Рішення № 96210787, 13.04.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

13 квітня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/749/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (далі - відповідач), в якому позивач просив суд визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 03.02.2021 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні №64073670 за виконавчим листом № 360/4233/20, виданим Луганським окружним адміністративним судом 31.12.2020 (а.с.1-6).

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що позивачем отримано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 03.02.2021 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. Позивач вважає, що державним виконавцем відділу відповідача не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 у справі №360/4233/20. Рішенням від 17.11.2020, що набрало законної сили 18.12.2020, позов ОСОБА_1 до управління про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління щодо не перерахунку пенсії на умовах, визначених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці; зобов`язано управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.09.2020 зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем лід землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з прийняттям обґрунтованого рішення; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань управління на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн. Позивач зазначив, що у межах спірних правовідносини суд дійшов висновку, що належним, достатнім та ефективним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 , враховуючи дискреційні повноваження управління щодо вирішення питання перерахунку пенсії, буде саме покладання на Управління обов`язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.09.2020 прийнятою до розладу 17.09.2020, із зобов`язанням зарахувати до пільгового стажу період роботи з 07.10.2019 по 17.03.2020 у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля». Позивач вказав, що згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, заява про переведення з одною виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. Так, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Оскільки 01.09.2020 ОСОБА_1 надав до управління власноруч написану заяву довільної форми, яка не відповідає вимогам, встановленим до заяв про перерахунок пенсії Порядком № 22-1, заяву ОСОБА_1 від 01.09.2020 зареєстровано управлінням 02.09.2020 за вхід. №107/3-1241-20 в порядку Закону України «Про звернення громадян». В підсистемі керування процесом обслуговування відвідувачів Інтегрованої комплексної системи Пенсійного фонду України реєстрація заяви ОСОБА_1 від 01.09.2020 відсутня, тобто заява від 01.09.2020 не реєструвалась в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію, розписка про прийняття заяви ОСОБА_1 . Разом з тим в підсистемі призначення та виплати пенсій Інтегрованої комплексної системи Пенсійного фонду України в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 відомостей про сплату страхових внесків за період роботи з 07.10.2019 по 03.05.2020 ВП «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля» немає. На підставі викладеного на виконання рішення від 17.11.2020 управління 22.12.2020 прийняло рішення № 193 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ». На виконання Рішення від 17.11.2020 ОСОБА_1 13.01.2021 звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії з додаванням пільгового стажу та надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності удової книжки або відповідних записів у ній від 12.01.2021 № 09 за період роботи з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля». Заяву подано у формі, що встановлена додатком 3 Порядку № 22-1, та зареєстрована у формі 10 за № 81. Враховуючи висновки суду, викладені у Рішенні від 17.11.2020, управління, розглянувши заяву ОСОБА_1 від 13.01.2021 прийняло рішення від 16.01.2021 №5, яким зарахувало ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» та провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.01.2021. З урахуванням того, що управління здійснює нарахування пенсії у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці у січні 2021 року на відомість лютого 2021 року ОСОБА_1 нараховано до виплати пенсію за період з 01.01.2021 по 28.02.2021 у сумі 12703,29 грн, з яких 3505,21 грн - доплата до пенсії за січень 2021 року та 9198,08 грн пенсія за лютий 2021 року. Для забезпечення виплати в лютому 2021 року ОСОБА_1 пенсії за Рішенням від 17.11.2020 позивачем в підсистемі ІКІС ПФУ: ППВП створено паспорт та проведено нарахування пенсії відповідно до статті 8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за період з 01.01.2021 по 28.02.2021 в сумі 12703,29 грн, відомості в електронному вигляді передані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області. У лютому 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату пенсії за період з 01.01.2021 по 28.02.2021 відповідно до статті 8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в сумі 12703,29 грн. 12.01.2021 до управління надійшла постанова відповідача від 11.01.2021 по відкриття виконавчого провадження № 64073670. В межах виконавчого провадження № 64073670 винесено постанови про стягнення з управління виконавчого збору та про стягнення витрат виконавчого провадження. 18.01.2021 управління листом № 1241-32-5/797 повідомило відповідача про виконання Рішення від 17.11.2020, а саме: про рішення від 22.12.2020 №193. 29.01.2021 на електронну адресу управління надійшла вимога відповідача від 29.01.2021 № 875 про надання інформації щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4233/20. Листом від 01.02.2021 № 1241-32-8/1583 управління надало відповідь на вимогу від 29.01.2021 № 875, якою повідомило відповідачу про заходи, вжиті на виконання Рішення у справі №360/4233/20, а саме про заяву ОСОБА_1 від 13.01.2021 та про прийняття рішення від 16.01.2021 №5 про зарахування пільгового стажу та проведення перерахунку з 01.01.2021. Також, в листі відповідача повідомлено про нарахування на виплату у лютому 2021 року пенсії за лютий 2021 року в сумі 9198,08 грн та доплати до пенсії за січень 2021 року в сумі 3505,21 грн. Позивач вважає, що відповідач не встановив чи дійсно управління допустило невиконання рішення суду, не перевірив подані ним документи на підтвердження факту такого виконання, належної оцінки їм не надав, що призвело до прийняття ним незаконної постанови від 03.02.2021 у виконавчому провадженні № 64073670, якою на управління за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн у ВП №64073670 від 03.02.2021 є протиправною, а тому просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, 15.03.2021 подав до суду відзив від 15.03.2021 №2178 (а.с.38-43) в якому зазначив, що 11.01.2021 на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 31.12.2020 № 360/4233/20 про зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.09.2020, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з прийняттям обґрунтованого рішення. 11.01.2021 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Листом від 18.01.2021 №1241-32-5/797 Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило, що ОСОБА_1 отримує в управлінні пенсію відповідно до ст.114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Станом на 01.01.2021 загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 32 роки 08 місяців 13 днів, в тому числі 14 років 10 місяців 19 днів робота за Списком №1. Також, серед іншого, зазначено, що управлінням прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 22 грудня 2020 року № 193,у сплати страхових, внесків. До листа додано копію рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 22.12.2020 №193 та копію листа від 05.01.2021 №141-32/8/162. Відповідач зазначив, що зважаючи, що резолютивною частиною рішення виконавчого документа передбачено саме повторно розглянути, заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.09.2020, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів, надано не було. Держаним виконавцем було направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду. Листом від 01.02.2021 №1241-32-8/1583 позивач повідомив відповідача про фактичне виконання рішення суду від 17.11.2020 у справі №360/4233/20. Так, до листа додано, зокрема, рішення від 16.01.2021 про перерахунок ОСОБА_1 відповідно до рішення суду від 17.11.2020 у справі №360/4233/20, яким встановлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено з 01.01.2021, тоді як відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. На підставі викладеного, відповідачем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн. На підставі викладеного, відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Судом по справі вчинено такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 17 березня 2021 року на 10 год. 00 хв. (а.с.34-35).

Ухвалою суду від 17 березня 2021 року зупинено провадження у справі № 360/749/21 за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 360/3573/20 (а.с.90).

Ухвалою суду від 13.04.2021 поновлено провадження у справі, судове засідання призначено на 13 квітня 2021 року о 09 год. 00 хв. (а.с.101).

В судове засідання сторони не прибули, повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи (а.с.93,94), просили розглядати справу за відсутності представників (зворотній бік а.с.5, а.с.42).

Згідно з частиною третьою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів. (частина третя статті 194 КАС України).

З огляду на положення статті 194 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути адміністративну справу за відсутності представників сторін у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 у справі №360/4233/20 позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41245565, місцезнаходження: 93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35-А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не перерахунку пенсії на умовах, визначених статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.09.2020, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з прийняттям обґрунтованого рішення.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.) (а.с.102-107).

З даних КП «ДСС» вбачається, що вказане рішення набрало законної сили 18.12.2020.

31 грудня 2020 року Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №360/4233/20 щодо зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.09.2020, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з прийняттям обґрунтованого рішення (а.с.49-50).

До відповідача надійшла заява стягувача від 06.01.2021 про примусове виконання виконавчого листа №360/4233/20 (а.с.48).

11.01.2021 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 64073670. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувачу для відома. У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (а.с.51,52).

Листом позивач надав відповідачу інформацію про добровільне виконання рішення суду №360/4233/20, в якому зазначив, що оформлення документів для призначення пенсій та зразки заяв врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846. Заява від 01.09.2020 про перерахунок пенсії з добавленням пільгового стаду роботи за період з 07.10.2019 по 17.03.2020 у пенсійній справі ОСОБА_1 відсутня. В Підсистемі Керування процесом обслуговування відвідувачів Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 відсутні відомості про сплату страхових внесків за період ПАТ акціонерного товариства «Лисичанськвугілля». Враховуючи викладене, управлінням прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 22.12.2020 №193, у зв`язку з відсутністю страхових внесків (а.с.57-59).

В матеріалах справи наявне рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 22.12.2020 №193, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком за у зв`язку із зарахуванням до загального та пільгового стажу роботи періоду з 07.10.2019 по 03.05.2020, у зв`язку з відсутністю страхових внесків (а.с.61).

13.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в якій просив добровільно виконати рішення суду (а.с.12).

29.01.2021 представник ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою на підтвердження невиконання Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 по справі №360/4233/20 та долучив рішення №2 від 15.01.2021 про відмову в перерахунку пенсії (а.с.64).

З рішення №2 від 15.01.2021 вбачається, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 відсутні відомості про сплату страхових внесків за період роботи з 07.10.2019 по 03.05.2020 у ВП «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля», а тому ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком із врахуванням до загального та пільгового стажу роботи періоду з 07.10.2019 по 03.05.2020, у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків (а.с.68).

29.01.2021 за №875 відповідачем сформовано вимогу виконавця, якою вимагає Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області надати до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення суду №360/4233/20 (а.с.62-63).

Листом №1241-32-8/1583 позивач надав відповідачу інформацію про добровільне виконання рішення суду №360/4233/20, в якому зазначив, що 13.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою відповідно до Додатку 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 4.1 розділу ІV) про перерахунок пенсії з добавленням пільгового стажу та надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.01.2021 вих.№9 за період роботи 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля». З урахуванням висновків суду та прийнятої заяви управління виконало рішення суду в частині зарахування до пільгового стажу періоди роботи 07.10.2019 по 17.03.2020. У січні 2021 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату лютого 2021 року пенсію за лютий 2021 року в сумі 9198,08 грн. Доплату за період з 01.01.2021 по31.01.2021 у сумі 3505,21 грн нараховано на додаткову відомість лютого 2021 року. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на лютий 2021 року. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо перерахунку та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, у зв`язку із добавленням стажу роботи за Списком №1 (а.с.69-70).

Рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 16.01.2021 №5 зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи період 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля». Проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.01.2021 (а.с.75-76).

03.02.2021 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) винесено постанову ВП №64073670 про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн (зворотній бік а.с.7).

Копію вищевказаної постанови направлені боржнику для виконання, стягувачу для відома (а.с.7).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом

Частиною першою статті 255 КАС України визначено, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вищевикладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 19 вересня 2019 року у справі № 686/22631/17 та від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19.

Судом встановлено, що за результатами отримання постанови про відкриття виконавчого провадження від 11.01.2021 ВП №64073670 позивач повідомив відповідача листом, що заява від 01.09.2020 про перерахунок пенсії з добавленням пільгового стаду роботи за період з 07.10.2019 по 17.03.2020 у пенсійній справі ОСОБА_1 відсутня. В Підсистемі Керування процесом обслуговування відвідувачів Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 відсутні відомості про сплату страхових внесків за період ПАТ акціонерного товариства «Лисичанськвугілля». Враховуючи викладене, управлінням прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 22.12.2020 №193, у зв`язку з відсутністю страхових внесків (а.с.57-59).

Разом з тим, з аналізу мотивувальної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 у справі №360/4233/20 вбачається, що позивач звертався до відповідача із заявою встановлено зразка з метою перерахунку пенсії за списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345-VI, а тому посилання відповідача, що позивач звернувся із заявою не встановленої форми, суд вважає безпідставним. Відповідач прийнявши до розгляду 17.09.2020 заяву позивача про перерахунок пенсії від 01.09.2020, в порушення Порядку № 22-1 взагалі її не розглянув і не прийняв обґрунтованого рішення. Аналіз змісту заяви від 01.09.2020 очевидно дає змогу оцінити намір заявника, а саме перерахування пенсії із зарахуванням періоду роботи з 07.10.2019 по 03.05.2020. Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій) (а.с.106).

Таким чином, рішенням суду від 17.11.2020 встановлено, що період роботи позивача у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» з 07.10.2019 по 17.03.2020 за встановлених судом обставин підлягає зараховуванню (а.с.106).

Крім того, у рішенні від 17.11.2020 суд дійшов висновку, що належним, достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача, враховуючи дискреційні повноваження відповідача щодо вирішення питання перерахунку пенсії, буде саме покладання на відповідача обов`язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.09.2020 прийнятою до розгляду 17.09.2020, із зобов`язанням зарахувати до пільгового стажу період роботи з 07.10.2019 по 17.03.2020 у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» та прийняття обґрунтованого рішення (зворотній бік а.с.106).

Резолютивною частиною вказаного рішення, яке набрало законної сили 18.12.2020, зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.09.2020, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з прийняттям обґрунтованого рішення (а.с.107).

Виходячи зі змісту частини п`ятої статті 246 КАС України, резолютивна частина рішення є завершальною стадією розгляду справи і відображає результат вирішення справи адміністративної юрисдикції.

Так, позивачем не виконано рішення суду в частині повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії саме від 01.09.2020, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», а тому проігноровано правову оцінку надану судом у рішенні від 17.11.2020.

В рішенні чітко було вказано на обов`язок УПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.09.2020, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

Однак Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області не виконало рішення Луганського окружного адміністративного суду та навпаки прийняло два рішення (№193 від 22.12.2020 та №2 від 15.01.2021), якими не зарахувало до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

Прийняте Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області рішення №5 від 16.01.2021 «Про перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 по справі №360/4233/20», яким зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи період 07.10.2019 по 17.03.2020 на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» та проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.01.2021, неможливо вважати виконанням в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 по справі №360/4233/20, оскільки перерахунок був здійснений з 01.01.2021 на підставі іншої заяви ОСОБА_1 від 13.01.2021, а не від 01.09.2020, як зобов`язував суд.

Належним виконанням в повному обсязі рішення суду є саме розгляд заяви ОСОБА_1 від 01.09.2020, зарахування до його пільгового стажу вказаного періоду роботи та здійснення перерахунку пенсії саме з 01.09.2020, а не з 01.01.2021, як це зробило УПФУ.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином, суд вважає, що Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області не виконано судове рішення в повному обсязі у добровільному порядку протягом 10 робочих днів, чим не дотримано вимоги постанови про відкриття виконавчого провадження №64073670, в зв`язку з чим, державний виконавець при ухваленні постанови про накладення штрафу від 03.02.2021, в рамках примусового виконання виконавчого листа №360/4233/20, діяв в межах наданих йому повноважень, в порядок та спосіб, визначені Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вказані обставини справи та аналіз чинного законодавства, суд доходить висновку, що відповідач, при ухваленні спірної постанови діяв в межах повноважень, з огляду на що в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2270,00 грн, понесені позивачем при зверненні до суду з цим адміністративним позовом, не підлягають відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Н.М. Басова