцеві податки і збори (обовязкові платежі), механізм справляння та порядок їх сплати встановлюються сільськими, селищними, міськими радами відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, установлених законами України. При цьому податки і збори (обовязкові платежі), зазначені у пункті 2 частини першої і пунктах 2-4, 13 та 14 частини другої цієї статті, є обовязковими для встановлення сільськими, селищними та міськими радами за наявності обєктів оподаткування або умов, з якими повязане запровадження цих податків і зборів.

Рішенням Одеської міської ради від 15.10.2001 року № 2425ХХІІІ, затверджено Положення про збір за право використання місцевої символіки, а саме визначено механізм справляння, порядок сплати збору та відповідальність і контроль за надходженням збору до бюджету м.Одеси.

Вказаним Положенням встановлений перелік символіки, за використання якої повинен сплачуватись збір, згідно якого назва міста Одеси включена до переліку символіки (а.с.79), за використання якої юридичними особами і громадянами у комерційних цілях нараховується збір у встановленому порядку (а.с.72-80).

Відповідно до ст.12 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» умовою сплати та нарахування збору за право на використання місцевої символіки є використання цієї символіки з комерційною метою.

Згідно матеріалів справи (а.с.33), основний вид діяльності позивача оптова торгівлі чорними та кольоровими металами, роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах без переваги продовольчого асортименту, інші види оптової торгівлі, оброблення металевих відходів та брухту, виробництво будівельних металевих конструкцій, діяльність автомобільного вантажного транспорту. Для доведення до суспільства особливостей своєї роботи позивач використовує назву «МД Груп Одеса».

Таким чином, на думку колегії суддів, позивачем використовується у власній назві місцева символіка, а саме назва міста Одеса, в комерційних цілях шляхом здійснення підприємницької діяльності у сфері товарного обігу без отримання відповідного Дозволу на право використання символіки, без нарахування та сплати збору за право використання вказаної символіки, в порушення положень ст.ст. 12-19 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори».

Відповідно до ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»фінансова, податкова та статистична звітність, що використовують грошовий вимірник, ґрунтуються на даних бухгалтерського обліку, тому при обрахуванні збору за право використання місцевої символіки відповідачем правомірно використано показник доходу (виручки) від наданих торговельних послуг, так як іншого не встановлено рішенням відповідного органу місцевого самоврядування про встановлення збору за право на використання місцевої символіки.

Крім того, неправомірним є висновок суду першої інстанції щодо суперечливості вимогам закону Положення про збір за право використання місцевої символіки, яке затверджено рішенням міської ради, оскільки вказане Положення на момент розгляду справи ніким не скасоване, є дійсним та його положення підлягають до виконання усіма підприємствами та фізичними особами, яких воно торкається.

Враховуючи вище викладене, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, за таких обставин, судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Суворовському районі м.Одеси задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року скасувати, прийняти по справі нову постанову, якою в позові Товариства з обмеженою відповідальністю «МД Груп Одеса»до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м.Одеси про скасування податкових повідомлень рішень відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 03 лютого 2010 року.

Головуючий:

Судді: