Ухвала суду № 96210177, 07.04.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВИЗНАННЯ ПРОТИПРАВНОЮ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ СУБ`ЄКТА

ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ

07 квітня 2021 року Справа № 280/6195/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 позов задоволено: визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2016 протиправними; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 пенсію згідно з п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України № 418, з 01.03.2016 без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат; стягнуто на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати у сумі 768 грн. 40 коп.

16.06.2020 у справі видано виконавчі листи.

26.03.2021 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 (надалі – заявник) про визнання протиправною бездіяльності, допущеної суб`єктом владних повноважень – відповідачем при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19.

Заява обґрунтована тим, що відповідач не здійснив нарахування пенсії заявнику згідно з п.7 «Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-виробничого складу цивільної авіації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713, з 01.03.2016 без обмежень граничного розміру, як того вимагало рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі № 280/6195/19, а збільшив попередню суму пенсії, яка виплачувалась з обмеженням до вступу рішення в законну силу, на 1 процент заробітку, що склало 18299,39 грн. Заявник посилається на документ під назвою «Підсистема призначення та виплати пенсії», з якого вбачається, що: у період з березня 2016 року по квітень 2016 року розмір пенсії складав 18229,39 грн.; у період з травня 2016 року по грудень 2017 року розмір пенсії складав 18229,39 грн.; у період з січня 2018 року і довічно (тобто до сьогоднішнього дня) розмір пенсії також складає 18229,39 грн. На думку заявника, відповідач фактично не виконав рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 у визначений спосіб.

З огляду на викладене, заявник просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у: невиконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 в частині зобов`язання здійснити нарахування та виплатити мені, ОСОБА_1 , пенсію згідно з п.7 «Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-виробничого складу цивільної авіації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713, з 01.03.2016 без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат; застосуванні при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Про питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду», пункти 1, 2 якої були визнані протиправними та нечинними.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2021 розгляд заяви було призначено без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Станом на 07.04.2021 відповідач не надіслав суду будь-яких заяв та заперечень проти заяви про визнання протиправною бездіяльності, допущеної суб`єктом владних повноважень – відповідачем при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У ч.8 ст.382 КАС України зазначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено у ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).

Вирішуючи питання щодо можливості задоволення заяви в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у невиконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 стосовно зобов`язання здійснити нарахування та виплатити заявнику пенсію згідно з п.7 «Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-виробничого складу цивільної авіації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за № 418, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713, з 01.03.2016 без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат, то суд виходить із такого.

Приймаючи рішення від 15.01.2020 по адміністративній справі №280/6195/19, суд встановив, що заявнику з 30.08.1993 була призначена пенсія за вислугу років як працівнику льотно-випробного складу цивільної авіації відповідно до ст.ст.53, 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.61).

При цьому, як вбачається з Розпорядження від 15.03.2016 №131145, розмір призначеної позивачу пенсії дорівнював 18229,39 грн. Натомість, внаслідок застосування до позивача обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті пенсії, розмір останньої дорівнював 10486,00 грн (а.с.46).

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19, яке набрало законної сили 13.05.2020, відповідач у червні 2020 року здійснив по відношенню до заявника нарахування пенсії відповідно до п.7 «Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-виробничого складу цивільної авіації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418, з 01.03.2016 без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат. Розрахунок пенсії з 01.03.2016 було проведено з урахуванням стажу роботи за вислугу років, розрахованому у пільговому значенні – 48 років 11 місяців (станом на 28.07.1993) та із заробітної плати 889,41347 грн., визначеної за період роботи з 01.08.1991 по 28.07.1993, а саме: 1) 889,41347 грн. (заробіток) х 3,84142 х 1,3673 х 1,29184 х 1,29732 х 1,33696 х 1,05507 х 1,17489 х 1,1759 х 1,14909 х 1,07919 х 1,06584 х 1,20527 (коефіцієнти підвищення заробітку) = 24305,84679 грн.; 2) 24305,84679 грн. х 75% = 18229,39 грн. (загальний розмір пенсії). Дана обставина підтверджується, зокрема, листом відповідача від 03.08.2020 за №6721-6480/К-02/8-0800/20 та Витягом з Підсистеми призначення та виплати пенсії.

Також, суд приймає до уваги дані Індивідуального перерахунку, оформленого Протоколом за період з 01.03.2016 по 30.06.2020, згідно з якими на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 відповідач щомісячно, окрім виплачуваної суми пенсії з обмеженням, виплачує позивачу 7489,39 грн.

У свою чергу, незгода заявника із загальною сумою призначеної йому пенсії фактично становить окремий предмет спору, який не може бути вирішений у порядку ст.383 КАС України.

З огляду на викладені вище обставини, суд приходить до висновку, що заява заявника в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невиконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 про зобов`язання здійснити нарахування та виплатити заявнику пенсію згідно з п.7 «Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-виробничого складу цивільної авіації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713, з 01.03.2016 без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат, є необґрунтованою, а тому у її задоволенні у відповідній частині слід відмовити.

Оцінюючи обґрунтованість доводів заявника про протиправне застосування відповідачем при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Про питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду», пункти 1, 2 якої були визнані протиправними та нечинними, суд виходить із такого.

Механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, визначався «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Пунктами 1 та 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» було передбачене затвердження «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», а також те, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого цією постановою.

Згідно з п.3 «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п.5 «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (п.6 «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду»,).

Пунктом 10 «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», було передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Пенсійного фонду України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 змінене, зокрема пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: «Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду"».

Отже, до 22.07.2020 «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», був чинний і боржник зобов`язаний був ним керуватись, тобто вчиняти певні активні дії з метою виконання рішення суду, зокрема: вести облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, подавати до Пенсійного фонду України документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника та інші документи і розрахунки згідно з Порядком, а комісія ПФУ повинна була розглянути ці документи та провести відповідну перевірку розрахунку.

Судом з`ясовано, що 30.06.2020 відповідачем на адресу Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) був надісланий лист за №0800-0802-6/30639 «Про закінчення виконавчого провадження №62362262», в якому зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 була розрахована сума заборгованості невиплаченої позивачу пенсії внаслідок протиправного обмеження, яка склала 264458,06 грн. Виплата нарахованої суми за виконавчим документом №280/6195/19 буде здійснена в порядку черговості та відповідно до «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Аналогічна позиція була зазначена відповідачем в адресованому заявнику листі від 03.08.2020 за №6721-6480/К-02/8-0800/20.

Суд зауважує, що відповідач не мав жодних правових підстав керуватись нормативно-правовим актом, який втратив чинність.

Крім того, здійснення перерахунку та нарахування пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав орган Пенсійний орган України не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві повну суму перерахованої пенсії.

Відповідачем не надано доказів, які б свідчили про вчинення відповідачем дій, зокрема, направлення до Пенсійного фонду України звернення щодо виділення коштів на погашення заборгованості на виконання рішення суду, чи роз`яснення процедури здійснення таких виплат, враховуючи скасування пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Зважаючи на це, доводи відповідача щодо відсутності фінансових ресурсів не може вважатись обставиною, що виправдовує невиконання судового рішення.

Невиплата особі коштів з посиланням на їх відсутність без будь-яких належних доказів, які це підтверджують порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які виплати проводити громадянам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити такі виплати, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату коштів, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

У справі «Шмалько проти України» Європейський суд з прав людини констатував, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів, щоб виправдати невиконання судового рішення про виплату боргу. У справі «Півень проти України» Європейський суд констатував порушення ст.6 Конвенції та зазначив, що невиконання судового рішення не може бути виправдане недоліками законодавства, які унеможливлюють його виконання, та відсутністю у законодавстві України нормативної бази щодо завдань, покладених на органи виконавчої влади.

Отже, на переконання суду, у даному випадку наявні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 в частині виплати позивачу суми перерахованої пенсії у розмірі 264458,06 грн. згідно з п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418, з 01.03.2016 без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат.

Жодних доказів зворотнього відповідачем не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, допущеної суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду підлягає частковому задоволенню, а саме у вищезазначеній частині.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 382, 383 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Частково задовольнити заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, допущеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №280/6195/19 в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії у розмірі 264458,06 грн. згідно з п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418, з 01.03.2016 без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти заявлених вимог відмовити.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Суддя О.О. Прасов