Рішення № 96176908, 08.04.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2021 року справа № 580/437/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючого судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Бондаренко А.В.,

позивач не прибув,

представників відповідача - В.О.Форостовського, В.К.Лук`янчука (згідно з довіреностями),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ А4167 про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

02.02.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ А4167 (20700, Черкаська обл., місто Сміла, вулиця Зарічна, будинок 32; код ЄДРПОУ 08252600) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку і виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2016 до 03.08.2018;

стягнення з відповідача на користь позивача залишку невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 01.03.2018 в сумі 79855,11грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач всупереч вимог закону не виплатив в повному обсязі заборгованість з індексації грошового забезпечення за вказаний період. Під час розрахунку і виплати індексації відповідач взяв базовий місяць - січень 2015, хоча вірним, на його думку, є січень 2008 року - місяць, в якому відбулось попереднє підвищення його посадового окладу.

Ухвалою суду від 08.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного позовного провадження. Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів, повідомлено про строки для надання клопотань про розгляд справи з викликом у судове засідання. Згідно з даними рекомендованих повідомлень вказану ухвалу позивач отримав 11.02.2021, а відповідач - 18.02.2021.

04.03.2021 відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити повністю у задоволенні позовної заяви. В обгрунтування зазначив, що відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 у справі №5809/1093/20 позивачу виплачено індексацію за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 в сумі 4503,21грн. Стверджує, що позивачу проведено розрахунки з грошового забезпечення за грудень 2015 року так, що грошове забезпечення за грудень 2015 року (10838,06грн.) порівняно з грошовим забезпеченням за листопад 2015 року (5113,01грн.) збільшилося на 5725,05грн. Підвищення грошового забезпечення перевищило суму індексації за грудень 2015 року. Тому наступним базовим місяцем для подальшої індексації заробітної плати є січень 2016 року, а не січень 2015 року, як зазначає позивач. Позивач не обгрунтував правильність розрахунку, виконаного позивачем на сайті «Ліга 360».

15.03.2021 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою від 17.03.2021 суд задовольнив повністю клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні.

Всі подані сторонами документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов необгрунтований, з огляду на таке.

Посвідченням від 01.11.2017 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Роздавальними відомістями за 2014 рік №1, №22, №39, №57, №78, №97, №116, №136, №154, №178, №206, №223 на виплату грошового забезпечення генералам, адміралам, офіцерам, прапорщикам, мічманам та військовослужбовцям військової служби за контрактом військової частини А4167, в яких зазначені підписи позивача про ознайомлення, підтверджується, що протягом 2014-2018 року позивачу нараховане грошове забезпечення за посадою старшого офіцера з посадовим окладом 1030,00грн:

січень: військове звання - 125,00грн, посадовий оклад - 1030,00грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., таємність - 76,42грн., ЩДГВ 40% - 1255,35грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн.,премія - 927,00грн., усього - 4424,40грн.;

лютий: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1901,43грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., премія - 927,00грн., усього - 5097,06грн.;

березень-вересень: оклад військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., премія - 927,00грн., усього щомісячне грошове забезпечення становило 5113,01грн.;

жовтень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 84,46грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 21,12грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., і 140,64грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 52,79грн., премія - 927,00грн., і 76,02грн., усього - 5488,04грн.;

листопад: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 115,16грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 28,79грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., і 191,75грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 71,97грн., премія - 927,00грн., і 103,65грн., усього - 5624,33грн.;

грудень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 16,67грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 4,17грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., і 27,76грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 10,42грн., премія - 927,00грн., і 15,00грн., усього - 5187,03грн.

Роздавальними відомостями за 2015 рік №5, №16, №34, №57, №69, №92, №108, №133, №153, №175, №191, №220 підтверджується, що позивачу нараховане грошове забезпечення як старшому офіцеру мобільного відділення, без зміни посадового окладу, що становив 1030,00грн, нараховано:

за січень-червень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., премія - 927,00грн., усього щомісячне грошове забезпечення становило 5113,01грн.;

за липень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 0,17грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 0,17грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., і 1,12грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 0,42грн., премія - 927,00грн., і 0,60грн., усього - 5115,99грн.;

за серпень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 7,10грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 1,78грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., і 11,83грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 4,44грн., премія - 927,00грн., і 6,39грн., усього - 5144,55грн.;

за вересень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 122,26грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 30,75грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., і 203,57грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 76,42грн., премія - 927,00грн., і 110,03грн., усього - 5655,86грн.;

за жовтень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 102,00грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 25,50грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., і 169,83грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 63,75грн., премія - 927,00грн., і 91,80грн., усього - 5565,89грн.;

за листопад-грудень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 1917,38грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., премія - 927,00грн., усього щомісячне грошове забезпечення становило 5113,01грн.

Роздавальними відомістями за 2016 рік №13, №24, №34, №49, №68, №78, №95, №119, №139, №162, №185, №209, №227, №249 підтверджується, що позивачу, як ст.офіцеру мобільного відділення, без зміни посадового окладу, що становив 1030,00грн, нараховано:

за січень: ЩДГВ 60% - 1745,55грн.;

за лютий: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4049,48грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., премія - 4480,50грн. (усього - 10798,61грн.), доплату грошового забезпечення - 1909,19грн.;

за березень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4049,48грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., премія - 4480,50грн. (усього - 10798,61грн.);

за квітень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4049,48грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., премія - 4480,50грн. (усього - 10798,61грн.), доплата грошового забезпечення - 6041,82грн.,

за травень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 3,67грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 0,92грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4049,48грн., і 13,69грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 2,30грн., премія - 4480,50грн., і 15,93грн., усього - 10835,12грн.;

за червень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 51,45грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 12,86грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4049,48грн., і 192,17грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 32,16грн., премія - 4480,50грн., і 223,81грн., усього - 11311,06грн.;

за липень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 51,33грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 12,83грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4049,48грн., і 191,72грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 32,08грн., премія - 4480,50грн., і 223,29грн., усього - 11309,86грн.;

за серпень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 44,35грн., надбавку за вислугу років - 288,75грн., і 11,09грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4049,48грн., і 165,65грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 721,88грн., і 27,72грн., премія - 4480,50грн., і 192,92грн., усього - 11240,34грн.;

за вересень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 35,48грн., надбавку за вислугу років - 378,17грн., і 10,64грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4129,96грн., і 134,11грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 765,59грн., і 23,06грн., премія - 4480,50грн., і 154,34грн., усього - 11370,85грн.;

за жовтень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 47,67грн., надбавку за вислугу років - 246,50грн., і 14,30грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4101,45грн., і 180,19грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 750,75грн., і 30,99грн., премія - 4480,50грн., і 207,36грн., усього - 11417,71грн.;

за листопад: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 42,58грн., надбавку за вислугу років - 346,50грн., і 12,77грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4101,45грн., і 160,95грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 750,75грн., і 27,68грн., премія - 4480,50грн., і 185,22грн., усього - 11366,40грн.;

за грудень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1030,00грн., і 38,50грн., надбавку за вислугу років - 346,50грн., і 11,55грн., таємність - 103,00грн., ЩДГВ 60% - 4101,45грн., і 145,54грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 750,75грн., і 25,03грн., премія - 4480,50грн., і 167,48грн., усього - 11325,30грн.

Роздавальними відомістями за 2017 рік №1, №22, №51, №72, №103, №135, №163, №189, №216, №246, №273, №301 підтверджується, що позивачу нараховане грошове забезпечення за зміненою посадою - ЗКТРБ з озброєння, внаслідок якої його посадовий оклад збільшився до 1052,00грн:

за січень-листопад: оклад військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1052,00грн., надбавку за вислугу років - 353,10грн., таємність - 105,20грн., ЩДГВ 60% - 4185,93грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 765,05грн., премія - 4576,20грн., усього щомісячне грошове забезпечення позивача становило 11162,48грн.;

за грудень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1052,00грн., і 9,90грн., надбавку за вислугу років - 353,10грн., і 2,97грн., таємність - 105,20грн., ЩДГВ 60% - 4185,93грн., і 37,43грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 765,05грн., і 6,44грн., премія - 4576,20грн., і 43,07грн., усього - 11262,29грн.

Роздавальними відомістями за 2018 рік №5, №26, №58, №87, №119, №149, №173, №204, №228, №263, №279 підтверджується, що позивачу нараховано:

1) за посадою начальника відділу зі збільшеним посадовим окладом у розмірі 1085,00грн:

за січень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1085,00грн., надбавку за вислугу років - 363,00грн., таємність - 57,69грн., ЩДГВ - 4282,16грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 786,50грн., премія - 4719,75грн., усього - 11419,10грн.;

за лютий: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1085,00грн., надбавку за вислугу років - 363,00грн., ЩДГВ - 4247,55грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 786,50грн., премія - 4719,75грн., усього - 11326,80грн.;

2) за посадою начальника складу зі зміною (підвищенням посадових окладів:

за березень: оклад за військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 1085,00грн., надбавку за вислугу років - 363,00грн., ЩДГВ - 4442,85грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 786,50грн., премія - 5045,25грн., усього - 11847,60грн.;

за квітень: оклад військове звання - 1340,00грн., посадовий оклад - 5070,00грн., надбавку за вислугу років - 2564,00грн., надбавка за особливості проходження служби - 897,40грн., премія - 2994,39грн., і 70,01грн., усього - 9332,20грн.;

за травень: оклад військове звання - 125,00грн., посадовий оклад - 5070,00грн., надбавку за вислугу років - 2564,00грн., надбавка за особливості проходження служби - 897,40грн., премія - 2565,42грн., усього - 12436,82грн.;

за червень: оклад військове звання - 1340,00грн., посадовий оклад - 5070,00грн., надбавку за вислугу років - 2564,00грн., надбавка за особливості проходження служби - 897,40грн., премія - 3273,60грн., усього - 7728,60грн.;

за липень: оклад військове звання - 1340,00грн., посадовий оклад - 5070,00грн., надбавку за вислугу років - 2564,00грн., надбавка за особливості проходження служби - 897,40грн., премія - 3273,60грн., усього - 12220,30грн.;

за серпень-вересень: оклад військове звання - 1340,00грн., посадовий оклад - 5070,00грн., надбавку за вислугу років - 2564,00грн., надбавка за особливості проходження служби - 897,40грн., премія - 2535,00грн., усього щомісячно грошове забезпечення становило 12406,40грн.;

за жовтень: оклад військове звання - 1340,00грн., посадовий оклад - 5070,00грн., надбавку за вислугу років - 2564,00грн., надбавка за особливості проходження служби - 897,40грн., надбавка за таємність - 507,00грн., премія - 2535,00грн., усього - 12913,40грн.;

за 16 днів жовтня 2018 року підтверджується, що позивачу за посадою начальник відділу зберігання ТЗ нараховано оклад за військове звання - 691,61грн., посадовий оклад - 2616,77грн., надбавку за вислугу років - 1323,35грн., надбавка за особливості проходження служби - 463,17грн., надбавка за таємність - 261,68грн., премія - 1308,39грн., усього - 9923,97грн.

Відповідно до відомості розподілення виплат відповідача:

від 16.12.2015 позивачу за грудень нараховано 4903,37грн.;

від 29.01.2016 позивачу нараховано доплату щомісячного додаткового грошового забезпечення (далі- ЩДГВ) у сумі 1719,37грн.;

від 20.01.2016 позивачу нараховане грошове забезпечення за січень 2016 року у сумі 8956,12 грн.

Витягом із наказу командира військової частини А4167 (по стройовій частині) від 16.10.2018 №202 підтверджується, що позивача з 16.10.2018 звільнено наказом начальника (по особовому складу) від 27.09.2018 №283 та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Також передбачено виплатити: посадовий оклад в розмірі 5070грн за 16 днів жовтня 2018 року, оклад за військове звання в розмірі 1340грн за 16 днів жовтня 2018 року, надбавку за вислугу років в розмірі 40% за 16 днів жовтня 2018 року, надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 10% від посадового окладу за 16 днів жовтня 2018 року, премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 50% від посадового окладу за 16 днів жовтня 2018 року, надбавку за таємність у розмірі 10% до посадового окладу за 16 днів жовтня 2018 року, грошову компенсацію за 15 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2018 рік, одноразову грошову допомогу при звільненні за 17 повних календарних років в розмірі 109763,90грн., грошову компенсацію за неотримане речове майно у сумі 42970,26грн.

Із даних системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» суд установив, що на розгляді вказаного суду перебувала адміністративна справа №580/1093/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А4167 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2020, яке набрало законної сили 07.08.2020, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 28.11.2013 до 28.02.2018 та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2017-2018 роки. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 01.03.2018. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2017-2018 роки.

Відповідно до довідки-розрахунку грошової компенсації за невикористану відпустку, як учаснику бойових дій, та індексації, складеної відповідачем 10.06.2020 вих.№1092, щодо позивача за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 кількість діб відпустки - 2 роки * 14 днів = 28 діб, розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою - 12913,40грн., розмір компенсації за 1 день - 12913,40грн:30 = 430,45грн., сума грошової компенсації - 430,45грн. * 28 діб = 12052,60грн.. індексація - 4503,21грн., загальна сума до виплати - 16555,81грн.

11.01.2021 позивач звернувся до відповідача заявою, в якій просив перерахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення з розрахунку базового місяця, яким є січень 2008 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми індексації за період з 01.01.2016 до 01.03.2018.

Листом від 12.01.2021 №72 відповідач повідомив. Відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду в справі №580/1093/20 позивачу виплачено індексацію за період з 01.01.2016 до 01.03.2018. Щодо визначення базового місяця відповідач керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а саме п.3, в якому визначається, що для проведення індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення. У зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2016, січень 2016 року є базовим місяцем для визначення та нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Тому механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 01.03.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року немає.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Індексація грошових доходів населення відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 03.07.1991 №1283-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1283-ХІІ) - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

На підставі ч.1 ст.2 Закону №1283-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №1283-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, право на індексацію доходу особа набуває з наступних місяців, з яких величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації 103%.

Відповідно до ст.6 вказаного Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.9 Закону індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів. У разі коли дохід, що виплачується одним підприємством, установою, організацією, формується з різних джерел, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частці в загальному доході.

Абзацом першим ст.10 Закону №1283-ХІІ визначено, що індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078), згідно з п.2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Тому невиконання обов`язку з нарахування індексації на грошове забезпечення військовослужбовця в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, свідчить про недотримання вимог Закону.

У заявлених спірних правовідносинах відповідач виплатив позивачу індексацію на виконання рішення суду, який вирішив, що право на нарахування сум індексації позивач має виключно за період з 01.01.2016 до 01.03.2018 (предмет позову стосувався періоду 28.11.2013 до 16.10.2018). Суд урахував, що спір у цій справі стосується виключно її розміру, а його підставою стало розбіжність думок сторін щодо базового місяця, який необхідний для розрахунку (позивач вважає, що ним є січень 2008року, відповідач - січень 2016 року).

Відповідно до абз. 5 п.4 Порядку №1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

До Порядку №1078 внесено зміни згідно з постановою Кабміну України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», відповідно до якої п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції.

Зокрема, пунктом 5 у редакції, чинній з 16.02.2016 до 28.02.2018, у заявленому спірному періоді передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Працівникам підприємств i організацій, які перебувають на госпрозрахунку, підвищення заробітної плати у зв`язку із зростанням рівня інфляції провадиться у порядку, визначеному у колективних договорах, але не нижче норм, визначених Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та положень цього Порядку.

Постановою КМУ від 28.02.2018 №141 у Порядок №1078 внесено зміни, що діяли до 31.03.2021.

Зокрема, у п.5:

1) абзац перший викладено в такій редакції:

"5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.";

2) абзац третій викладено в такій редакції:

"Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.";

3) абзац шостий викладено в такій редакції:

"До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.".

Відповідно до п.10-2 Порядку №1078 у редакції, що діяла з 16.02.2016 до 31.03.2021, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що для розрахунку сум індексації та визначення базового місяця за спірний період має правове значення зміна посади та збільшення в зв`язку з цим посадового окладу та щомісячного грошового забезпечення особи.

Згідно з п.4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Отже, законодавчо встановлена максимальна межа нарахованої індексації.

Постановою КМУ №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, які змінювалися протягом спірного періоду.

На період несення позивачем військової служби визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294, якою затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до п.13 постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008. Вказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме з 01.03.2018.

Відповідно до абз.3 п.1.1. Порядку №1078 індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно з абз.5 п.1.1. Порядку №1078 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.

Відповідно до абз.4 п.1.1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком.

Довідкою-розрахунком нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, яке впливає на розрахунок базового місяця для нарахування індексації, та роздавальними відомостями підтверджується, що грошове забезпечення позивача за грудень 2015 року (10838,06грн.) збільшилося на 5725,05грн. в порівнянні з грошовим забезпеченням за листопад 2015 року - 5113,01грн. Підвищення грошового забезпечення перевищило суму індексації за грудень 2015 року. Тому наступним базовим місяцем є січень 2016 року.

Протягом спірного періоду позивач мав підвищення посад, проводилось неодноразове збільшення посадового окладу та його грошвого забезпечення, що вплинуло на визначення базового місяця. Тому застосування для нарахування індексації базовим місяцем січня 2008року не обгрунтоване.

У зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2016 відповідно до протокольного рішення КМУ від 20.01.2016 №3 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 №44 базовим місяцем для визначення та нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців є січень 2016 року.

Отже, відповідач провів розрахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства та не допустив порушення прав позивача.

Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають. Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ А4167 (20700, Черкаська обл., місто Сміла, вулиця Зарічна, будинок 32; код ЄДРПОУ 08252600) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2016 до 03.08.2018, а також про стягнення залишку невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 01.03.2018 у сумі 79855,11грн.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення складене у повному обсязі та підписане 12.04.2021.