Рішення № 96176778, 12.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2051/21

РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах роботи трактористом - машиністом у виробництві сільськогосподарської продукції періоди роботи:

- з 28.02.1986 по 24.01.2000 трактористом в колгоспі "імені Калініна" та КСП "імені Калініна", село Бучая, Новоушицького району.

- з 25.01.2000 по 31.12.2001 - трактористом в ТОВ "Лан", село Бучая, Новоушицького району.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому неправомірно відмовлено в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років, оскільки позивач більше 20 років пропрацював трактористом в колгоспі і його діяльність була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції в рослинництві і тваринництві.

Позивач вважає відмову протиправною та просить суд позов задовольнити.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник відповідача вказав, що згідно наявних документів пільговий стаж роботи трактористом позивача становить 13 років 10 місяців 06 днів (при необхідних 20 роках), страховий стаж - 32 років 08 місяців 05 днів.

Рішенням Комісії від 05.11.2020 №8 відповідач відмовив у зарахуванні до пільгового стажу роботи: з 28.02.1986 по 24.01.2000, оскільки відсутні відомості про ліквідацію КСП імені Калініна без правонаступництва; з 25.01.2000 по 31.12.2001, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами в ТОВ "Лан", село Бучая.

Оскільки в позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи, підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах немає, тому відповідач Рішенням від 06.11.2020 №221150001079 відмовив у призначенні пенсії пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 26.02.2021 суд відкрив провадження в даній справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 отримав посвідчення тракториста НОМЕР_1 .

Після закінчення школи проходив службу в лавах Радянської Армії.

Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 28.02.1986, ОСОБА_1 :

- з 28.02.1986 по 24.01.2000 працював трактористом в колгоспі ім. Калініна, с. Бучая, Новоушицького району;

- з 24.01.2000 по 25.11.2006 у зв`язку з переведенням у ТОВ "Лан" село Бучая, працював в тракторній бригаді трактористом;

- з 01.11.2008 по 05.01.2009 працював трактористом в ТОВ "Промінь-Поділля";

- з 01.04.2009 по 23.11.2009 працював трактористом в ТОВ "Промінь Поділля";

- з 17.10.2010 по 15.12.2010 працював трактористом в ТОВ "Промінь-Поділля".

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 08 місяців 05 днів.

ОСОБА_1 17.08.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах та надав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; паспорт; трудову книжку; військовий квиток; довідку зі СПОВ про заробітну плату з 01.07.2020 по день звернення; довідку про зміну назви організації; довідку про прийняття на роботу (навчання); довідку, уточнюючу пільговий характер роботи від 17.07.2020 №647, видану ТОВ "Промінь Поділля".

05.11.2020 Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посаді, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 та не зараховано період роботи з 25.01.2000 по 31.12.2001, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами та період роботи з 28.02.1986 по 24.01.2000, оскільки відсутні відомості про ліквідацію КСП імені Калініна без правонаступництва.

Враховуючи зазначене, рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.11.2020 №221150001079 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Зазначено, що згідно наявних документів пільговий стаж позивача становить 13 років 10 місяців 06 днів (при необхідних 20 роках), страховий стаж - 32 років 08 місяців 06 днів.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним позовом за захистом своїх прав.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

У пункті 1 роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства", яке було надане до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який є чинний і сьогодні у незмінній редакції, зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.04.2020 по справі №648/1613/17 (касаційне провадження №К/9901/38522/18).

Звертаючись до суду, на підтвердження спеціального трудового стажу позивачем було надано документи, які також були надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Періоди роботи позивача трактористом, зазначені у наданих довідках узгоджуються із записами у трудовій книжці.

У спірному рішенні відповідача від 05.11.2020 №8 про відмову позивачу в підтвердженні стажу роботи, передбаченого пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підставою для відмови вказано: відсутність первинних документів та відомостей про ліквідацію КСП ім.Калініна.

Водночас необхідність подачі до пенсійних органів довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії виникає, відповідно до Порядку №637, зокрема, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Перевіряючи доводи сторін, суд встановив, що записи в трудовій книжці ОСОБА_1 щодо відомостей про роботу, можна чітко встановити число місяця, місяць та рік переведення із однієї посади на іншу, зокрема, зазначено, що з 28.02.1986 по 24.01.2000 працював трактористом в колгоспі ім. Калініна, с. Бучая, Новоушицького району; з 24.01.2000 по 25.11.2006 у зв`язку з переведенням у ТОВ "Лан" село Бучая, працював в тракторній бригаді трактористом.

До того ж суд наголошує на тому, що зазначені записи завірені печатками підприємств та підписами відповідальних осіб, а також внесені відомості про документи, на підставі яких зроблені відповідні записи.

Разом з тим, відомості з архівних довідок Новоушицького трудового архіву про кількість відроблених людино-днів на рік, встановлений мінімум трудоднів, відомостей про нараховану заробітну плату внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Разом з тим, суд вважає необгрунтованими висновки відповідача про те, що документально не підтверджено ліквідацію КСП ім. Калініна. В матеріалах справи міститься довідка Трудового архіву Новоушицького району, яка видана про те, що КСП ім. Калініна є правонаступником колгоспу ім. Калініна с. Бучая Новоушицького району. Шляхи подальшої реорганізації та ліквідації даного господарства відсутні на зберіганні в трудовому архіві.

Разом з тим, зі наявної у матеріалах справи копії витягу з ЄДР слідує, що ТОВ "Лан" на підставі рішення Господарського суду Хмельницької області від 24.02.2011 №5/281-Б припинено у зв`язку з визнанням банкрутом, про що до Єдиного державного реєстру 12.04.20211 внесено відповідний запис.

За таких обставин очевидно, що припинення підприємства та відсутність правонаступника позбавляє позивача можливості отримати довідки про уточнюючий характер роботи за період з 28.02.1986 по 24.01.2000 трактористом в колгоспі "імені Калініна" та КСП "імені Калініна" село Бучая, Новоушицького району та з 25.01.2000 по 31.12.2001 трактористом в ТОВ "Лан", село Бучая, Новоушицького району, відповідно до пункту 20 Порядку №637.

Трактористам-машиністам, якщо вони працювали в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства (їх обслуговували), може бути призначена пенсія на пільгових умовах згідно зі статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за умови підтвердження зайнятості на роботах, пов`язаних із виробленням сільськогосподарської продукції.

Суд зазначає, що основними видами діяльності колективних господарств, колективних сільськогосподарських підприємств є діяльність у сфері сільського господарства.

При цьому у 1986-2000 роках позивачем в колгоспах виконано встановлений мінімум трудоднів або людино-днів за рік, що свідчить про його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі календарного року, а відтак суд не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, що відсутні підстави для зарахування стажу роботи трудової книжки колгоспника позивача.

Національний класифікатор видів економічної діяльності Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010 (прийнятий з наданням чинності наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 №457, зі змінами внесеними згідно зі наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 24.02.2020 №306) визначає структуру класифікації видів економічної діяльності (КВЕД).

Як слідує з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом економічної діяльності ТОВ "Лан" було вирощування зернових та технічних культур - КВЕД 01.11.0, тобто, діяльність у сфері сільського господарства.

Наведене дозволяє встановити характер діяльності підприємства, у якому працював позивач, та дає підстави для висновку про його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції у період його роботи на посаді тракториста з 28.02.1986 по 24.01.2000 та з 25.01.2000 по 31.12.2001.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, у відповідності до частини 2 статті 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи наведене суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи: з 28.02.1986 по 24.01.2000 трактористом в колгоспі "імені Калініна" та КСП "імені Калініна", село Бучая, Новоушицького району; з 25.01.2000 по 31.12.2001 - трактористом в ТОВ "Лан", село Бучая, Новоушицького району, а відповідно Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 05.11.2020 №8 та, відповідно і Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.11.2020 №221150001079 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах суд вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Суд вважає за необхідне для повного забезпечення захисту прав позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах роботи трактористом - машиністом у виробництві сільськогосподарської продукції періоди роботи: з 28.02.1986 по 24.01.2000 трактористом в колгоспі "імені Калініна" та КСП "імені Калініна", село Бучая, Новоушицького району; з 25.01.2000 по 31.12.2001 - трактористом в ТОВ "Лан", село Бучая, Новоушицького району та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.08.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією №0.0.2021196642.1 від 18.02.2021, суд вважає, що судові витрати необхідно стягнути на користь позивача стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 05.11.2020 №8.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.11.2020 №221150001079 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах роботи трактористом-машиністом у виробництві сільськогосподарської продукції періоди роботи:

- з 28.02.1986 по 24.01.2000 трактористом в колгоспі "імені Калініна" та КСП "імені Калініна", село Бучая, Новоушицького району.

- з 25.01.2000 по 31.12.2001 - трактористом в ТОВ "Лан", село Бучая, Новоушицького району.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.08.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 квітня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак