Постанова № 9621107, 14.05.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-1896/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С. при секретарі Іванової Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватної фірми «Аріф Наджимі»до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась Приватна фірма «Аріф Наджимі»до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

В судовому засіданні 14.05.2010 року представником позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, який зазначив, що до позивача відповідно до положень ст.120 ЗК України перейшло право користування земельною ділянкою, яка розташована під обєктами нерухомого майна, що належать йому на праві власності, а відповідач протиправно ухиляється під надуманими приводами від виконання покладених на нього законом обовязків. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, пославшись на законність бездіяльності відповідача з огляду на відповідні положення Земельного кодексу України.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач згідно ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»є місцевим органом виконавчої влади, якому ст.17,124 ЗК України та ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»надані певні повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які знаходяться у державній власності та знаходяться за межами населених пунктів. Відповідно до рішення Конституційного суду України № 10-рп/2010 від 01.04.2010 року по справі № 1-6/2010 положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності»слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності з цього питання, відповідно до положень ст.55 Конституції України п.п.1 ч.1 ст.17,104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

На підставі договору дарування від 15.03.2007 року (а.с.5), укладеного між ВАТ «Котовський цукровий завод»та ПП «Аріфі Наджимі», останньому належить на праві власності 20/100 частин майнового комплексу будівель та споруд бази відпочинку «Южанка», що розташована на земельній ділянці площею 0,5024 га, на території Будацької Коси, Шабівська сільська рада, за межами населеного пункту Білгород-Дністровського району Одеської області. Зазначене нерухоме майно в установленому законом порядку зареєстровано в Білгород-Дністровському МБТІ, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 30.03.2007 року №14081881, запис за №60, в книзі №1 (а.с.6).

Після придбання у власність 20/100 частин цілісного майнового комплексу бази відпочинку «Южанка», позивач неодноразово 12.04.2007 року (а.с.7), 01.04.2008 року (а.с.14), звертався до відповідача із заявами про переукладання з ним договору оренди земельної ділянки, що знаходиться під обєктами нерухомого майна, відповідно до положень ст.120 ЗК України, на той саме строк, та на тих саме умовах, які були визначені у договорі оренди земельної ділянки із попереднім власником ВАТ «Котовський цукровий завод».

Відповідач відповідями від 11.05.2007 року №40-19-1194 (а.с.8), від 29.08.2007 року №40-19-2178/2354 (а.с.11), від 29.02.2008 року №40-19-2796/857 (а.с.12), від 01.04.2008 року №40-19-792/1349 (а.с.13) відмовив позивачу в укладанні договору оренди земельної ділянки пославшись на те, що не проведена грошова оцінка земельної ділянки, не проведена інвентаризація будівель та споруд, що належать власникові, ця земельна ділянка не повернута попереднім землекористувачем та, взагалі, запропоновано позивачу прийняти участь у конкурсі за право оренди цієї земельної ділянки.

На виконання вимог Білгород-Дністровської РДА 03.08.2007 року попередній землекористувач ВАТ «Котовський цукровий завод»уклав договір про розірвання частково договору оренди земельної ділянки в розмірі 0,5024 га (а.с.24) та повернув частину земельної ділянки загальною площею 0,5024 га орендодвцю, що підтверджується відповідним актом (а.с.9) та отримано довідку Відділу Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області (а.с.10) про те, що станом на 06.08.2007 року земельна ділянка є вільною та договорів оренди відносно неї не укладено.

Незважаючи на це, відповідач до теперішнього часу не прийняв розпорядження про переукладання договору оренди земельної ділянки та не здійснив необхідних дій щодо його укладання.

Суд оцінюючи вказану бездіяльність з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України приходить до висновку про її протиправність з огляду на наступне.

Так, відповідно до положень ст.17,124 Земельного кодексу України, ст.4 Закону України «Про оренду землі», ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»до компетенції відповідача належить прийняття рішень щодо затвердження проектів землеустрою та надання в оренду земельних ділянок за межами населених пунктів із земель державної власності.

Згідно довідки Відділу Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області (а.с.10) земельна ділянка, на якій розташована база відпочинку «Южанка»знаходяться на території Білгород-Дністровського району, Одеської області за межами населених пунктів, а тому вирішення питання про укладання договору оренди цієї земельної ділянки відповідно до положень ч.3 ст.122, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України знаходиться в компетенції відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.120 ЗК України до нового власника нерухомого майна, яке розташоване на земельній ділянці, переходить право власності або користування землею, що належало попередньому власнику майна. Згідно ч.1 ст.123 ЗК України передача земельної ділянки у власність, яка вже відводилась за проектом землеустрою та межі якої встановлені в натурі без зміни її цільового призначення проводиться лише за технічною документацією.

Договором оренди земельної ділянки від 20.06.2003 року №203 (а.с.25-27) було передбачено право попереднього власника нерухомого майна ВАТ «Котовський цукровий завод»на оренду цієї земельної ділянки строк на 25 років для обслуговування існуючих будівель та споруд бази відпочинку «Южанка». Цим договором встановлений і розмір орендної плати за землю, який підлягає зміні та корегуванню у відповідності до положень ст.21 Закону України «Про оренду землі».

Таким чином, вимоги відповідача щодо проведення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, землевпорядної експертизи та інвентаризації будівель та споруд, що належать позивачу (листи від 29.08.2007 року №40-19-2178/2354 (а.с.11) та від 29.02.2008 року №40-19/2796/857 (а.с.12) на ґрунтуються на законові.

Відповідно до ч.2 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності здійснюється на конкурсних засадах, крім випадків, встановлених ст.134 ЗК України.

Відповідно до ч.2 ст.134 ЗК України не підлягають продажу на земельних торгах право оренди на землю, якщо на цих земельних ділянках розташовані обєкти нерухомого майна, що належать громадянам, юридичних особам, в долях яких немає частки державної власності.

Оскільки згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 30.03.2007 року №14081881, запис за №60, в книзі №1 (а.с.6) за позивачем зареєстровано право власності на 20/100 частин комплексу будівель та споруд бази відпочинку «Южанка», позивач не повинен отримувати право на оренду земельної ділянки на конкурсних засадах, в звязку із чим, відмова відповідача, яка міститься у його листі від 01.04.2008 року №40-19/792/1349 (а.с.13) також не ґрунтується на законові.

Таким чином, відповідно до вищезазначеного відповідач не мав права на відмову позивачу у оформлені його права на оренду земельної ділянки, яке у нього виникло відповідно до ч.1 ст.120 ЗК України шляхом переукладання з ним договору оренди землі, в звязку із чим, на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України така бездіяльність відповідача повинна бути визнана судом протиправною.

Суд також вважає за необхідне на підставі положень ч.2,3 ст.162 КАС України винести постанову, яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод, інтересів особи, яка звернулась за судовим захистом.

Так, згідно положень ч.1 ст.123 ЗК України передача в оренду земельних ділянок здійснюється за рішеннями органів державної виконавчої влади або місцевого самоврядування.

Згідно ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» актами місцевих державних адміністрації є розпорядження.

Таким чином, суд на підставі положень ст.11 КАС України для захисту прав та свобод особи, яка звернулась до суду із захистом вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та зобовязати відповідача прийняти розпорядження про укладання з ПП «Аріф Наджимі»договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,5024 га для обслуговування існуючих будівель та споруд бази відпочинку «Южанка», яка розташована на території Будацької Коси, Шабівська сільська рада, за межами населеного пункту Білгород-Дністровського району Одеської області.

Також підлягають захисту право позивача на оренду землі, яке виникло у нього відповідно до положень ч.1 ст.120 ЗК України шляхом зобовязання відповідача оформити це право, як то встановлено положеннями ч.5 ст.126 ЗК України та укласти із відповідачем документ, що посвідчує це право договір оренди землі в межах строків, цільового використання, розміру орендної плати та інших умов, визначених умовами договору оренди землі від 20.06.2003 року №203, укладеного із ВАТ «Котовський цукровий завод».

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.11,94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо неприйняття розпорядження про укладання з Приватним підприємством «Аріф Наджимі»(код ЄДРПОУ 20930126) договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,5024 га для обслуговування 20/100 частин існуючого комплексу будівель та споруд бази відпочинку «Южанка», яка розташована на території Будацької Коси, Шабівська сільська рада, за межами населеного пункту Білгород-Дністровського району Одеської області.

3. Зобов`язати Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію Одеської області видати розпорядження про укладання з Приватним підприємством «Аріф Наджимі»(код ЄДРПОУ 20930126) договору про надання у довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 0,5024 га для обслуговування 20/100 частин існуючого комплексу будівель та споруд бази відпочинку «Южанка», яка розташована на території Будацької Коси, Шабівська сільська рада, за межами населеного пункту Білгород-Дністровського району Одеської області та укласти відповідний договір на умовах щодо строку, цільового використання та розміру орендної плати, визначених договором оренди землі від 20.06.2003 року №203, укладеному Білгород-0Дністровською районною державною адміністрацією із Відкритим акціонерним товариством «Котовський цукровий завод».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

14 травня 2010 року